淺談招投標存在的問題以及相應對策

楊濤 YANG Tao；曾慶林 ZENG Qing-lin

（金陵科技學院建筑工程學院，南京210069）

0 引言

招投標制度是我國建筑工程市場交易過程中的一項重要制度，在《中華人民共和國招標投標法》和《建筑工程工程量清單計價規范》頒布實施以后，我國建筑工程招投標改革有了重大突破，建筑工程市場得到了極大程度的規范，工程項目質量和施工效率也得到了提高。但在經濟全球化趨勢下，招投標過程中串標、圍標等不正當競爭行為仍然存在，同時，工程量清單計價模式的推行也給招投標帶來了許多新的問題。為了使建筑工程行業健康發展，找出并克服當前招投標中存在的問題顯得尤為重要。

1 招投標存在的問題

1.1 相關法律不夠完善 目前我國在招投標方面的相關制度還不夠完善，出臺的《招投標法》沒有明確規范中標單位應具備何種條件，其他相關法律也只是不同地區的規范文件，對于管理招投標，還不具備足夠的約束力，可操作性不強。不完善的規范導致了招投標過程中評委說了算，而所謂的評委也并不一定全都是秉著公平公正的原則給出意見，各投標單位如果私下做足了“工作”，中標也是輕而易舉。

1.2 圍標、串標的情況嚴重 幾個投標單位或企業之間事先串通好，投標過程中，通過刻意提高或降低投標價來限制競爭，將競爭對手排擠出局，最終某個單位中標，從而謀取利益。這種行為是建筑工程領域乃至社會誠信喪失的體現，使招投標變得沒有意義，極大的影響了招投標的公正性，對建筑企業的利益造成了影響，同時也違反相關法律。

1.3 評標方法欠合理 現在的招投標過程中，一些業主過分關注標價，而不重視其他的一些方面，部分施工單位抓住了這個特點，投機取巧，以低價搶標。這些施工單位并不一定具備足夠資質、實力承建項目，但由于業主貪圖便宜的心理，造成這些單位中標。那些不具備足夠實力的單位，中標后直接分包給別的單位，自己什么也不做，還能從中獲得利益。另外，隨著社會進步，大部分施工技術和方案應用十分廣泛，在評標過程中，很難區分出優劣，最終也只能通過標價高低來進行篩選，這使得評標方法過于單一和簡單，對招投標制度的規范化不利。

1.4 行政越權干預 目前，在建設工程招投標過程中，行政干預較為嚴重。許多招投標過程看似公平，但評標結果往往都不是評標委員會所能決定的，一些行政部門濫用職權，越權干涉，違反操作流程和法律法規，暗箱操作，強行確定哪家施工單位中標，最終以謀取私利。另外，部分地區政府部門也會起到政策指導作用，為了保護本地企業，會采用行政手段阻止其他投標單位中標。這些行為嚴重破壞了招投標的公正性，同時也滋生了很多腐敗貪污現象，極大的提高了建筑的投資成本。

1.5 監管力度不夠 目前，由于各部門分工不明確、工作量大、專業性強等原因，招投標單位存在監管力度不夠的情況。招投標過程中，由于監管的缺位問題，為一些想要謀取私利的人提供了機會，許多看似是為了方便建設單位和承包商的行為，實際上是為了自己從中謀取私利創造條件，提高了招投標的成本，造成了極壞的影響。

1.6 招投標代理有待完善 招投標代理具有投入少、風險低、回報高的特點，伴隨著這一現象，大量的代理機構短時間涌入市場，代理服務質量逐漸下降。有些招標代理專業水平不夠，有些代理不負責任，在招標時間倉促的情況下，編制的招標文件大量雷同，工程量清單漏項，項目特征描述不夠準確和完整，直接影響施工單位報價的準確性，導致招標結果不合理。在招標過程中，還存在著招標單位和代理機構走“過場”的現象，一些招標單位，在招標前就內定好了中標企業，為了掩人耳目，使中標過程顯得合理化，代理機構會和招標單位配合走好“過場”。目前，這是一種普遍存在的現象，這嚴重地影響了建筑市場的健康發展。

1.7 資質審查存在弊端 目前，我國招投標過程中的資質審查存在著很大的弊端。一些招標單位為了省事，很大程度上簡化了審查環節，導致了未對投標單位的技術水平、管理情況、聲譽等方面進行嚴格的審查。一些投標單位抓住這一特點，在資質上虛報、謊報、造假、盜用有效證件參加投標，由于資質和實力都不足，最終導致了工程質量大大降低，同時也滋生了其他一些腐敗現象。

