江西省科技人才發展的現狀、困境與優化對策

周才云，趙晶晶

（華東交通大學經濟管理學院，江西 南昌330013）

在經濟社會高度發達的今天，國際間的競爭日益激烈，歸根結底是科學技術的較量。黨的十七屆五中全會明確提出，我國經濟發展要以轉變經濟發展方式為主線，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。黨的十八大進一步指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，這充分體現了黨和國家對科技創新發展的高度重視。

但是，作為欠發達地區的江西省科技發展還面臨諸多問題：“江西制造”產品市場競爭力較弱，高附加值、高技術含量的產業和產品比重不高，科技進步貢獻整體實力不強等問題日益凸顯。2012年，江西省科技進步水平綜合指數列全國第25位，科技進步貢獻率列全國第22位，企業創新綜合指數列全國第20位，與全國平均水平和中部地區的差距明顯，這將成為制約江西省經濟未來發展的一個重大瓶頸。事實證明，科技的大力發展離不開人才的鼎力支持，科技人才在加快經濟增長、推動科技型企業創新升級、促進科技成果轉化、提升核心競爭力等方面具有重要的拉動效應[1]（李進江，2012）。因此，為了更好地促進江西省科技快速進步，加快科技帶動經濟發展，本文則選取這一對象進行研究，密切聯系江西省科技與人才體系建設的實際情況，深入剖析存在的主要困境，最終提出有針對性的優化路徑，這將對促進江西省科技人才持續穩步發展，保障“江西制造”與“江西創造”的比翼齊飛，早日實現江西省的進位趕超戰略、綠色崛起、建設創新型江西具有十分重要的現實意義。

1 江西省科技人才發展總體情況

江西省委、省政府高度重視人才工作，先后頒布了《江西省人民政府關于實施＜江西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）＞的若干配套政策的通知》、《江西省科學技術獎勵辦法》、《江西省科學技術獎勵辦法實施細則》、《江西省青年科學家（井岡之星）培養對象計劃管理辦法》等文件，2010年江西省人民政府制定了《江西省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，全面推進人才開發、人才集聚和領軍人才建設等“三大工程”，積極創新機制，完善舉措，科技人才發展取得顯著成效：科技人才總量穩步增長，科技人才結構全面優化，科技人才素質整體提高，科技人才培養經費投入逐步增加，科技人才效能持續提升、科技人才的政策環境不斷優化。

1.1 科技人才總量穩步增長

科技人才總量是衡量一個國家或地區科技發展水平和人才隊伍建設狀況的重要指標。表1是江西省2010—2012年的科技人才隊伍建設情況，我們可以看出，2012年全省地方企業事業單位的專業技術人員達到70.92萬人，比2010年增加1.33萬人；從事科技活動人員數11.22萬人，比2010年增加近1萬人；R&D 人員全時當量3.82萬人年，比2010年增加0.34萬人年。

表1 2010—2012年江西科技人才隊伍建設情況Tab.1 The science and technology talent pool construction in Jiangxi province during 2010—2012

1.2 科技人才結構全面優化

江西省科技人才隊伍經過多年的建設，已逐步形成了比較完整的科研開發體系，科技人才的廣泛分布在科研機構、高等學校和企業的各個領域。至2012年底，全省科研機構擁有R&D人員5 190人，高等院校擁有4 978人，企業擁有24 656人，其他部門3 328人。此外，2012年全省已有各類研究開發機構783個，科技人才專業涉及點多面廣，中高級職稱人員比例呈逐年上升趨勢，全省各類研究研發機構中從事R&D活動的博士學歷人員904人，占4.06%；碩士學歷人員2 782人，占12.48%，中青年高層次創新人才比重加大，表明江西省科技創新發展潛力較大；在一些非公經濟組織中科技人員逐年增多，科技人員在區域布局上日趨合理（見圖1）。

圖1 2011和2012年江西省各設區市每萬人口中專業技術人員數（人）Fig.1 The proportion of professional and technical personnel among 10000 people in cities and districts of Jiangxi in 2011 and 2012

1.3 科技人才素質整體提高

通過“人才培訓”、“人才帶動”的戰略，江西省科技人才隊伍素質明顯提高，競爭能力日益增強。全省現擁有兩院院士4人，國家“百千萬人才工程”人選29人，國務院特殊津貼專家1 870余人，優勢科技創新團隊73人，總人數達到3 045人。并且，2013年全省共有29個單位獲國家自然科學基金資助立項625項，總經費27 876萬元，連續3年獲得的國家自然基金資助項目數和經費數在12個地區基金的省、自治區（州）中名列第一。

