試析加強中俄區域經貿合作的現實意義

■ 許剛雁 教授（包頭師范學院歷史文化學院 內蒙古包頭 014030）

2013年3月，中國新任國家主席習近平將俄羅斯作為首選國進行了成功的訪問，訪問期間兩國領導人對雙方地區合作寄予很大希望，并就改善雙邊經貿合作等方面達成一系列重要共識。2014年2月習近平主席連續第二年選擇俄羅斯作為首訪國，參加索契冬奧會開幕式，對中俄關系做了最清晰的詮釋，“充分展示了中俄全面戰略協作伙伴關系的高水平和特殊性”，表明了中俄雙邊有著重要的利益，為中俄兩國務實合作和雙邊關系進一步發展注入了動力。

早在2007年，胡錦濤主席訪俄期間，就曾與普京總統就加強中俄地區合作達成了重要共識，要求加快推動我國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的開發與合作。為此，中國相關部門制定了《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃》。2009年9月胡錦濤主席和俄羅斯總統梅德韋杰夫正式批準《規劃綱要》。2012年俄羅斯政府領導人多次就遠東發展與中國合作問題發表講話。表明俄羅斯政府開始重視遠東和西伯利亞地區的開發。

2013年習近平主席訪俄期間，兩國領導人再次強調了地區合作的重要性，遠東地區與中國的區域合作再現生機。標志著兩國全面合作的新時期的開始。

經過20多年的發展，中俄關系從一個高度邁向另外一個新的高度。兩國經貿合作的進一步加強，對兩國政治的穩定、經濟的發展有著特殊的意義和作用。

可以提升中俄兩國間的戰略依托

習近平主席就任后首個出訪國家就選擇了俄羅斯，訪俄期間中俄雙方在亞太地區事務上強調，在遵循國際法基本原則的基礎上，在亞太地區建立開放、透明、平等、包容的安全構架。這是具有深遠意義的表態。亞太地區被稱作全球經濟發展的“火車頭”，而亞太地區的經濟增長主要歸功于東北亞地區，但當前的東北亞地區，安全形勢非常復雜，自從美國重返亞洲以來，美國在亞太地區的經濟與軍事投入就愈加吃重，美韓、美日軍演不斷；朝鮮退出停戰協定，六方會談陷入僵局；日本軍國主義趁機大肆發展，中日、俄日、日韓領土糾紛頻起，中日關系迅速冰凍……一系列問題使美、中、俄等大國在這一地區的關系發生了深刻而復雜的變化。而中俄在未來世界發展前途等問題上立場的一致或接近，是中俄戰略協作伙伴關系的最重要基礎之一。

首先，中俄兩國都將和平發展和實現現代化作為國家的戰略目標，可以說現在是兩國強國復興的關鍵時期。經過深入的經濟改革，中國在亞太地區的重要性和影響力日益凸顯。中國在東北亞已經取代美國成為日本、韓國最主要的貿易伙伴；俄羅斯則擁有著資源豐富、科技實力雄厚的領先優勢。兩國經濟結構的互補性以及在市場、資源、生產能力和科技方面的高度整合將給中俄的現代化進程以無限動力。

其次，從國際關系角度看，美國謀求世界霸權的全球戰略并沒有發生實質性的變化，而中俄兩國在世界發展和世界秩序方面都主張建立公平、公正的多極世界。因此，進一步拓展中俄間合作，建立牢固的中俄戰略協作伙伴關系，將對美國的霸權主義起到牽制和警示的作用。2014年中俄合作的廣度和深度都將得到進一步提升，雙方在多邊領域的合作，還將會突出表現在朝鮮半島問題，以及美軍撤出阿富汗之后的地區反恐問題等方面。

從國際大環境看，中俄兩國與美國在一些重大國際問題上存在著矛盾與分歧，并且難以消除，地緣戰略的爭奪、遏止與反遏止的斗爭將會長期存在，中俄兩國都可能是美國遏制的對象。因此，中俄兩國在國際問題上的戰略合作，不僅是世界和平穩定的重要因素和基石，也是推動國際政治、經濟秩序向健康方向發展重要積極的健康力量。

