高校學生資助管理工作的探討
——以株洲市高校為例

劉穎

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學院，湖南 株洲 412004）

高校學生資助管理工作的探討
——以株洲市高校為例

劉穎

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學院，湖南 株洲 412004）

高校經(jīng)濟困難學生數(shù)量的逐漸增多和經(jīng)濟困難學生問題的日益加劇，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。雖然國家在高等教育階段已經(jīng)建立形成了以獎、助、減、免、勤、貸等六種方式為主的較完善而系統(tǒng)的資助政策體系，但是在實施和運作的過程中仍存在很多問題。本文試以株洲市高校為例，對學生資助管理工作進行探討。

資助管理工作 高校學生 經(jīng)濟困難生認定

高校貧困大學生數(shù)量的逐漸增多和貧困生問題的日益加劇，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，很多專家和學者呼吁國家加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。國務院在2007年發(fā)布了 《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，提出了綜合國家、社會、企業(yè)和個人等多種資助渠道，對貧困生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助，力圖構(gòu)建完善貧困生學生資助的政策體系和制度。但是在實施和運作的過程中仍存在很多問題。本文以株洲市高校為例，對高校學生資助管理工作進行探討。

一、核心概念界定

高校經(jīng)濟困難學生：經(jīng)濟困難學生過去曾被稱為貧困生。2005年，中共中央頒布的第16號文件《進一步加強大學生思想政治教育工作的意見》中，貧困生被稱為經(jīng)濟困難學生，從此之后經(jīng)濟困難學生這個稱謂逐漸得到認同。依據(jù)《高等學校學生資助政策簡介》定義則有：家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。

學生資助：是指在國家法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的指導下，政府、學校、社會團體、私人等多方參與，由一定的機構(gòu)和人員實施的，對學生提供的旨在幫助其順利完成學業(yè)和發(fā)展成才的包含各種援助的社會活動。

二、我國的高校學生資助體系

2007年，《國務院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)［2007］13號）及其配套辦法頒布實施后，國家在高等教育階段已經(jīng)建立形成了以獎、助、減、免、勤、貸等六種方式為主的較完善而系統(tǒng)的資助政策體系。主要范圍包括：1.國家獎學金；2.國家勵志獎學金；3.國家助學金；4.國家助學貸款；5.生源地信用助學貸款；6.師范生免費教育；7.勤工助學。家庭經(jīng)濟困難學生考入大學，首先可通過學校開設(shè)的“綠色通道”按時報到。入校后，學校對其家庭經(jīng)濟困難情況進行核實，采取不同措施給予資助。其中，解決學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。此外，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎學金、助學金，共同幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。

雖然我國各領(lǐng)導階層都高度重視高校助學工作，也出臺了一系列的方針政策，但是不免存在一些缺陷，需要我們發(fā)現(xiàn)，改進，完善。

三、株洲市高校資助工作現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)濟困難生認定存在片面性和不合理性。

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是做好各類資助工作的前提和基礎(chǔ)。我國各省、市、自治區(qū)相繼出臺了經(jīng)濟困難學生認定辦法，但對認定困難額度的標準、認定小組產(chǎn)生辦法、認定的程序沒有一個具體的實施細則，造成各地各高校在具體操作時沒有統(tǒng)一的標準，容易產(chǎn)生問題。以株洲市高校為例，貧困生認定需填寫 《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，學生基本情況、家庭結(jié)構(gòu)人口收入、導致家庭經(jīng)濟困難狀況的因素均由學生本人填寫后再由學生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門證明所填寫的內(nèi)容真實無誤，并蓋公章予以認可。然而，這份蓋公章的認定表并不一定如實地反映學生的困難程度。因為學生居住地的居委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往對所轄居民的現(xiàn)實家庭情況不夠了解，或者出于熟人的人情關(guān)系等，不經(jīng)過調(diào)查了解就表格上直接簽字蓋公章。由于地區(qū)經(jīng)濟差異、家庭收入的隱秘性、證明的可信性等影響因素，即使是家庭成員組成結(jié)構(gòu)和從事職業(yè)相似、在校表現(xiàn)也相似的學生，其家庭經(jīng)濟困難程度仍會存在很大差距。特別是近幾年，隨著資助資金和資助面的擴大，受助學生比例大幅增加，除烈士子女、孤兒、低保家庭子女等特殊困難學生能夠得到資助外，其他學生生活經(jīng)濟狀況差距很小，參與認定的學生人數(shù)不斷增加，所以單憑同樣《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和學生在校表現(xiàn)難以對學生貧困程度加以區(qū)分。

在貧困生認定的實際操作中，株洲市各高校采取在院系組成民主評議小組認定經(jīng)濟困難學生的工作方式，這個民主評議小組的產(chǎn)生沒有一個指定的標準。具體做法是以輔導員或班主任、班委等組成一個10人以下的評議小組，集體討論申請情況，再投票決定該申請學生的困難等級。但是，從多次困難生認定的實際工作中，班級中成績優(yōu)異或者表現(xiàn)良好的申請者更容易獲得認定小組的肯定。相反，一些家庭經(jīng)濟特別困難的同學，學習成績一般且與同學交流不多，認定的結(jié)果就會出現(xiàn)一些偏差，把他們評為一般困難的等級。另外，有些在平時生活中給同學的印象不太困難的人，雖然民主評定結(jié)果是不困難，但是因為該生所在地的政府機關(guān)已經(jīng)給予經(jīng)濟困難的官方認證，所以學校認定小組也沒有辦法徹底否定他的困難評定。另外，學生家庭經(jīng)濟狀況不斷變化，及時掌握這些變化的情況并給予認定和資助，在操作上也還存在一定的困難。