2 應對招投標管理問題的措施

2.1 完善招投標法律法規體系 完善的法律體系，是規范招投標過程的重要保證，是使招投標管理公平公正公開化的基礎。政府部門應該細化招投標過程中各個內容的規定，同時地方應根據《招投標法》及相關法律法規，及時出臺針對性強、可供操作的規章制度，落實對違法違規行為的處罰，使招投標過程真正的規范化。

2.2 加強法制教育、思想道德建設 目前，我國許多投標人法律意識不足，非法分包、轉包、圍標、串標、暗箱操作等行為普遍存在于我國建設工程招投標過程中，對此，相關部門應該利用好各種媒體，多進行宣傳教育，圍繞招投標相關情況，結合當地實際情況，進一步完善招投標管理規定，使建筑工程招投標過程逐步規范化，促進招投標工作順利開展，堅決打擊各種違法違規行為。同時，可以加強對從業人員的思想道德建設，讓他們能從道德規范上，認知上意識到自己的行為的對錯。多開展思想教育工作，獎懲分明，公開表彰優秀人員，嚴懲違紀人員，多管齊下，效果更佳。

2.3 選擇合理的評標辦法 評標是建筑企業招投標管理的關鍵工作，因此，要有一套有效的評定標準，避免評委徇私舞弊，保證評標的科學合理。可以根據工程的規模、功能等情況，制定出多種標準，評標的方法隨著工程的變化而多變。對于低價標，應加強對投標單位資質的預審工作，招標單位應聘請具有足夠資質、能力的機構編制工程量清單，同時要求投標單位復核工程量，評標過程要嚴格。除此之外，遇到大規模的工程時，資格預審階段應更加嚴格，以減少清標壓力。嚴謹的評標流程和職業素養高的評標專家也是必須的，結合科學合理的評定標準，一定能正確評價出投標單位的實力，挑選出優秀的投標單位。

2.4 監督并公開招投標全過程 招投標各個過程都公開進行，實行全過程監督，落實好監督工作，強化責任管理，確保監督監督人員不擅離職守，嚴厲打擊串標、圍標等腐敗行為，做好招投標過程備案，做到出問題后有案可查，便于糾正錯誤，追究責任，給予處罰。為了更加公正，監督機構應獨立設置，監督人員不得是建筑單位內部的，不能有隸屬關系，監督人員不得接受任何部門、任何單位的賄賂，執法要嚴肅，堅決查處違法違規現象。

2.5 加強資質的審查 招標單位應該設置獨立的招投標管理辦公室，專門負責管理工作，同時，還應該制定出完善的規章制度，落實規范化管理，并積極組織專業人員對投標單位的工程項目招標編制書以及資質進行嚴格的審查，還應積極采取措施協調處理好招投標工作中出現的各種問題，督促施工單位、監理單位認真履行合同。招投標過程中，工作人員必須嚴格按照文件要求，仔細審查投標單位的相關證書的真實性，同時還應對初步審查合格的投標單位進行實地考察，考核其施工業績、信譽、設備狀況等是否真實，綜合投標單位的管理水平及項目部管理綜合情況等對其進行評價，從而確保最終中標單位的資質和信譽等都能滿足要求，以保證工程質量。

2.6 加強對招標代理機構的建設和管理 對于招標代理機構，從業人員自身的素質將直接決定招標代理的服務水平，但目前幾乎沒有對招標代理從業人員義務、責任的規定，應落實對從業人員責任，加強管理，規范行為。對于招標代理機構，可以建立信用系統，對招標代理的違規行為記錄在案，推動招標代理機構更加誠信的提供服務。同時，招標代理行業內應成立自我管理協會，督促招標代理遠離惡性競爭，規范自己的行為，明確自己應履行的義務和承擔的責任。

3 結束語

綜上所述，招投標對建筑工程市場交易的規范化起著重要的作用，完善的招投標制度，能促進建筑工程的健康發展。我們應該充分認識到當前建筑工程招投標過程中存在的問題，調整監管方式，加強對招投標過程的監督，做到公平公正公開，進一步完善招投標法律法規體系，進一步完善評定流程，進一步加強法制教育，加強資質審查工作，使招投標工作的質量逐步提高，促進建筑工程市場走向規范化。

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