“義務(wù)教育入學(xué)意見”新亮點(diǎn)

文 劉彥紅

作者系北京市政協(xié)委員、密云縣教育委員會(huì)副主任

新政策公布后人們發(fā)現(xiàn)，此前坊間盛傳的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盤很大的棋”。

2014年4月18日，備受關(guān)注的北京市“義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見”正式出臺(tái)。新政策公布后人們發(fā)現(xiàn)，此前坊間盛傳的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盤很大的棋”。

《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》篇幅很短，大致分為指導(dǎo)思想、工作原則、入學(xué)條件及工作要求三部分，在制定不可突破的原則基礎(chǔ)上將具體職能下放到各個(gè)區(qū)縣。就重要內(nèi)容簡要解讀：

從工作原則來看有四點(diǎn)要素：第一，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，將義務(wù)教育階段入學(xué)工作作為政府行為予以保障。第二，堅(jiān)持區(qū)縣為主，組織實(shí)施本區(qū)縣義務(wù)教育階段入學(xué)工作。第三，堅(jiān)持免試、就近，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育。第四，堅(jiān)持程序規(guī)范，把義務(wù)教育階段入學(xué)工作作為規(guī)范辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開。

2014年北京市義務(wù)教育階段入學(xué)服務(wù)平臺(tái)將由小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)、初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)兩部分組成，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。

5月初，北京市啟用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)將使原有的學(xué)生信息采集系統(tǒng)和學(xué)校的CMIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，使每個(gè)學(xué)生的入學(xué)軌跡透明、清晰。成為取消“共建入學(xué)”方式，堵“條子生”的有效措施。

各區(qū)縣去年已經(jīng)在小學(xué)入學(xué)工作中開始使用信息采集系統(tǒng)，采集的信息經(jīng)確認(rèn)后，每個(gè)學(xué)校都會(huì)拿到一份“片內(nèi)學(xué)生名單”作為小學(xué)入學(xué)報(bào)名依據(jù)，該系統(tǒng)的啟用旨在遏制非正常的跨校流動(dòng)，對(duì)跨區(qū)入學(xué)和非學(xué)齡入學(xué)進(jìn)行嚴(yán)格控制。但去年這一系統(tǒng)尚未與學(xué)校的CMIS系統(tǒng)對(duì)接，控制跨校流動(dòng)的初衷并未實(shí)現(xiàn)。今年兩套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接之后，學(xué)生入學(xué)前的戶籍所在地、居住地以及所入讀的學(xué)校、小學(xué)入學(xué)方式、初中升學(xué)方式都將清晰記錄在案，形成連續(xù)的入學(xué)軌跡，一目了然。

根據(jù)規(guī)定，每個(gè)學(xué)生的入學(xué)或升學(xué)方式、類別，都需在系統(tǒng)中注明。例如學(xué)生是就近入學(xué)還是住宿生、是特長生還是其他類別學(xué)生等。這些信息不僅在市區(qū)兩級(jí)教育部門有記錄，在教育部也與每個(gè)學(xué)生的唯一學(xué)籍號(hào)對(duì)應(yīng)，留有記錄信息，隨時(shí)可供查詢驗(yàn)證。

2014年起義務(wù)教育階段入學(xué)實(shí)行計(jì)劃管理。各區(qū)縣要加強(qiáng)入學(xué)需求預(yù)測，按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。以往的義務(wù)教育階段入學(xué)以實(shí)際需求為準(zhǔn)，造成區(qū)縣招生前瞻性不夠。根據(jù)北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012-2013學(xué)年，北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生71313人，招生74550人；2013-2014學(xué)年小學(xué)畢業(yè)生65651人，招生90917人，招生人數(shù)比畢業(yè)人數(shù)多出兩萬五千人，今年北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)將達(dá)到17.6萬人（本市及借讀），比去年增加1萬人。如無提前預(yù)測并做好師資、校舍等物質(zhì)人力條件準(zhǔn)備，就會(huì)無法保障適齡兒童入學(xué)，部分區(qū)縣就出現(xiàn)了小學(xué)一年級(jí)班額超過50人的現(xiàn)象。隨著單獨(dú)二胎政策的執(zhí)行，北京市學(xué)齡人口還會(huì)有較大的變化，因此，市教委在今年的入學(xué)意見中特別明確實(shí)行義務(wù)教育階段入學(xué)計(jì)劃管理，如果此后的實(shí)際招生中，出現(xiàn)多于計(jì)劃的學(xué)生，則需要上報(bào)區(qū)縣教委，說明理由，申請重新審批名額，并上報(bào)市教委備案。各學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整招生計(jì)劃。

除了入學(xué)意見上的新政，今年還有一個(gè)新的變化值得注意，北京市新增百余所“特色”學(xué)校。這些學(xué)校雖然還是原來的學(xué)校名稱，但因?yàn)橛懈咝；蛘呱鐣?huì)力量的介入，將會(huì)形成自己的藝術(shù)或體育特色，這里的孩子或許將可以聆聽高校教授講課，或是到國家大劇院去上課。而這些“特色”，以前也正是實(shí)驗(yàn)二小等名校的特色。目前，已經(jīng)有中央美術(shù)學(xué)院、中央戲劇學(xué)院、中央音樂學(xué)院、首都師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都體育大學(xué)、中國傳媒大學(xué)等20所高校以及國家大劇院、北京京劇院、中國合唱協(xié)會(huì)等多個(gè)社會(huì)力量有意向牽手上百所北京市的小學(xué)。從今年9月開始，將在百所小學(xué)一年級(jí)開始實(shí)施，采取年級(jí)滾動(dòng)的方式至2020年。

根據(jù)市教委的指導(dǎo)意見，各區(qū)縣先后出臺(tái)了入學(xué)意見,各有高招，不一而足：海淀區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1萬個(gè)，紫竹院地區(qū)，車道溝小學(xué)將并入理工大附中，建成1所九年一貫制學(xué)校。在八里莊、甘家口地區(qū)，委托首師大附中承辦首師大二附中。在萬壽路地區(qū)，相鄰的206中學(xué)和群英小學(xué)合并為1所九年一貫制學(xué)校，由十一學(xué)校承辦。同時(shí)，還將由人大附中和十一學(xué)校與該地區(qū)部分學(xué)校建立深度聯(lián)盟；西城區(qū)將試行學(xué)區(qū)制，以街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)11個(gè)學(xué)區(qū)，分別是德勝門、什剎海、西長安街、大柵欄椿樹天橋、新街口、金融街、陶然亭白紙坊、展覽路、月壇、廣安門內(nèi)牛街、廣外學(xué)區(qū)；東城區(qū)執(zhí)行九年一貫直升、對(duì)口入學(xué)等等。

北京市作為首都，各方面的發(fā)展受到來自各地的矚目，義務(wù)教育階段不僅要滿足本市戶籍兒童的需要，還要為來京務(wù)工人員的子女提供服務(wù)。非京籍學(xué)生，仍需監(jiān)護(hù)人提供“五證”，才能取得借讀資格。