濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王春梅WANG Chun-mei；李娜LI Na

（山東協(xié)和學(xué)院，濟(jì)南 250100）

（Shandong Xiehe University，Ji'nan 250100，China）

0 引言

為加快國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，保障人民身體健康，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，響應(yīng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的號(hào)召，濟(jì)南地區(qū)掀起了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的熱潮。通過(guò)這項(xiàng)工作的開展，最顯著的效果就是濟(jì)南地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生得到改善，然而在干凈整潔的市容環(huán)境下，卻隱藏著濟(jì)南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1 濟(jì)南地區(qū)開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的必要性

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是政府對(duì)城市實(shí)施的一項(xiàng)綜合整治措施，它能夠加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)和居住環(huán)境，提高城市管理和服務(wù)能力，提高居民健康衛(wèi)生水平，徹底改變城市臟、亂、差的面貌，塑造干凈、整潔、碧水、藍(lán)天的自然環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南地區(qū)作為山東省的省會(huì)城市，人口集中、城市布局不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化、空氣質(zhì)量差，要想提高濟(jì)南地區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，提高濟(jì)南地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須認(rèn)真貫徹政府的方針政策，積極推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的開展。

2 濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市所采取的措施

濟(jì)南地區(qū)為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，促進(jìn)濟(jì)南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了以下措施：

2.1 加強(qiáng)宣傳教育工作，促進(jìn)精神文明建設(shè) 創(chuàng)建衛(wèi)生城市，就必須提高公民的衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)和創(chuàng)城意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的積極性，樹立人人參與創(chuàng)城的意識(shí)。濟(jì)南市政府結(jié)合全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的要求，結(jié)合濟(jì)南地區(qū)實(shí)際制定《濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》，包括愛國(guó)衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生、食品安全、傳染病防治、社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生十個(gè)方面，要求各級(jí)政府、部門認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度 隨著濟(jì)南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的加快，各類投機(jī)倒把、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，濟(jì)南地區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市之際，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，整治非法經(jīng)營(yíng)，各類小攤小販，濟(jì)南市槐蔭區(qū)藥品監(jiān)督局加強(qiáng)餐飲監(jiān)管工作，促進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的開展。通過(guò)政府監(jiān)管，濟(jì)南地區(qū)城市環(huán)境得到改善，做到無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂堆雜物、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂拋廢物、無(wú)亂貼亂畫現(xiàn)象，樹立了良好的濟(jì)南形象。

2.3 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城市的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)是重要的生產(chǎn)性建設(shè)，城市的發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從各方面調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，短期內(nèi)，提高了供水、供電、供氣能量，增加了城市綠化面積，改善了城市市容。濟(jì)南熱力將開展“八項(xiàng)工程”建設(shè)，通過(guò)熱源建設(shè)、“汽改水”、老舊管網(wǎng)改造、大溫差等新供熱技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步提高供熱普及率，提升供暖質(zhì)量，同時(shí)提出文明施工，促進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。通過(guò)濟(jì)南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3 濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市產(chǎn)生的影響

濟(jì)南地區(qū)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)的開展，極大地改善城市衛(wèi)生面貌和形象，提高城市綜合管理水平，完善和拓展城市的整體功能。當(dāng)然，也會(huì)產(chǎn)生消極影響，具體表現(xiàn)為：

3.1 積極影響 ①政府職能有效發(fā)揮。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，政府導(dǎo)向職能得到有利發(fā)揮，完善了市場(chǎng)在資源配置中的作用，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②市容市貌得到改善。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，政府加強(qiáng)了對(duì)濟(jì)南地區(qū)市容市貌的監(jiān)督力度，打擊各類小攤小販，嚴(yán)查食品衛(wèi)生安全，保障公民的身體健康，營(yíng)造舒適整潔的衛(wèi)生環(huán)境。③政府公共管理能力增強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，政府從人民的利益出發(fā)，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、健康教育等各方面的監(jiān)管力度，提高了政府公共管理的職能。

3.2 消極影響 ①政府的監(jiān)管行為缺乏持續(xù)性。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)持續(xù)性工作，需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。在政府執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)工作目的偏頗，例如僅僅是為了評(píng)估或者國(guó)家驗(yàn)收而創(chuàng)城，持續(xù)時(shí)間可能僅僅會(huì)出現(xiàn)在國(guó)家驗(yàn)收階段。驗(yàn)收結(jié)束后，原來(lái)的城市面貌恢復(fù)原樣。而不是按照創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項(xiàng)工作，缺乏持續(xù)性。②創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作流于形式。在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作過(guò)程中，可能會(huì)有表面干凈整潔的市容市貌等一些表面現(xiàn)象的出現(xiàn)，工作的中心不是工作質(zhì)量而是表面的工作形式。③創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作扭曲，違背民意。濟(jì)南市通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的開展，雖然塑造了良好的市容環(huán)境，但出現(xiàn)數(shù)百家個(gè)體私營(yíng)店和小商店關(guān)門的現(xiàn)象，給人們的生活帶來(lái)不便，遭到人們的不滿。2014年7月3 日《新聞1+1》，曾對(duì)濟(jì)南的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作進(jìn)行了批評(píng)，要求在創(chuàng)建干凈濟(jì)南的同時(shí)，同樣要求便利濟(jì)南。

4 對(duì)濟(jì)南地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市提出的建議

針對(duì)以上情況的發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，完善政府行為，提出以下對(duì)策和建議：

4.1 政府高度重視，增強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的責(zé)任感 政府要高度重視創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市這項(xiàng)工作，全面貫徹“政府組織，部門協(xié)調(diào)，群眾動(dòng)手，科學(xué)治理，社會(huì)監(jiān)督，分類指導(dǎo)”的方針，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，做好群眾的宣傳教育工作，順應(yīng)民意，樹立群眾正確的服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的開展。

4.2 政府要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針 通過(guò)這項(xiàng)工作的開展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人們的思想觀念和精神面貌發(fā)生了巨大變化，工作、生活和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是政府在看到工作的成效的同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，制定可持續(xù)發(fā)展策略，積極穩(wěn)步持續(xù)的推進(jìn)，構(gòu)建環(huán)境的持續(xù)改善。

4.3 政府要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) 創(chuàng)建衛(wèi)生城市是城市居民為改善自己的物質(zhì)生存空間和精神享受空間而進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)的開展，將極大地改善城市衛(wèi)生面貌和形象，提高城市綜合管理水平，完善和拓展城市的整體功能。通過(guò)創(chuàng)城，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，但也要遵循黨中央的文件精神，結(jié)合濟(jì)南地區(qū)的城市布局和發(fā)展的實(shí)際，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃有目的地開展工作，促進(jìn)濟(jì)南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

濟(jì)南地區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，政府發(fā)揮了強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用，正確發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)了濟(jì)南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，將在一定程度上促進(jìn)了濟(jì)南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建和諧濟(jì)南奠定了基礎(chǔ)。

[1]濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案的通知.濟(jì)協(xié)辦發(fā)[2014]4 號(hào).

[2]魏恩強(qiáng).創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的對(duì)策思考[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

[3]謝立梅，邢召全，張霞，李士雪.國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建與可持續(xù)發(fā)展的思考及建議[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2011（1）.