隨著中俄戰略協作伙伴關系的充實，中俄將進一步在東北亞區域內的各國之間發揮平衡作用，提升本國在國際舞臺的影響力，從而鞏固兩國的國際地位。

加強中俄經貿合作有利于中國經濟實現可持續發展

從中國的經濟發展來說，今后一個時期，中國仍將保持較快的經濟增長速度，這就面臨兩個嚴峻的問題，一個問題是要擴大海外市場，由于我國相當一部分產品的質量與技術水平在國際上競爭力不強，在西方市場難以擴大地盤。但現實中，我國近些年來在實施市場多元化戰略方面過于偏重美、日、歐三大市場。2008年我國對美、日、歐三大市場的進出口貿易額達1萬多億美元，占我國外貿總額的40%，對俄羅斯的貿易額僅為560多億美元，占我國外貿總額的2.2%。2010年，中俄雙邊貿易額僅為554. 5億美元，占中國對外貿易的2%左右，占俄羅斯對外貿易的9%左右。這種過度依賴西方市場的局面，不論從我國經濟安全和經貿利益來看，還是從國際政治與經濟關系來看，都是不可取的。另外一個問題，就是進入21世紀，我國礦產資源形勢十分嚴峻，一些重要礦產資源供需矛盾十分尖銳，保障程度不斷下降。在探明的45種主要礦產中，到2020年可以滿足需求的僅有6種。以石油為例，現在我國的石油已超過一半靠進口，到2020年中國將成為世界上最大的原油進口國。從長遠來看，獲取石油等礦產資源的途徑，絕不能單從國際市場購買，特別是不能僅從美國控制的中東購買，一定要抓住時機，走出國門尋找更多的石油進口渠道，并積極爭取與國外合作開發，保障石油供應的多渠道性。

習近平主席2013年訪問莫斯科期間，兩國領導人就改善雙邊經貿合作達成一系列重要共識。兩國決定在航空制造領域開展聯合研制、聯合生產等大項目合作。這種高科技領域的合作，不僅會改變和改善雙方合作內容結構，也必將提升雙邊合作的質量。雙方簽署了一系列經貿合作協議，涉及能源、地區合作等領域。值得指出的是，中俄將擴大石油合作規模，推進天然氣合作項目的實施。俄羅斯決定將出口中國的石油擴大一倍。在今年的索契雙邊會晤中，兩國元首就進一步發展雙邊關系、推動大型合作項目、促進人文交流以及重大國際和地區問題深入交換意見，突出了元首會晤對兩國關系的戰略引領和頂層設計，為2014年中俄關系發展開好頭。可以預計，未來的中俄能源合作還將擴展到煤炭、核能等能源領域，這不僅反映了俄羅斯實業界對中國市場的信心，也表明中俄政治互信水平的提高。

加強中俄兩國的能源開發合作，對中國來說可以開辟新的能源進口來源，對我國的能源儲備具有重大的戰略意義，也是我國實現市場多元化戰略的一個不可忽視的因素。中俄能源合作既具有地緣優勢，也符合中俄兩國能源安全利益。對作為俄近鄰的中國尤其是東北三省和內蒙古自治區來說，將是參與遠東地區合作的良好機遇。

有利于俄羅斯經濟振興特別是遠東地區的經濟發展

俄羅斯國土遼闊，經濟發展不平衡。遠東地區是俄最大的經濟區，也是最落后的地區之一。遠東地區面積為621.59萬平方公里，占俄國土面積的36.4%，但人口僅有620多萬。由于經濟落后，就業困難、工資水平低和沒有發展前途，大量年輕的熟練勞動力流向俄羅斯中部或國外，使得該地區人口老齡化速度加快。再加上遠東地區距離俄羅斯人口稠密地區較遠，相互間貿易來往比較困難，導致俄遠東地區85%以上的食品和日用品依賴從與之相鄰的國家中國等國進口。

當前俄羅斯遠東邊境地區與其他國家鄰近地區的合作方式主要是以出口資源、進口日用商品為主，主要集中于勞動密集型產業，如資源開采和加工業、低端制造業，只有少量高技術領域的合作，雙邊合作內容單一。這些對促進當地經濟競爭力的提高和人民生活的改善作用非常有限。

但遠東地區有自己的潛在優勢，那就是資源豐富，已發現的礦物有70多種，是當今世界上少數的尚未充分開地區之一，豐富的自然資源和優越的地理位置成為俄羅斯遠東地區發展對外貿易的重要前提條件。