2.家庭經(jīng)濟困難生依賴思想嚴重和心理援助缺失。

在現(xiàn)有的“獎、貸、助、勤、補、減”的經(jīng)濟困難生資助體系下，株洲市個別高校因認識不到位，工作中對學生重經(jīng)濟資助，忽視心理引導和思想教育；某些受助學生由于受錯誤思想影響，感恩意識缺失。部分學生產(chǎn)生了等、靠、要的思想，有的甚至認為國家的錢不拿白不拿，不但沒有絲毫的感激之情，反而認為是理所應得的，坐享其成，不顧他人的需要和感受，對社會的感恩也就難以產(chǎn)生；部分有勤工助學崗位的學生在獲得助學金后立即辭掉崗位；個別獲得貸款的學生畢業(yè)后缺乏按時償付利息和本金的意識；極少數(shù)受助學生牢騷滿腹，怨氣沖天，經(jīng)常抱怨社會不公平。高校對受助學生缺失教育，使受助學生責任及感恩意識淡薄，該現(xiàn)象在株洲市高校中己成為實現(xiàn)學生資助工作價值一道的障礙。

四、改進株洲市高校學生資助工作的一些建議

1.優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學生認定工作方法。

貧困生認定工作的重點和核心放在學生入校后，一方面要審查貧困證明，發(fā)揮參考作用。另一方面是要求所有申報家庭經(jīng)濟困難的學生在條件允許下參加勤工助學，改變“無償資助”模式，引領(lǐng)學生通過自身努力提高綜合能力，改善生活條件，通過勤工助學情況和過程，學校也能觀察到學生的表現(xiàn)和真實經(jīng)濟情況。同時通過建立健全家庭經(jīng)濟困難學生檔案信息庫，全面準確地了解和掌握家庭經(jīng)濟困難學生狀況，制定符合各類家庭經(jīng)濟困難學生實際情況的資助政策，提高資助工作的運行效率，合理分配資助資源，確保國家資助政策真正落實到符合條件的學生身上。

2.建立資助工作監(jiān)督機制。

首先，在制度設(shè)計上，除了來自國家層面的要求外，株洲市高校還應該建立符合自身實際和可操作性的監(jiān)督細則。如家庭經(jīng)濟困難學生認定制度，不能單憑政府的證明，高校應根據(jù)學生在校期間生活表現(xiàn)，建立動態(tài)和彈性的監(jiān)督機制。其次，在操作流程上，高校應改變按人數(shù)或指標劃分資助名額、等級的程序，建立有學生代表參與的評價監(jiān)督機制，確保資助流程的透明公平；拉長家庭困難學生認定工作的時間，用三個月至半年的時間開展深入細致的認定工作，讓所有學生都能全面了解了家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的程序和內(nèi)容，使學生能積極地參與到家庭經(jīng)濟困難學生評定與監(jiān)督中以提高困難認定的準確度。最后要建立一套資助后期管理與監(jiān)督機制，學生如有違反資助管理辦法，高校可追回資助資金并給予學生相應處分，從而確保資助工作的公平公正和落到實處。

3.加強心理引導和思想教育，建立學年小結(jié)制度。

在實際開展工作中，株洲市各高校應重視經(jīng)濟困難生存在的心理問題，在經(jīng)濟幫困的同時，一定要注意加強思想教育進行精神扶持。首先，加強誠信教育，建立健全大學生誠信檔案，增強大學生的誠信意識。其次，開展勵志教育，經(jīng)濟困難生在承受繁重學習壓力的同時，也背負著巨大的生活壓力和經(jīng)濟負擔，更容易在心理上產(chǎn)生問題。高校教育工作者要多關(guān)注經(jīng)濟困難學生的心理狀況，給經(jīng)濟困難生創(chuàng)造展示自我的機會和環(huán)境。同時，各高校可以在每個學年結(jié)束時，要求受到資助的經(jīng)濟困難生寫一份書面的小結(jié)說明當年獲得各類獎助金的收支情況，學習和生活狀況等各方面的收獲和體會。通過小結(jié)，各高校能清楚地掌握學生的受助情況和日常表現(xiàn)，小結(jié)也可以作為學校發(fā)放下一年度的各類資助的重要參照。

高校學生資助工作不僅是一個教育問題，更是一個社會問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和進步，做好學生資助工作，實現(xiàn)高校學生資助工作的價值，需要國家、社會、高校、經(jīng)濟困難學生的家庭和學生共同努力，才能取得良好的效果。

2014年湖南省株洲市市級社科課題立項課題《株洲市高校學生資助管理工作研究》（編號ZZSK14027）。