城鎮(zhèn)化給排水工程設(shè)計階段的造價控制

計琳J(rèn)I Lin

（杭州市城建設(shè)計研究院有限公司，杭州 310001）

（Architectural &Civil Engineering Design Institute Co.，Ltd.，Hangzhou，China，Hangzhou 310001，China）

0 引言

給排水系統(tǒng)一般分成三個部分：供水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)以及循環(huán)系統(tǒng)，其作用在于及時排除工業(yè)廢水，生活污水以及降水，防止城市受污水之害，此外還起著凈化再生，維系水資源持續(xù)利用，以及疏通城市水環(huán)境的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，截污納管污水收集建設(shè)，加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)水源地保護(hù)和供水設(shè)施的改造，確保城鎮(zhèn)供水安全，加強防洪設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。故此給排水系統(tǒng)的完善建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的組成部分，加強給排水設(shè)施建設(shè)投資管理，合理控制工程造價，提高投資效益，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，顯得尤為重要。進(jìn)行工程造價控制，一般可在建設(shè)過程的多個階段進(jìn)行，其中設(shè)計階段的控制是至關(guān)重要的一環(huán)，也是最能體現(xiàn)主動性和有效性的控制環(huán)節(jié)，因為設(shè)計階段的開發(fā)規(guī)劃工作對工程成本有很大影響，設(shè)計部門的設(shè)計水平對工程的進(jìn)度、質(zhì)量及總成本都有重要作用。并且改動或者調(diào)整設(shè)計階段的任何方案都很容易，與施工階段的修改相比，它的改動非常簡單。所以，要控制好工程造價，一定要嚴(yán)格控制好設(shè)計階段。

1 設(shè)計階段造價控制存在的問題

1.1 設(shè)計隊伍素質(zhì)問題 隨著經(jīng)濟發(fā)展，小型設(shè)計單位增多；大型設(shè)計院隨著市場經(jīng)濟體制改革，成立分院所室承包；沒有資質(zhì)的小型設(shè)計隊伍掛靠有資質(zhì)的設(shè)計院進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，對外承接任務(wù)等現(xiàn)象，使得設(shè)計隊伍素質(zhì)降低，缺少質(zhì)量控制，設(shè)計能力薄弱，造成設(shè)計圖紙質(zhì)量差，增加設(shè)計聯(lián)系單，加大工程投資風(fēng)險。比如，城鎮(zhèn)化給排水工程設(shè)計圖紙管位標(biāo)高不對；排水坡度與道路坡度相反；管徑設(shè)計大大超過實際流量要求；出水口與提升泵站位置設(shè)計不合理等造成管道埋深，施工返工，加大了工程造價。

1.2 設(shè)計缺少前期資料收集 收集現(xiàn)場第一手資料：一般設(shè)計人員必須前往現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘，了解地質(zhì)和地下管線情況，收集地質(zhì)資料與綜合管線資料。但有些設(shè)計人員往往愛閉門造車，或只在現(xiàn)場走馬觀花，設(shè)計時套用類似工程圖紙完成設(shè)計任務(wù)，這樣的設(shè)計方案往往經(jīng)不起實踐的檢驗，從而造成設(shè)計變更頻繁，導(dǎo)致工程造價大幅上漲。比如，城鎮(zhèn)化給排水設(shè)計確定重要的出水口是根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)的布置及當(dāng)?shù)厥芗{水體的條件確定的，如果隨意設(shè)計將造成不良后果；現(xiàn)狀老管線保護(hù)和處理，以及電力，電信，燃?xì)獾裙芫€綜合處理，都需要收集前期設(shè)計資料，如果缺少前期這些資料，施工時就會出現(xiàn)各種各樣問題，造成工程損失，工程造價難以控制。

收集城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料：給排水工程設(shè)計必須在給排水工程規(guī)劃圖基礎(chǔ)上設(shè)計，而有些城鎮(zhèn)建設(shè)，往往出現(xiàn)道路要求盡快建設(shè)，給排水工程規(guī)劃編制沒有編制或在修編中，造成資料不齊全與道路工程同時設(shè)計施工現(xiàn)象，從而使道路建成后，出現(xiàn)重復(fù)開挖改建浪費現(xiàn)象。

1.3 設(shè)計沒有重視技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合 以往傳統(tǒng)的設(shè)計方法往往輕視決策，重視實施，忽視經(jīng)濟，注重技術(shù)，這使得設(shè)計人員設(shè)計時會關(guān)注設(shè)計的先進(jìn)性與安全性，而忽視設(shè)計的經(jīng)濟性，并且項目審核人員也僅是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重視技術(shù)方案，并不會過多考慮經(jīng)濟因素，沒有對相同方案的經(jīng)濟性做比較，使得浪費了很多城鎮(zhèn)工程的投資。同時，因為概算人員不參與項目技術(shù)方案的討論，也不知道工程進(jìn)展里的各項關(guān)系，所以，使得很難控制工程成本。工程資料不全，也缺乏地質(zhì)勘探方面的資料，所以設(shè)計出的方案在施工時要經(jīng)常返工，一些設(shè)計單位為使建設(shè)單位滿意，將設(shè)計周期縮短，導(dǎo)致邊設(shè)計邊施工，這都使得預(yù)算工作變得形同虛設(shè)，發(fā)揮不了它對成本的控制管理作用。