近年來，俄羅斯非常重視促進東西伯利亞及遠東地區經濟的發展，2009年俄羅斯政府批準了《2015年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，提出了發展俄羅斯遠東和貝加爾地區基礎設施建設的戰略，包括鐵路、公路、中短程航空、港口建設、石油天然氣開發等方面。

通過發展遠東，帶動俄東部地區發展，振興俄羅斯經濟，也是普京新任期內俄羅斯國家戰略構想中的一個重要組成部分，并進一步確立了遠東與亞太地區一體化的道路，該地區將成為俄羅斯實現亞太地區一體化的重要載體。普京在2012年3月當選總統后更強調指出，發展遠東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務”。要使遠東成為俄羅斯“走向世界”的前哨。普京撰文指出，俄羅斯無論從歷史還是地緣角度看都是亞太地區不可分割的一部分，完全融入亞太是俄羅斯未來成功開發西伯利亞和遠東地區的最重要保證。為了將東部開發確定為優先戰略，2012年5月，普京簽署命令，在俄政府中專門成立了遠東發展部，并將該部設在緊鄰中國的遠東城市哈巴羅夫斯克。9月，亞太經合組織（APEC）第20屆領導人非正式會議選在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。俄羅斯向世人宣示了俄遠東在亞太地區的存在，并為積極與亞太各國合作做好準備，俄遠東開發與開放進入一個采取切實行動的新階段。

2013年3月，習近平主席訪俄期間指出，兩國領導人希望雙邊貿易額到2015年前達到1 000億美元，2020年前達到2 000億美元，促進貿易結構多元化。兩國領導人再次強調了地區合作的重要性，并積極推動各自國家和地區發展戰略的相互對接，不斷創造出更多利益契合點和合作增長點。遠東地區與中國的區域合作再次出現生機。中俄兩國有4300多公里的邊界，地理位置的毗鄰、加上改革開放以來中國經濟的快速發展帶來的機遇，必將使兩國邊界地區的合作進一步擴大和豐富。

有利于推動東北亞區域經濟合作的發展

東北亞經濟圈的發展，現實中更多的是理論方面的研究，中俄雙邊合作的開展和深入將是推動東北亞區域經濟合作的一個切實可行的切入點。

整個東北亞地區的經濟發展擁有廣闊的前景，但是東北亞錯綜復雜的多國關系與多重利益使之沒有形成全地區性的經濟合作。這需要通過兩國或多國小區域間的經濟合作來促成。

乘著習近平主席訪俄成功的東風，在中俄兩國國家關系全面發展的背景下，中俄地方合作呈現出蓬勃發展的勢頭。中俄兩國正在制定合作規劃，將中國東北地區與俄羅斯遠東地區作為一個整體列入兩國的經濟發展戰略，同步實施開發遠東、西伯利亞地區和振興東北地區戰略，說明兩國政府越來越意識到，加強毗鄰地區經濟合作對本國經濟發展所具有的重要性。

中俄間的區域合作將通過先導作用，探索和解決中俄兩國間由于政治、經濟、生產力水平差異帶來的經濟技術合作啟動難的問題，加強和提高中國與俄西伯利亞與遠東地區的經貿合作水平，并不斷拓寬這一地區的合作領域，實現以小區域突破來帶動整個東北亞經濟合作的目的。更進一步來說，中俄如果在此基礎上能夠建立自由貿易區，將成為兩國經貿合作從低層次的簡單貿易向以相互投資開發為特征的高層次合作過渡的有效載體，進而通過充分開發兩國市場，帶動雙方區域性經濟的增長。而且，中俄邊境貿易的經濟發展，還會吸引日韓等國的資金，從而推動整個東北亞地區區域經濟的發展與合作，同時，東北亞地區經濟貿易的發展，也會帶動中俄自由貿易區的鞏固與擴大，實現良性循環、相互促進的發展模式。因此，中俄間的區域合作將增強中國東北與俄羅斯遠東地區以及整個東北亞地區參與國際市場的競爭力，提高東北亞區域的綜合實力，這對該地區加快融入經濟全球化進程將有著不可低估的作用。

1.中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明[EB/OL].新華網，2013-03-23

2.http://fe. mofcom. govcon/aartoicle/jmxw/2011O1/2011010735873.htm/