保障人民權利：中國共產黨群眾路線的根本價值

丁嶺杰

摘要：中共的群眾路線是馬克思主義基本理論同中國革命和建設的實踐相結合的產物。馬克思主義的終極目標規定了群眾路線的根本價值，而中國社會的現實又設定了群眾路線的可行性操作策略。只有以保障人民權利為出發點和歸宿，群眾路線才能具有道德感召力和政治領導力。中國朝著權利社會、民主政治和法治國家這一方向的轉型要求群眾路線必須從政黨許諾對應群眾行動的政治動員機制轉變為人民權利對應政黨義務（或政黨權力對應政黨責任）的政治契約實現機制。

關鍵詞：群眾路線；人民權利；民主法治

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）04-0056-04

隨著19世紀末代議制民主的發展和普選制的推廣，作為社會與政府間的重要紐帶和多元利益的綜合者[1]70，現代政黨開始在競選政治的舞臺上大展拳腳并日益成為最重要的政治主體之一。在競爭性政治中，不管是革命性政黨還是競選性政黨，但凡要取得政治競爭的優勢和政治利益，都必須從特定的社會群體中獲取物質資源與合法性認同。以馬克思主義思想為武裝的中國共產黨，為實現自己的綱領性目標，創造性地設計并根據國情實踐了“群眾路線”。群眾路線之所以能發揮獲取群眾支持、凝聚黨內共識和協調政治行動的功效，根本在于其以人民權利為根本價值和歸宿。

一、馬克思主義的終極目標與群眾路線的根本價值

中共的群眾路線是馬克思主義基本理論同中國的革命和建設實踐相結合的產物，馬克思主義的終極目標規定了群眾路線的根本價值乃至整個黨的政治合法性根基，而中國社會的現實又設定了群眾路線的可行性操作策略。其中具體操作策略以根本價值和合法性根基為基礎，若策略缺少對良善和正義的追尋，那它自身的施展定不能使群眾路線深入廣大群眾內心并生成巨大和持久的道德感召力，而只能使其成為狹隘的政治交易和庸俗的政治鼓動。馬克思主義的終極目標是包括群眾路線在內的黨的一切方針、政策和路線的核心價值和政治倫理本源。

馬克思主義的終極目標是人類的解放和全面自由的發展。而人類的解放又以人的“政治解放”為開端，以“社會解放”為完結。政治解放是人在公共政治領域中能擁有獨立的政治人格和平等的公民身份并平等地享有公民權利和承擔政治義務這一狀態實現的過程和結果，“政治解放一方面把人歸結為市民社會的成員，歸結為利己的、獨立的個體，另一方面把人歸結為公民，歸結為法人?！盵2]46政治解放的根本目標是消除人在政治上的“從屬關系”。政治解放是人類解放的必要但非充分條件，因為雖然它消除了政治上“人的從屬關系”，但市民社會和經濟領域中的經濟不平等造就了政治和社會不平等的根源，最終阻礙了人的全面自由發展。因此馬克思提出，只有社會解放消除了人類不平等的經濟根源并實現廣泛平等的經濟權利，從而使在政治領域和市民社會中分裂為“公人”和“私人”、“公民”和“市民”的人的社會屬性得到統一，人才能最終迎來徹底的解放?！爸挥挟斎苏J識到自身‘固有的力量是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時候，只有到了那個時候，人的解放才能完成。”[2]46總之作為馬克思主義的終極目標，人類解放是人類在平等地享有充分的政治自由和經濟自由后達到的自由狀態，其以實現人權為基本內涵，以保障平等廣泛的政治和經濟權為實現路徑，以人的本質復歸和自由全面發展為根本目標。

任何手段都必須以它所服務的原初價值為依歸，通過肯定和實現這些價值來獲得正當性與可行性并防止自身的異化，即便作為斗爭的策略，群眾路線也只有在運行中時刻堅守“人類的解放”這一價值并不斷實現人民權利，才能發揮獲取人民支持和有效動員群眾的政治功效。中共能在重大的歷史關頭取得勝利，關鍵還是在于承載著馬克思主義精髓并能在聯系群眾、教育群眾以及領導群眾中實現人民權利的群眾路線，使馬克思主義和我黨的事業展現出強勁的“共產主義意識形態的說服力”[3]。

二、爭取人民權利與群眾路線的演進

中共自從誕生那天起就把馬克思主義的價值目標繡上了自己的旗幟，并在日后領導民主革命、建設根據地和解放區以及建設中國特色社會主義中，不斷推行體現人民權利的群眾路線。

（一）嶄露頭角與工人運動

中國共產黨剛成立就把領導工人運動和爭取工人權利作為群眾路線的主要任務和目標。中國共產黨組建并領導的中國勞動組合書記部始終將領導工人運動和爭取勞工的經濟政治權益作為自己的行動目標。深入分析革命形勢后，中共在1922 年的《第一次對于時局的主張》中首次系統地闡發了革命斗爭和群眾路線所要實現的權利目標，其主要包括保障人民的各項政治權利、實現男女在法律權利上的平等、保障童工和女工的權益 、實現公民的義務教育和完善司法體系等[4]。這些權利目標又被中共“二大”以決議和宣言形式加以更為具體的闡發。隨著政治智慧在領導工人運動和研究馬克思主義中的不斷提高，中共更加清醒地認識到若政治權利得不到保障，那工人的經濟權益只是資本家和政府在罷工壓力下暫時妥協的結果而缺少長效和穩定的制度保障，最終也只能淪為“鏡花水月”，因此在“二七”大罷工中，中共領導京漢鐵路罷工工人喊出了為自由而為非工資而戰的口號[5]。