2 有效控制工程造價的方法與措施

2.1 推行設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)控資格預(yù)審 招投標(biāo)制度在我國推行已有很長時間，并且受到人們的廣泛使用，在我國市場經(jīng)濟體制下，它是一種重要的競爭與采購方法。以往傳統(tǒng)的工程建設(shè)中，很多設(shè)計員都缺少競爭意識和經(jīng)濟意識，他們的設(shè)計思想都十分保守，并不認(rèn)為降低工程成本是自己的本質(zhì)工作。而建設(shè)單位在評標(biāo)定標(biāo)過程中有時會僅參考設(shè)計單位設(shè)計費用，經(jīng)常選擇設(shè)計報價最低的設(shè)計單位，這種做法是錯誤的，因為設(shè)計費用僅占工程總費用的一小部分，即便設(shè)計費提高也不能給工程總造價帶來重要影響。評標(biāo)時應(yīng)該注重設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)計的產(chǎn)品會對工程成本造成重大影響，設(shè)計產(chǎn)品好壞對工程成本影響能夠高達(dá)百分之三十。所以，建設(shè)單位在城鎮(zhèn)化工程定標(biāo)過程中，應(yīng)該把設(shè)計構(gòu)思的新穎性、成本核算的合理性、設(shè)計方案技術(shù)、投標(biāo)方的組織方案、方案的進(jìn)度計劃作為主要考慮因素。通過招投標(biāo)的競爭，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，確定最優(yōu)設(shè)計方案，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制。我國招投標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有完善的法律、法規(guī)，資格預(yù)審是招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格審查，排除那些不合格的投標(biāo)人，推行設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)格資格預(yù)審，用法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程設(shè)計任務(wù)，這有利于節(jié)約投資，提高投資效益。通過效果評定、技術(shù)比較及經(jīng)濟分析，當(dāng)技術(shù)相當(dāng)方案中力爭選擇經(jīng)濟合理的，不僅要保證技術(shù)先進(jìn)，也要注意成本節(jié)省，用最少成本創(chuàng)最更大的經(jīng)濟效益。

2.2 注重提升設(shè)計人員綜合素質(zhì) 城鎮(zhèn)化工程設(shè)計的好壞與負(fù)責(zé)設(shè)計的工作人員有很大關(guān)系，只有設(shè)計人員具有較高技術(shù)水平和豐富的工程方面經(jīng)濟知識，才能設(shè)計出好質(zhì)量、低成本的城鎮(zhèn)化排水工程。要控制好城鎮(zhèn)化工程成本，首先負(fù)責(zé)工程設(shè)計的設(shè)計單位及員工都要樹立成本意識，形成經(jīng)濟核算的理念，一定要克服以往的保守設(shè)計方法，注重技術(shù)輕視經(jīng)濟的設(shè)計傾向，要將設(shè)計和概算、經(jīng)濟和技術(shù)充分結(jié)合到一起。工程項目的管理人員要和設(shè)計人員相互配好好，主動了解設(shè)計進(jìn)度及設(shè)計方案，確保能夠有效控制好工程成本。工程設(shè)計人員必須非常熟悉本專業(yè)的費用定額和預(yù)算定額，掌握工程材料的市場價格、估算價格，做好城鎮(zhèn)工程成本控制工作。在項目設(shè)計開始前，設(shè)計人員必須徹底讀懂項目建議書、項目任務(wù)書及項目的可行性分析報告，了解工程的實際地址情況和水文情況，掌握新型建筑材料和新型管材及其性能。前期的考察工作也會給工程節(jié)省很多成本，例如：設(shè)計人員實地考察到某排水工程的溝槽地是沙層，那么就可以將工程的部分灰土基礎(chǔ)工程省去，節(jié)省灰土費用的支出。所以，設(shè)計單位不僅要注重設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)能力，也要注重他們綜合素質(zhì)的提高，可以從日常工作中開始，使他們形成節(jié)能、節(jié)約意識，提升他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而設(shè)計出成本低、質(zhì)量好的項目工程。

2.3 加強限額設(shè)計，優(yōu)化方案 城鎮(zhèn)化排水工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性研究報告或項目實施所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進(jìn)行限額設(shè)計。為實現(xiàn)造價控制目標(biāo)，要求設(shè)計單位在設(shè)計過程中始終推行限額設(shè)計，對項目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配，在初步設(shè)計完成時，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算低于投資額；技術(shù)設(shè)計完成時，控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算；施工圖設(shè)計完成時，控制其施工圖概算不超過修正概算，使限額設(shè)計貫穿設(shè)計的各個階段。采用限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)投資的有利手段，但限額設(shè)計并不是一味地節(jié)約投資，而是在尊重科學(xué)，實事求是，精心設(shè)計，優(yōu)化方案，保證產(chǎn)品質(zhì)量和達(dá)到生產(chǎn)能力的前提下，控制投資支出，有效使用建設(shè)資金，在設(shè)計過程中，掌握“功能提高，造價降低；功能不變，造價降低；輔助功能在允許幅度內(nèi)降低，造價大幅度降低；適當(dāng)提高造價，功能大大提高”的價值，工程理論原則優(yōu)化設(shè)計，才能使設(shè)計產(chǎn)品在限額設(shè)計過程中，推出最佳設(shè)計方案。