1.4 科技人才培養經費投入逐步增加

2012年全省R&D 經費達到了113.65 億元，是2007年48.93 億元的2.33 倍，占全國R&D 經費總額的1.98%；地方財政科技撥款大幅提升，2012年底達到27.50億元，是2007年的3.15倍。同時，全省自然基金經費由2008年的450 萬元增加到2013年的2 000 萬元；學科帶頭人經費由2008年的200 萬元增加到2013年的285萬元；青年科學家經費由2008年的160萬元增加到2013年的288萬元；創新團隊經費也由2008年的0萬元增加到2013年的580萬元。

1.5 科技人才效能持續提升

近些年來，反映科技人才相關成果產出的專利申請受理量、發明專利受理量、專利申請授權量都有較大程度的增加。2007年專利申請受理量3 548項，2012年專利申請受理量達到了12 458項，增加了8 910項；2007年專利申請授權量2 069項，2012年專利申請授權量達到了7 985項，增加了5 916項；2007年科技論文發表數22 839篇，2012年科技論文發表數達到了30 509篇，增加了7 670篇；2007年技術市場成交合同金額9.96億元，2012年技術市場成交合同金額達到了39.78億元，增加了29.82億元。

表2 2008-2012年江西科技人才成果產出情況Tab.2 Output of the science and technology talents in Jiangxi province during 2008-2012

1.6 科技人才的政策環境不斷優化

“十一五”期間先后頒布了《江西省人民政府關于實施＜江西省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）＞的若干配套政策的通知》、《江西省科學技術獎勵辦法》、《江西省科學技術獎勵辦法實施細則》，啟動了“優勢科技創新團隊建設計劃”，“院士后備人才培養計劃”、“主要學科學術和技術帶頭人培養計劃”、“贛鄱555人才工程”（即“創新創業人才引進計劃”、“高端人才柔性特聘計劃”、“領軍人才培養計劃”）、“自然科學基金計劃”、“青年科學家培養對象計劃”、“優勢科技創新團隊建設計劃”等高層次科技人才隊伍發揮了積極的作用［2］。同時，省內高校和科研院所還面向海內外以柔性引進的方式聘請了一批“兩院”院士來江西兼職工作，大大提升了江西省在相關領域的技術創新水平和學科優勢，進一步營造了激勵人才發展的良好氛圍。

2 江西省科技人才發展中存在的困境

近些年，在江西省委、省政府人才強省戰略的大力推動下，江西省人才工作取得了較好成效，人才進出比發生了根本性變化，達到了動態平衡，進大于出；高層次人才隊伍建設取得積極進展，培養了一批主要學科學術和技術帶頭人。但總的來看，科技人才問題仍然是制約江西省科技創新的瓶頸，科技領軍人才的缺乏、科技人才素質的偏低、科技人才隊伍結構有待優化、科技人才經費投入偏低等問題比較突出。

2.1 缺乏科技領軍人才。

當前，世界資源開發的重心已由物力資源開發轉向人力資源開發，而高素質、高質量的科技領軍人才更是江西科技事業順利發展的關鍵，因為科技創新最終要靠具有創新精神和創新能力的科技人才。和其他省份相比，江西省科學教育總體水平比較落后，科研機構和研究型大學數量偏少，文化教育體系欠完善，人才資源結構性矛盾突出。高層次、高技能、創新型人才相對短缺，尤其是高新技術人才、優秀企業經營管理人才、現代服務業人才等嚴重不足，已成為制約江西省科學發展、加速崛起的突出問題。2012年全省科技人員中，兩院院士人數只有4人。并且，在2012年和2013年全國入選的468名中青年科技創新領軍人才中，江西省只有3位入選，僅占0.64%。在2013年入選的第一批6位杰出人才、第一批72位科技創新領軍人才、第一批199位青年拔尖人才中，江西省都是空白。

2.2 科技人才素質亟待提高。

《江西科技統計數據2013》顯示，江西省2012年科技人力資源的監測值是46.77分，在全國排名僅是第27位（2011年排26位）。其中，萬人R&D研究人員數的監測值是4.30分，在全國排名也是第27位（2011年排26位）；萬人大專以上學歷人數的監測值是725.21分，在全國排名第26位（2011年排23位）。并且，在江西工作的科技人員很少具有在國外求學或工作的經歷。此外，江西省鄉鎮農業科研普遍缺乏科技人才，部分鄉（鎮）農技站工作人員不穩定。這里，我們以南豐縣為例，蜜桔產業是該縣支柱產業，種植面積達70萬畝，全縣園藝專業的農技推廣人員僅有16人，連同農民技術員只有23人，遠遠達不到1～1.2萬畝配備1名農技推廣人員的標準。而且植保、水產等專業人員奇缺，難以適應農業產業結構的調整需要。江西省農民專業合作組織發展滯后且運行仍不夠規范，服務水平和組織能力不足，與現代農業生產和經營規模化發展趨勢要求不相適應［3］。

