中華蘇維埃第一部“反貪污浪費”法律文獻形成始末

繆平均

1934年1月4日，在中華蘇維埃共和國首府瑞金，被稱為“中央蘇區第一大報”的《紅色中華》報在第二版顯著位置上，發布了一份1933年12月15日，由中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東、副主席項英共同簽署的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，以及中央工農檢察部一封《怎樣檢舉貪污浪費》的指示信。訓令和指示信號召中央蘇區廣大軍民立即行動起來，迅速開展檢舉和懲治貪污浪費的行為。

《紅色中華》報是當時中華蘇維埃中央政府機關報，是中央蘇區輻射范圍最廣、影響最大的一份報紙。毛澤東等領導人都非常喜愛這份報紙，也給予了這份機關報以極大的關注。黨和政府的大政方針及重大消息大都是通過《紅色中華》發布或報道的。從中央直屬機關到基層蘇維埃政府工作人員，都是通過該報第一時間了解黨和政府的重大決策和重要信息的。因此《紅色中華》報刊載的決策通常是代表了最高的權威，同時也預示著某段時期以來，黨在重要方面的思想走向。

1934年，一場群眾參與的反貪腐、反官僚主義相結合的“反浪費風暴”，高潮迭起，力度空前，而且風暴席卷了整個中央蘇區，至中央紅軍長征前夕尚未終止。其規模之大、聲勢之猛、影響之深，在我黨歷史上實屬鮮見。

從中華蘇維埃共和國成立伊始，以毛澤東為代表的中央領導人，對貪污浪費問題就一直保持高度警惕。早在“一蘇大會”前夕，即1931年11月初，中共蘇區第一次代表大會通過了《黨的建設問題決議案》。決議案嚴肅指出：必須將嚴格黨的紀律、反對官僚腐化現象作為黨的建設工作的中心任務之一，對一切違反蘇維埃法律、對革命有損害行為的黨員，必須進行嚴厲的紀律制裁。中華蘇維埃共和國成立后，毛澤東主持召開了人民委員會常務會議，重申中央政府對一切貪污浪費等腐化分子要給予嚴厲打擊。后來，他又以人民委員會的名義發布了《幫助紅軍發展戰爭、實行節儉經濟運動》等通令，要求“各級必須堅決執行”，“不得稍有玩忽和怠工”。在此期間，時任臨時中央政府副主席的項英，也在《紅色中華》報上連續發表多篇文章，對貪腐浪費等現象進行了嚴厲的批判。他在《反對浪費，嚴懲貪污》一文中明確指出：“現在正當紅軍在前方進行革命戰爭的緊張時刻，所有后方的同志……最重要的就是節儉經濟來供給紅軍，幫助紅軍去進行革命戰爭。誰要不努力去做這一工作，就是怠工。”“這個時候，誰要浪費一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰爭。”“號召工農群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，對于一切浪費行徑，特別是貪污分子，都要給與嚴厲的懲辦！”為了切實落實反貪污浪費的訓令，中央工農監察部特別增設了一個控告局，并在各機關單位、街道路口顯眼處掛設了控告箱，接受人民群眾的控告檢舉。在反浪費斗爭中，這些控告箱起了重大作用，一些貪污浪費分子都是通過控告箱檢舉的線索查出來的。

從1933年秋開始，在毛澤東、項英等人的領導下，中央蘇區反貪污、反浪費斗爭進入高潮，并及時公布了一批群眾反映強烈的貪污浪費案件。對這些案件中涉及的浪費款項等犯罪事項均予以披露，《紅色中華》也做了公開的報道，在中央蘇區引起了強烈震動。自中央蘇區開展反貪污浪費斗爭以來，一個個蛻化變質分子被檢舉揭發出來，成果顯著；但同時也出現了新問題：由于缺乏一個完整的懲治貪污浪費行為的法律，造成臨時最高法庭在審理案件時，有時出現量刑不準的情況。毛澤東很快發現了這一現象，并意識到必須盡快制定頒布一個懲治貪污浪費的法律文件。他找到項英，以及時任中央工農監察部長兼臨時最高法庭主席的何叔衡、中央司法部代部長的梁柏臺等人，征求他們對這個問題的看法。大家一致贊同毛澤東的意見。于是，從法制上反對和嚴懲貪污浪費行為的重大課題，開始擺上了中華蘇維埃共和國最高決策者面前。經過反復討論和多方征求意見，一份專門懲治貪污浪費行為的法令誕生了。

1933年12月15日，由毛澤東主席，項英副主席簽署的《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》，用石印印成大字布告，在中央蘇區廣為張貼散發。“二蘇大會”前夕，為了擴大影響，項英又指示中央工農監察部草擬了一份專門配合這場斗爭開展的指示信，報經毛澤東審定后，與上述《訓令》同時在1934年1月4日的《紅色中華》報公布發表。這是中國共產黨成立以來制定的第一份完整的反貪污浪費的法律文獻，標志著反貪污浪費行為的斗爭開始步入了法制化勒道。

1934年1月22日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金隆重舉行。24日，毛澤東在會上再一次大聲呼吁：應該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。向著貪污浪費作堅決的斗爭，過去雖有了些成績，以后還應加倍地用力。節省每個銅片，為著戰爭與革命事業，是蘇維埃會計制度的原則。毛澤東的話擲地有聲，振聾發聵，引起了與會代表的強烈共鳴。會場上不時爆發出持久而熱烈的掌聲。這代表著中央蘇區廣大軍民與貪腐浪費行為作斗爭的決心！

中國共產黨是馬克思主義政黨，是最廣大人民根本利益的忠實代表。毛澤東等老一輩無產階級革命家保持黨的先進性、純潔性的率先垂范，是我們在新的形勢下建設清廉政府、廉潔政治的楷模。習近平總書記在新一屆中央政治局常委全體委員會見中外記者時的講話中指出：“打鐵還需自身硬。我們的責任就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這一莊嚴承諾，集中反映了時代的呼喚與人民的心聲。學習貫徹十八大精神，開展群眾路線教育實踐活動，必須把學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神與繼承發揚黨在蘇維埃、延安時期反腐倡廉的優良傳統結合起來，嚴格執行中央政治局關于改進作風的“八項規定”，全面培養“為民務實廉潔”的過硬作風，讓黨的蘇區精神、延安精神放射出新的時代光芒，扎實認真地開展好當前正在進行的群眾路線教育實踐活動，樹立“立黨為公，執政為民”的思想，甘做人民的公仆，全心全意為人民服務，為建設中國特色社會主義大業，實現“中國夢”，提供堅強有力的政治保證。努力為全黨建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治做出新的貢獻。”