大力提高黨政干部依法執政的水平和能力

劉培倉

摘 要： 國家治理能力是一個國家的核心競爭力。當前，推進我國國家治理能力的現代化既是全面深化改革的需要，也是實現全面小康、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。推進國家治理能力現代化的關鍵在于提高各級黨政干部的執政水平和執政能力。要圍繞現代國家治理的基本要素，以提升科學執政、民主執政、依法執政能力為重點，提高各級黨政干部的執政水平和執政能力。

關鍵詞： 國家治理能力； 黨政干部； 科學執政； 民主執政； 依法執政

中圖分類號： D25 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0005-03

一、推進國家治理能力現代化關鍵在于提高各級黨政干部的執政水平和執政能力

黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。” [1] 在我國，國家治理體系主要是指黨領導人民治理國家的制度體系；國家治理能力則是運用制度體系管理國家和社會各方面事物的能力。國家治理能力是一個國家核心競爭力的綜合體現。一個國家的現代化，離不開治理的現代化。社會的和諧穩定和國家的長治久安要靠科學的制度安排和健全的制度體系做支撐，更要靠國家治理方面的高超的水平和能力去落實，唯此，才能使制度體系的效能得以充分發揮。推進國家治理的現代化客觀上要求作為執政的中國共產黨必須轉變治國理政的方式、完善黨的執政方式、提高黨的執政能力，使中國特色的社會主義制度的優勢和效能充分發揮，從而不斷推進中國特色社會主義的偉大事業。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。” [2] 習近平總書記也多次強調：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。” [3] 推進國家治理能力現代化關鍵在黨；轉變治國理政的方式、完善黨的執政方式關鍵在于各級黨政干部；提高黨的執政能力，提高國家治理能力，關鍵在于提高各級黨政干部的執政水平和執政能力。

二、圍繞現代國家治理的基本要素，提高各級黨政干部的執政水平和執政能力

推動國家治理體系和治理能力現代化最終是要推動國家治理的現代化。現代國家治理的基本要素有：一是治理價值追求的民主觀、法治觀和社會觀；二是治理主體的多元化；三是治理方式的法制化；四是治理過程的規范化 ；五是治理目標的績效化即善治。其中治理價值追求的民主觀、法治觀和社會觀以及治理主體的多元化是對現代國家治理主體的要求；治理的法制化和治理過程的規范化是對現代國家治理過程的要求；治理目標的績效化是現代國家治理的目標定位要求。要圍繞現代國家治理的基本要素，提高各級黨政干部的執政水平和執政能力，從而推動國家治理的現代化。具體講：一要進一步轉變執政理念，牢固形成和樹立治理意識和現代國家治理的價值觀，同時要促進形成維護和運行國家治理理念的行為與道德規范。二要堅持“黨領導人民有效治理國家”的原則。堅持和發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，做好國家治理、政府治理和社會治理的統籌設計、協調和制度安排，促進形成和不斷優化“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理體制和格局。[4] 三要不斷推進國家治理體系的制度化、科學化，不斷推進治理過程的法制化、規范化和程序化。四要不斷加強公共服務，提高各級黨政干部的公共服務能力，使治理的過程成為公共利益最大化的過程，最終促進善治目標的實現。

三、以科學執政、民主執政、依法執政為重點，提高各級黨政干部的執政水平和執政能力

科學執政、民主執政、依法執政既是黨的執政方式的基本要求，又是各級黨政干部執政水平和執政能力建設和提升的重點。

（一）大力提高科學執政的水平和能力

1. 按照客觀規律執政。

（1）遵循執政規律。要認識到政府不是萬能的，政府的能力是有限的，政府不能包攬所有的社會事務，要按照現代國家治理主體多元化的要求促進多元主體共治。同時，要進一步理順各治理主體的協調匹配，主動將某些領域和環節交由企業、社會組織以及公民自治機構管理，充分發揮企業、社會組織以及公民自治機構在社會管理中的重要作用。

（2）遵循市場經濟發展的規律。在治理中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，要切實簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用；[1] 要大力培育、促進和規范社會組織的發展，提高社會組織的治理能力；要在多元、集體、互動的治理模式中通過協商、對話等多種方式解決紛繁龐雜的社會矛盾和問題。

（3）進一步轉變政府職能。在多元共治模式下，政府要注重加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定，要更多地發揮引導、協調、監管等宏觀職能和公共服務職能，并在法律和制度的框架內和約束下實現與其他社會治理主體的良性有序互動。[5]

2. 按照科學的制度執政。

科學合理的制度體系是治理能力現代化的前提，同時，它又是現代化治理能力的產物，對于國家治理現代化具有決定性作用。因此，推進國家治理能力現代化，必須增強構建科學合理的制度化體系的能力，提高制度構建能力。

（1）注重制度倫理。制度設計的價值追求應有利于激發社會活力，促進人的自由全面發展；要有利于擴大人民民主；要有利于維護社會公平正義。

（2）提升制度體系功能。把激發現有制度體系的潛在功能與推進制度創新結合起來，提升制度體系的整體功能。

（3）堅持重點突破。要更好地發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用就必須把黨的制度建設擺在更加突出的關鍵位置。要進一步加強黨的民主集中制建設、加強黨的領導制度、組織制度和監督制度建設，不斷完善發展民主制度、法治制度，加快構建有效制約和監督權力運行的制度。