（二）由抗爭領導者轉變為建設領導者

第一次國共合作破裂后，中共的革命斗爭由在城市領導暴動轉為在農村建立根據地。以根據地的法律和民主制度來保障人民權利成為此時群眾路線的權利目標。1931年11月，中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會宣告了中華蘇維埃共和國的誕生并通過了以保障蘇區內勞動大眾的平等權利為目標的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》?！稇椃ù缶V》就明確了蘇區內勞動大眾及其家屬擁有平等的政治經濟權利[6]。在以往的城市斗爭中，中共扮演的是抗爭領導者的角色，即通過動員民眾反抗當局來表明自己的政治主張和爭取民眾權益，而在根據地中，中共轉變為民主建設的領導者，即通過法律的制定和民主制度的構建來將黨的綱領轉化為現實權利保障制度。群眾路線在對根據地內勞苦民眾的權利提供制度化保障的基礎上，贏得了廣泛的合法性認同，并在“建構”而非僅在“解構”的維度上完成了群眾動員。抗爭爆發后，中共也審時度勢并積極調整群眾路線，在完善抗日根據地民主建設和積極主張人民權利基礎上，通過團結一切可以團結的力量來支持中共領導的敵后抗日斗爭。在中共的領導下陜甘寧邊區第二屆參議會通過了帶有憲法性質的《陜甘寧邊區施政綱領》，該綱領擴大了權利主體將支持抗日的民族資本家和小資本家以及地主也劃到了人民的范圍內，并規定了“三三制”民主原則，“以便各黨各派及無黨無派人士 均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理”[7]。抗日根據地政權對權利主體的擴大和民主制包容性的提升表明了中共具有很強的適應性，能根據政局的變化來調整自己的路線、方針和政策，從而鞏固群眾的支持和強化自身的穩固。

除了在根據地內推行民主建設和權利保障，抗日時期的群眾路線還包括中共在國統區內借助國民政府的法律和制度開展與國民黨的斗爭和合作，以鞏固抗日統一戰線。共產黨不但利用國民政府的法律和制度來動員民眾的政治參與和對抗一黨專制，還密切同各民主黨派的合作以獲得相應的政治支持。這些舉措使得共產黨的政治影響力從農村的根據地走向城市的國統區，并向世人展示了中共不但善于開展武裝斗爭，也是善于建設民主和利用法制。

世界反法西斯戰爭和中國抗日戰爭即將勝利之時，毛澤東在黨的七大上所作《論聯合政府》的報告就是系統和集中地展現了中共進行全國民主建設的方略和信心?？範幗Y束后，雖然國共內戰宣告了共產黨、國民黨以及民主黨派共同和平建國的計劃的破滅，但此時的中共群眾路線還是沒有因為戰爭而徹底舍棄保障人民權利和實現民主政治的目標。內蒙和東北解放區分別頒布的《內蒙古自治政府施政綱領》和《華北人民政府施政方針》就是鮮明地反映了群眾路線對權利目標的堅持。它們對人民權利的肯定和保護主要體現在以下幾個方面：在人身權上，兩者都規定了解放區政權保障人民的人身自由和安全；在政治權利上，規定了不分性別、民族、信仰和階級地位，平等保障人民的各種政治權利；在經濟和社會權利上，規定了對人民的信仰自由、婚姻自由、教育權和土地權（貧下中農民的土地權）的保障。在解放戰爭勝利前夕，毛澤東的《論人民民主專政》還系統地闡發了中共在全國進行民主建設的戰略和決心。此后的新政協制定的《共同綱領》則進一步把中共、民主黨派和全國人民的民主建國愿望上升為全國憲法性目標。

