官員為何遭遇撤職

羅歡歡+劉斌+譚暢

在中國官方語境中，“降級”和“撤職”在操作層面到底有何差別？遭遇撤職處分的官員主要原因是什么？他們在被降低職級之后的仕途又會變得怎樣？

什么是降級

根據公務員法規定，公務員的行政處分種類按照從輕到重順序依次為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

關于“降級”怎么實施，2010年，中紀委、中組部等五部委聯合發布的《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》明確規定：給予公務員降級處分，降低一個級別。此處的“級別”，并不是老百姓日常稱謂的“縣處級”、“廳局級”等，而是特指“公務員級別”。

在中國公務員體系中，職務、職務層次、級別是三個完全不同的概念。以一位縣長為例：縣長是他的職務；縣處級正職（俗稱正處級）是他的職務層次；他的公務員級別則是正處級對應的18至12級。具體來說，在縣長上任伊始，他的級別是18級。如果他連續5年定期考核結果均為“稱職”以上，那么這位縣長就能每年晉升一個公務員級別，直至到達正處級對應的最高級——12級。

通常來說，一個縣長所處公務員級別與其工資直接掛鉤，很難被外人所知。比如張田欣和趙智勇都屬于副省級干部，該級干部對應的級別是10級至6級，他們究竟屬于哪一級，只有相關組織部門才能知曉。

“降級只是降低工資級別。”湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群告訴南方周末記者。在具體操作過程中，一般一次只降一級。“例如某縣發生群體性事件，為了平息輿論，上級對縣長先進行免職。但是，免職并不是處分而是一種組織處理。”陸群向南方周末記者解釋，紀檢部門隨后對其進行立案調查，“如果最后決定給予他降級處分，那么就只將他的級別降低一級。假設這個縣長的級別是12級，處分之后他就會變為13級。但是，再給他安排職務的時候，必須還是正處級職務”。

只有一種情況下，“降級”官員會被降低職務層次。“假如這個縣長剛剛上任，還是一個18級公務員，那么如果被降級處分的話，他就要降低一個職務層次，變成縣級副職。”陸群說。

他們為什么被撤職

與降級相比，撤職是更為嚴厲的處分——它會直接降低官員的職務層次。

對于撤職的實施方法，《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》有明確規定，“給予公務員撤職處分，撤銷其現任所有職務，并在撤銷職務的同時降低級別和工資。撤職時按降低一個以上（含一個）職務層次另行確定職務，一般不得確定為領導職務。”

作為僅次于開除的處分，撤職是對公務員臨近違法行為的一種懲戒措施。關于何種違紀行為會遭到撤職，“至少公務員法規定的比較模糊，”國家行政學院楊偉東教授對南方周末記者說，“地方紀委在實施過程中，都有自己的選擇空間。”

為厘清官員被撤職原因，南方周末記者梳理了2013年4月至今，各級紀委公布的104個行政撤職處分案例。發現接近八成被處理官員觸犯了單條紀律，其余兩成官員至少觸犯兩條及以上紀律。在79個觸犯單條紀律官員案例中，“錢”、“不正當男女關系”、“公車”和“酒”是出現頻率最高的關鍵詞。

79人中，因為“錢”被撤職官員最多，為20人。其中因大辦酒席或收受禮金被處分的官員共有10人，他們之中酒席最多桌數是83桌，最少為14桌，收受禮金的數額最高是30萬，最少為10.13萬。

黨政干部并非不能辦酒席。在《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》中寫明：“婚禮宴請人數一般不得超過200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數不得超過300人（30桌）。葬禮應從嚴控制規模。”

因生活作風問題被處理的官員有12人，有6人屬于“保持不正當男女關系”，其中有三人是“多次”或者與“兩人以上”發生不正當男女關系。

另外6人則被爆出不雅照或不雅視頻，他們在被處分時被冠以“違反社會主義道德”和“生活作風腐化”。“如果事情被捅到網上，那就先一刀切，把單位和當事人的關系撇清再從重處分。”南方某省紀委的一位辦案人員向南方周末記者解釋，“一刀切”在因生活作風問題被舉報的官員中作用突出，“為了平息影響，對于他們常采用加大處分力度的方法”。

涉及“公車”原因被處分官員有9人，其中有4人屬于“公車私用并發生嚴重交通事故”；另外3人屬于違規購買公車；其余兩人只是“公車私用”，并未透露具體細節。

因“酒”獲罰共有8人，3人屬于因醉酒駕駛但被免于刑事處罰。另外5人屬于“超標接待喝酒致人死亡”。

除了上述104個案例中總結的原因，行政撤職處分還被廣泛運用于重大安全事件中的官員問責。

撤職之后的仕途

在上述104個被撤職案例中，張田欣、趙智勇和蒙志鵬遭遇的“斷崖式降級”，屬于有別于以往、非常罕見的處分特例。

“對于被開除黨籍、保留公職的干部，行政級別一般都是降兩級，鮮有降兩級以上的。”在陸群看來，中央對三人的處理決定意圖向高級干部發出警告，“過去被認為是‘護身符的高干身份已經不再管用，無論官位多高，功勞多大，一旦因違紀受到查處，即便沒有到達違法程度，依舊無法避免政治上歸零、經濟上得不償失的結局。”

雖然“負面影響力”巨大，但是，當官員遭到“撤職”處分后，其往后的仕途路徑并不一樣。一些官員會在沉寂一段時間后默默復出。另外一些官員在被撤職后，選擇進入國企擔任領導職務。但這畢竟是少數。對于大多數官員而言，行政撤職幾乎意味著政治生命的結束。

對于遭到“斷崖式降級”的官員，國家行政學院教授許耀桐覺得，中央的處理并未“從重處分”或者“寬大處理”，而是體現當下紀委辦案根據具體事實，“為什么不直接開除或者直接降到辦事員級別？就是根據違紀事實，程度不同，處分不同”。

（摘自《南方周末》）endprint