籌建京西國家公園

文 顏丹平

作者系北京市政協委員、中國地質大學（北京）地球科學與資源學院構造教研室主任、教授

京西地區峰嶺綿延，其中北京西山跨越延慶、昌平、海淀、門頭溝、石景山和房山等區縣，總體呈北北東走向，長約95公里，寬約60公里不等。京西地區是北京市的生態涵養區，是京津冀城市群生態調節與控制的源頭，在生態旅游升級和科學普及、文化教育方面具有得天獨厚的優勢。

籌建京西國家公園，需要明確建設目標，從研究和理順國家公園法律、法規體系，建立完善的政策和管理制度、解決現存條塊分割管理著手，調查研究京西山區各類資源的基本數量與分布。但目前主要存在以下關鍵問題：建設目標不明確；京西國家公園建設還缺乏完善配套的法律、法規體系和管理政策支持；京西地區資源分布極不均衡；區內有大量居民，并不同程度分布有一系列正在開發的礦山和化工廠、水泥廠等。

針對京西山區國家公園籌建區域存在的上述問題，提出以下建議。

首先，明確京西國家公園建設目標。十八屆三中全會明確指出國家公園體制的核心是要實施生態系統的源頭保護。因此要確定建立國家公園體制的主要目的是進行生態環境保護，建設國家公園的根本目標是要對北京及周邊區域生態涵養實行源頭保護。在保護基礎上，適度開發旅游休閑區和科學普及區域，為北京市民及京津冀城市群居民提供一個休閑旅游的去處選擇，而文化景觀旅游限制于部分重點開發區域。由于美國在1872年即建立黃石國家公園，有100多年的歷史，因此建議參考借鑒美國國家公園建設經驗和政策。

其次，成立京西國家公園籌建小組。籌建小組以北京市為主，可適當吸收山西省和河北省有關人員參加。籌建小組全面領導和組織對京西國家公園建設的前期評估、調查和研究工作，并可根據需要分階段對京西山區國家公園建設的法律與政策問題，地質、地理、氣候、生物、森林、水文等自然資源，歷史、人文和科普資源等分類進行調查與統計，收集建設京西山區國家公園必要的基礎資料。

第三，明確京西國家公園及各主要功能區的保護與開發措施。一是要注重自然科學與人文資源的協調和融合。京西地區豐富的自然科學研究成果，例如房山世界地質公園的喀斯特地貌、門頭溝地區石碳-二疊系含煤層系、寒武-奧陶系地層層序、八達嶺花崗巖體及其地貌景觀，五臺山-恒山的太古代-元古代層序等，不但可以作為旅游資源進行開發，還可以深深融入旅行路線中，作為休閑旅游的好去處，科學普及的重要場所。二是要對自然災害的潛在影響進行嚴格調研和評估。京西地區河流眾多，溝壑縱橫，雨季極易觸發洪水、泥石流；煤礦開采歷史悠久，采空區的影響沒有深入評估；京西地區地處華北克拉通破壞區域內，構造活動性較強，具有潛在地震危險性；此外，還有地下水位下降導致的地面沉降、滑坡體等，都需要進行系統深入的研究和評估，并制定事發預案，才能為京西國家公園籌建提供扎實資料。

第四，根據資料收集和調查成果，確定京西山區國家公園建設范圍，并進行功能區域劃分，確定各功能區域主要保護和開發內容及開發程度，明確科學普及是各功能區的主要任務和職責，從而分區域進行開發方案規劃，為申報國家公園建設提供依據。