（三）斗爭思維的揚棄與現代文明的構建

新中國建立后社會主義改造與民主建設共同推進。社會主義改造完成后的1954年，中共領導制定的憲法草案在第一屆全國人民代表大會上得以通過?！?4”憲法不但明確了公民的政治自由還進一步地載列了公民的社會、文化和經濟權利。但由于憲法實施制度的缺失和黨中央指導思想的錯誤，群眾路線脫離了人民權利并給黨和國家帶來巨大損失。在文革結束以及“兩個凡是”被破除后，中共開始平反冤假錯案，積極糾正侵害人民權益的群眾路線并大力開展民主和法治建設。而且，中共還順應現代社會文明的潮流，逐步認可人權的基本理念和根本價值并最終促成“尊重和保障人權”條款寫入憲法和黨章。2002年11月，“尊重和保障人權”被黨的十六大確定為黨的重要目標。2003年12月，黨中央向全國人大常委會提出在憲法中增加“國家尊重和保障人權”條款的建議。2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了在憲法中加入“國家尊重和保障人權”條款的憲法修正案。2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會又將“尊重和保障人權”納入黨章。從此“尊重和保障人權”成為了國家的憲法義務和中共基本執政目標。為了明確人權保障的階段目標和具體舉措以配合“人權入憲”和“人權入黨章”，中國政府還分別在2009年和2012年頒布了《國家人權行動計劃（2009-2010年）》與《國家人權行動計劃（2012-2015年）》。

在新中國成立前，雖然群眾路線的內涵沒有脫離人民權利和民主建設，但斗爭的艱巨性也往往使對民眾的政治說教和革命動員成為路線的直接目標，保障權利反而淪為推行路線的手段。建國后，群眾路線對斗爭思維的路徑依賴使中共的方針、路線和政策發生了重大偏差。十一屆三中全會后，中共逐漸淡化斗爭思維，放棄在擴大“敵我矛盾”和渲染“階級斗爭”的基礎上，以社會運動和群眾斗爭來解決社會問題和政治問題的國家管制路徑，著力以民主和法治建設來調整國家、社會和公民三者間的權利與義務、權力與責任關系。黨的群眾路線也回歸理性和文明并在民主法治的軌道上鞏固黨的合法性，實現黨的有效領導和化解社會政治矛盾。

三、權利維度上群眾路線的新發展

隨著市場經濟的不斷發展、群眾公民意識的逐步提高和人類政治文明的持續影響，中國正朝著權利社會、民主政治和法治國家這一總方向轉型。這要求群眾路線必須順應時代前進的步伐，從政黨許諾到群眾行動的政治行動動員機制轉變為人民權利對應政黨義務（政黨權力對應政黨責任）的政治契約實現機制。

首先是群眾路線運行方式的轉變。革命時期的群眾路線主要是依靠自上而下的單向動員來運行的。由于斗爭形勢的復雜和群眾權利意識的低下，這種運行方式即便是侵害了群眾的權益，也還是具備很高的正當性和可行性，而且中共綱領的道德號召力和方針的調節能力也鞏固了群眾路線的合法性和適應性。但是在改革開放后，人民從容易被動員的革命群眾已開始成長為人格獨立并且具有較高權利意識的現代公民，這種單向的甚至以損害部分人民權益為代價的群眾動員不但不能發揮實際功效，反而會減損群眾路線和黨在人民心中的權威，甚至會為轉型期社會的穩定埋下隱患。因此，群眾路線必須在完善黨內民主決策機制、強化人民民主的有效運行和暢通黨群之間的利益表達機制的基礎上，將干部對群眾的單向動員轉變為人民同政黨的雙向互動，以充分知情、自由表達、平等協商和權責明晰來促進運行方式的完善。

其次是群眾路線的制度化轉變。在延安“窯中對”中，毛澤東就深刻地意識到，歷史周期律的根源在于，民主制度的缺失使得群眾只能是皇帝打江山的工具而不能成坐天下的主人，因此歷代朝代只能在短暫的憂患意識和道德倫理的壓力下維持短期的清廉和開明而都難逃脫最終腐朽衰落的宿命。同樣，只有完成了制度化轉變，群眾路線才能實現和鞏固以上的兩個轉變并避免異化為侵害人民和壓制群眾的手段，從而鞏固中共長期執政的合法性和持續善治的可行性。亨廷頓認為“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩定性的過程”。[1]10而群眾路線的制度化就是中共將保障人民權利這一黨的合法性根基明確為群眾路線的核心價值和根本目標，并將以平等權利為基礎的雙向互動作為開展群眾路線的長效機制和穩定制度。群眾路線制度化的實現離不開中共以帶頭遵守國家憲法和法律的示范效益來獲得人民對制度化的信任，以完善黨內民主制度來培育黨員的權利意識和取得全黨對制度化的支持，以鞏固紀律制度來明確領導干部在群眾路線中的責任。只有實現制度化轉變，群眾路線才能避免人亡政息，才能具有持久生命力。

參考文獻：

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[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第一卷[M]. 北京：人民出版社，2009.

[3]楊成虎. 群眾路線的邏輯、意義與限度[J]. 云南社會科學， 2011（4）： 14-19.

[4]中央檔案館. 中共中央文件選集：第一冊[C]. 北京：中共中央黨校出版社，1989：45.

[5]鄧中夏. 鄧中夏文集[M]. 北京：人民出版社，1983：502-505.

[6]中央檔案館. 中共中央文件選集：第七冊[C]. 北京：中共中央黨校出版社：1991：773-776.

[7]毛澤東.毛澤東文集：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：335.

責任編輯：鄧衛紅