2.4 控制設(shè)計變更 要加強設(shè)計變更的控制，首先，項目設(shè)計之前要進(jìn)行有必要的調(diào)研，將給排水工程的使用要求完整準(zhǔn)確的表達(dá)給設(shè)計單位或人員；其次，給予設(shè)計單位充足的圖紙設(shè)計時間，使圖紙規(guī)范且滿足施工要求；再次，審圖階段要仔細(xì)，在開工前各個階段的施工單位要審好圖，突出異議，減少紕漏；最后是在施工過程中加強監(jiān)管減少錯誤。只有這樣才能減少設(shè)計變更，控制成本。

2.5 積極推行設(shè)計監(jiān)理制度 政府可以從法律角度對城鎮(zhèn)化排水工程進(jìn)行規(guī)定，制定關(guān)于工程項目的專門規(guī)定，規(guī)定業(yè)主必須利用設(shè)計監(jiān)理來全程監(jiān)督工程項目，這種全程包括工程項目從確立開始一直到設(shè)計結(jié)束。充分發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督作用，有關(guān)條文也要明確規(guī)定設(shè)計監(jiān)理的具體工作，例如：他們要避免設(shè)計時會出現(xiàn)的失誤及缺陷，提升設(shè)計的質(zhì)量和有效的控制造價。現(xiàn)階段，我國的工程監(jiān)理工作還僅僅在施工過程中有具體實施，設(shè)計階段對工程成本影響最大，反而沒有對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督，所以，政府部門一定要高度重視設(shè)計階段的監(jiān)督作用，規(guī)定中要明確規(guī)定設(shè)計監(jiān)理工作一定在設(shè)計初期就開始，防止錯誤的設(shè)計工作給工程項目帶來巨大影響。

2.6 推行設(shè)計與施工一體化承包 工程項目屬于系統(tǒng)性工程，其中設(shè)計階段和施工階段是總工程周期里的最重要階段。設(shè)計階段要研究怎樣具體詳細(xì)的描述工程，施工階段要按照設(shè)計的施工圖紙建造要描述的產(chǎn)品。在長時間的計劃經(jīng)濟體制下，我國建設(shè)業(yè)將施工與設(shè)計按照兩個獨立的個體分離開來，分別有設(shè)計工程承包和施工工程承包，它們處在并列平行模式上，設(shè)計與施工的嚴(yán)重脫節(jié)，會使得采購與施工經(jīng)常出現(xiàn)返工，進(jìn)而提高了工程返工成本；它們不在相同主題下也就難以對它們有效控制，所以建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好兩個階段要產(chǎn)生一筆費用，并且使設(shè)計階段主導(dǎo)作用的發(fā)揮。如果運用設(shè)計、建造為一體的承包模式，設(shè)計工作與施工工作都有同一個總承包公司負(fù)責(zé)，公司內(nèi)部的設(shè)計部門與施工部門就會成為一個聯(lián)合體，共同負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、工期及造價，要建設(shè)好工程項目，兩個部門必須及時溝通協(xié)調(diào)，共同參與設(shè)計環(huán)節(jié)及施工環(huán)節(jié)，具體是在設(shè)計階段可以由設(shè)計部門提供主要設(shè)計方案，起到主導(dǎo)作用，施工部門提供施工工藝設(shè)計方案，起到輔助設(shè)計的作用；在施工階段由施工部門主要負(fù)責(zé)施工，設(shè)計部門可以提供意見，大家在相同主題下共同管理建設(shè)工程，這也有助于設(shè)計單位在整個過程上充分考慮及處理所有問題，也有助于滿足材料采購和設(shè)備的具體安裝要求。同時，這也使得設(shè)計單位積極的不斷優(yōu)化設(shè)計方案，更好的配合材料采購、設(shè)備采購及工程施工。總之，推行設(shè)計和建造為一體的承包方式可以調(diào)動承包商的主動性，進(jìn)而保證工程質(zhì)量與工程的同時，有效控制工程總造價。

3 結(jié)束語

工程造價控制和管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國城鎮(zhèn)化排水工程的造價工程才剛剛起步，還存在很多不確定的因素，所以，造價控制管理工作存在很多不足。要控制好設(shè)計階段成本并不容易，它涉及眾多方面的理論知識、專業(yè)面也非常廣，我們必須高度重視設(shè)計階段成本控制工作，設(shè)計單位要著力提升設(shè)計水平與設(shè)計質(zhì)量，運用有效的受控手段，妥善處理經(jīng)濟和技術(shù)的關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計出質(zhì)量好、進(jìn)度快、投資省的工程。

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