利用水電資源推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

［埃塞俄比亞］ C.格羅斯科普夫

穆扎法拉巴德是巴控克什米爾地區(qū)的首府，位于喜馬拉雅山腳下。該地區(qū)貧窮，可持續(xù)利用的自然資源極少，家庭年均收入約1000美元。

更為糟糕的是，該地區(qū)2005年10月遭受里氏7.6級地震，造成大范圍破壞，近10萬人在地震中喪生。盡管當時就開展了大規(guī)模的重建修復工作，但是許多設施的修復重建進展緩慢，許多項目7 a后才開始實施。這就加劇了生存困境，當地居民生活條件普遍較差。

由于地理位置、地質情況以及該地區(qū)的政治環(huán)境等原因，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前，該地區(qū)基本沒有工業(yè)，農業(yè)是當地居民主要收入來源和維持生計的手段。然而，該地區(qū)水電資源潛力巨大，開發(fā)工作也已展開。

1 可利用資源

該地區(qū)豐沛的水資源以及高山峽谷自然景觀，為開發(fā)不同規(guī)模的水電項目提供了理想的條件。美麗的自然景觀具有廣闊的生態(tài)旅游開發(fā)前景，但是由于該地區(qū)安全水平低、經濟發(fā)展落后，生態(tài)旅游很難發(fā)展。一些非常高的山峰，如杰姆嘠峰，海拔4734 m，年降水量超過1000 mm，最大年降水量出現在穆扎法拉巴德(巴控克什米爾地區(qū)的首府)附近，接近1800 mm。降水產生的徑流最終匯入曼格拉(Mangla)水庫，水庫最低點亦為克什米爾地區(qū)的最低點，海拔約為350 m。

2 水電開發(fā)項目

該地區(qū)很多潛在的水電項目在以往的研究中已得到確認。到目前為止，這些項目的總裝機容量超過8000 MW。各種規(guī)模不同的水電項目正在開發(fā)之中。

表1列出了一些主要水電開發(fā)項目。

表1 該地區(qū)主要水電開發(fā)項目

另外，當地水電委員會以及私人投資者開發(fā)建設的很多小型水電項目，也都處于各種施工階段。

3 地方經濟收益

3.1 主要受益期

項目的主要受益期包括項目建設期和項目運行期。在項目建設期內，大量資金流入項目建設地區(qū)，通常表現為短時期內匯集大量資金。這樣的開發(fā)，水權收益和附加收益往往較低，但是更為可持續(xù)。

項目建設期內，由于大量資金流入項目建設地，因此必須當心資金出現“大起大落”情況。在建設開發(fā)的同時，這些資金也使得受影響人群獲益，因為他們有機會提高自身能力，依靠獲得的技能持久獲益。為此，提高技能，抓住機遇相當重要。

對較大型項目進行正確的階段劃分同樣也有助于預防“大起大落”的情況。從業(yè)主的角度來看更是如此，因為只有被證明從該項目所獲得的開發(fā)貸款中能夠創(chuàng)造收入，才能夠獲得項目資助。業(yè)主必須平衡所暴露出的風險。

3.2 協(xié)議構成與實施

為了使此類項目得到最大程度開發(fā)，認真考慮業(yè)主、承包商和當地社區(qū)之間各種協(xié)議的構成及其實施方法非常重要。在此類協(xié)議中經常會出現下列有關條款:

(1)向地方當局支付水權轉讓費;

(2)當地基礎設施的發(fā)展;

(3)開發(fā)商應具備的社會責任(學校，培訓設施等);

(4)最大限度地利用當地的勞動力和資源。

然而，面臨的最大挑戰(zhàn)是，要確保這些協(xié)議構成準確無誤以及協(xié)議的及時實施。其中的某些因素能夠對該項目未來發(fā)展的長遠利益最大化發(fā)揮顯著的作用。

對于該項目階段的細致劃分是防止資金出現“大起大落”這種現象的重要工具。有序實施各類項目，該地區(qū)的收入會在較長的一段時間內保持穩(wěn)定。

大部分的大型建筑項目能夠最大限度地利用當地勞動力，但當地受雇用員工技能往往會處于半熟練或非熟練狀態(tài)。但若在項目的早期階段就開展技能培訓并采取最積極的培訓計劃，結果便會完全不同。隨著項目的進展，被雇用人員的數量逐漸增多，熟練和半熟練的人員數量也會逐漸增多。開發(fā)這樣一種資源也將使承包商不再有借口不雇用當地人員。認真審查簽證申請，并經業(yè)主(或地方當局)推薦是最大限度地利用當地人才的又一有效工具。

諸事都應進行深入研究，如可以利用當地的小型承包商開展一些附加的活動以及支撐性工作。諸如對基礎設施的建設與維護，物資運輸，以及對勞動力提供餐飲服務設施等等。

3.3 由水電計劃產生的潛在地區(qū)收益

以尼魯姆杰盧姆水電工程為例，如果建設項目合同的構成合理，并采取上述建議的步驟，就可以從中得出該項目可對該地區(qū)產生的經濟效益。

表2顯示了各個成本中心投標價的預期分配情況(以土建工程調整方案為基礎)，進而找到能夠以百分比的方式進行進一步分配并能被當地社區(qū)接受的方法。因此這種合同構成較為合理，即當地社區(qū)可承擔18%的土建費用，因為項目所需的各項任務會創(chuàng)造收益。而用來增加這筆費用的其他收益將被作為基礎設施建設的基金，并作為水權轉讓費支付給地方當局。尼蘭杰赫勒姆項目對當地貧困地區(qū)國民生產總值的預期影響評估如表2所示。應當指出的是，對此貢獻最大的是施工工程，會惠及當地民眾。

表2 當地社區(qū)的潛在資金流

4 結語

水電項目被認為是能夠率先啟動和維護貧困地區(qū)發(fā)展的強大工具，項目的實施需要對協(xié)議構成進行精心規(guī)劃，并遵循基本原則。