3. 按照科學的方式執政。

（1）堅持“頂層設計和摸著石頭過河相結合”。要注重加強治理過程的整體性、系統性和協調性，使國家治理結構的六大要素即核心價值體系、決策權威體系、行政執行體系、政府和社會互動體系、經濟發展機制和社會保障體制之間保持相對的均衡、協調以及運行互動有序。

（2）要提高制度執行力，規范治理過程。制度的執行力決定制度的有效性。要明確各治理主體的責任，增強各治理主體按制度辦事、依法依規辦事的意識，推動實現各項事務治理的制度化、規范化、程序化。目前尤其要嚴格實施“權力清單制度”，使治理的政府主體法無授權不可為，規范自身的行政行為，提高自身的治理能力；要嚴格實施“負面清單制度”，使得作為市場主體的企業法無禁止皆可為，極大激發企業創新創造的活力，推動社會主義市場經濟健康發展。要嚴格實施“責任清單制度”，使治理的政府主體法定職責必須為，以此限制政府的亂作為、不作為，促進政府主體正確履職、規范履職。

（3）要大力提升各級黨政干部的執行落實能力。這種執行能力應體現在落實和推進黨的各項改革政策過程中的不等不靠，大膽創新，主動作為，敢于擔當，求真務實。大膽創新應體現在推動改革發展的新思路上；主動作為敢于擔當應體現在推動改革發展的新舉措上；求真務實應體現在改善和服務民生的新成果上。只有這樣，我們的黨政干部才能真正成為善于治國理政的行家里手，才能確保我國制度優勢的充分發揮。

（二）大力提高民主執政的水平和能力

治理方式的民主化是現代國家治理的顯著特征。人民群眾是國家治理體系中不可或缺的治理主體。在中國的語境里，治理意味著要更加尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的聰明才智和創造力；要不斷“豐富民主形式，擴大民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”。[1] 同時，要更加注重健全民主制度，以制度化的形式落實好保障好人民群眾的主體地位；要推動人民代表大會制度與時俱進，充分發揮人民代表大會制度的優勢和效能；[1]要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，推進協商民主廣泛多層制度化發展；要進一步發展基層民主，健全完善基層群眾自治制度，讓人民群眾依法直接行使民主權利。

1. 將必要的政策制定以及執行過程向民眾開放，廣泛聽取群眾意見建議，特別是涉及人民群眾切身利益的決策、制度的出臺、重大民生項目的上馬都必須嚴格按照民主執政的制度和程序要求，切切實實做扎實、做到位，切實保障人民群眾的知情權和表達權。

2. 在國家治理過程中，要不斷培育和增強人民群眾參與國家治理的主體意識和自覺意識，培養提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，“拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”，[1] 順暢群眾訴求表達渠道，不斷擴大群眾參與國家治理的廣度和深度，切實保障人民群眾的參與權。

3. 不斷健全完善權力運行機制和監督體系，引導人民群眾監督黨和政府用權及違法違規的行為，保障人民群眾的監督權，促進政府權力規范運行，更好地推動把權力關進制度的籠子。

（三）大力提高依法執政的水平和能力

治理方式的法治化是現代國家治理的基本要求，同時，也是我國法治國家、法治政府、法治社會建設的必然要求。落實依法治國基本方略，要把法治原則和法治理念貫穿到政治、經濟、文化、社會和生態建設各個領域，嚴格依照憲法和法律規定辦事；要把握好法治穩定性和改革變動性的關系，把“先行先試”和“于法有據”統一起來，確保改革始終在法治的軌道上推進。

1. 自覺堅持依法執政、依法行政，帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格在法律和制度規定的框架和范圍內行使權力、全面正確履行職責。

2. 培育和促進各級黨政干部運用法治這個集中體現現代化治理本質要求的思維和方式，在法治軌道上尋求破解各種問題的制度化解決之道，不斷“提高領導干部運用法治思維和法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”，[6] 使各項制度更加成熟、更加定型，更好地促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、實現國家長治久安。

3. 發揮各級黨政干部的示范和引導作用，培育各個治理主體自覺遵守法律法規、嚴格按照法律法規辦事的意識和能力。

4. 致力于推動形成完備的具有中國特色的法律體系，即規范的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系；致力于推動形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的完善的管黨治黨的黨內法規體系；要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，[1] 推動實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現代化。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新

華網，（2013-11-16）[2014-09-15]. http：//news.xinhuanet.com/

mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm

[2]毛澤東選集：第二卷 [M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]習近平在全國組織工作會議上講話[EB/OL].新華網，（2010-

12-19）[2014-09-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-

12/19/c_12895750.htm.

[4]張維克.努力推進國家治理體系和治理能力的現代化[J].中共

青島市委黨校、青島行政學院學報，2014，（1）.

[5]鄭言，李猛.推進國家治理體系與國家治理能力現代化[J].吉林

大學社會科學學報，2014，（2）.

[6]張文顯.全面推進法治改革 加快法治中國建設——十八屆三

中全會的法學解讀[J].法制與社會發展，2014，（1）.

[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]