2.3 科技人才隊伍結構有待優化。

2013年，在進入第二輪國家領軍人才選拔的答辯中，江西省共有11名科技人才參加，主要是集中在化學和材料兩個學科領域，其他學科人數很少（如醫學領域才1人進入），IT行業信息技術、航天、生物工程等領域幾乎空白；從人才分布結構來看，只有1人來自企業，其他10人均是來自高校；從人才性別結構來看，全部都是男性①，此外，從東華理工大學35周歲以下的科研人員組成情況來看，女老師只占20%左右，而景德鎮陶瓷學院的女性老師比例更低②。

2.4 科技人才經費投入偏低。

隨著經濟的不斷發展，江西省的R＆D 經費也在逐年提高，由2001年的7.76 億元增加到2012年的113.65億元，增長了13.65倍；R＆D經費在GDP的比重也在逐步增加，由2001年的0.36%增加到2012年的0.88%。連年增多的科研經費為江西省科技事業的發展注入了強勁動力。但是，在全國各省市的排名中，2012年江西省R＆D經費總量只是第20位，R＆D經費在GDP的比重為0.88%，遠低于全國平均水平1.98%的比重。從國際范圍來看，江西省的R＆D經費支出占國內生產總值比重仍然低于世界很多國家。例如，2009年美國的比重是2.9%，巴西的是1.18；2010年日本的是3.26%，德國的是2.82%，英國的是1.76%，加拿大的是1.81%，韓國的是3.74%。

3 優化江西省科技人才發展的政策建議

3.1 全力打造科技領軍人才

1）堅持引進為主、自身培育為輔的原則。十年樹木、百年樹人，目前僅依靠自身培育高端科技領軍人才是不夠的，建議充分發揮柔性引進人才方式的效用，多渠道、全方位、大力氣向各地“引鳳”，提供可選擇的“菜單式”優惠政策。同時，注重本土創新型核心科技人才的培育與發展［4］，完善現有優秀中青年人才的赴國內外培訓進修制度，堅持每年選派一批“百千萬人才工程”人選、學術技術帶頭人后備人選和優秀中青年專家人才赴國內外脫產培訓。

2）努力在全省設立國內外著名高等學校、科研院所的分部。科技領軍人才的培養需要相應的軟環境得以成長，應加強與國內外著名高校和品牌科研院所的聯系，積極鼓勵來江西設立分部，在土地、稅收、服務等政策上給予大力支持。

3）組建江西籍科技人才庫。目前，在江西工作的兩院院士人數只有4 人，但是江西籍的院士有50 多人，迫切需要盡快組建江西籍科技人才庫，可以聘請他們從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作，定期邀請他們回贛指導工作、培育后備科技人才，為家鄉的事業發展多做貢獻。

4）設立區域專項科技人才工程。與北京、上海、廣東等發達地區相比，江西省科技人才無論在數量上還是在質量上都處于落后的地位，在同等條件下很難與發達地區競爭。因此，對于國家層面的科技人才工程項目（如千人計劃、萬人計劃），可以參照國家自然科學基金委的做法，針對江西科研人員申報的人才項目實施傾斜政策，中組部和科技部可以設立區域專項科技人才工程，增強在江西工作的科技人才的成就感，積極打造區域性的科技領軍人才。

3.2 優化科技人才隊伍結構

1）優化高等教育的學科發展。江西高校是科技事業發展的主力軍，在制度安排上，應該充分發揮教育主管部門實施干預的“有形之手”作用，做好引導規范發展工作，確定學科發展的技術路線和扶持政策。同時，也要發揮各高校的自主“無形之手”作用，從實際出發，按照科學技術要求和高校自身學科發展情況，在重點學科、專業設置、方向定位等方面不斷改善，建立起人才結構與經濟結構調整相協調的動態機制，力爭在其他學科上取得新的突破。

2）重視女性科技人才的培養和使用。需要全方位、多渠道提高女性創新型科技人才的比例。一是各科研單位要充分吸納女大學生和研究生參與科研項目，并在科研崗位招聘中依法保障女大學生和研究生平等參與競爭的權利，同等條件下優先錄用女性應聘者。二是盡可能加強女性科技人才的專業知識、創新方法、科研管理培訓，逐步提升女性的科技能力和興趣。三是在科技創新實踐中積極為女性科技人才創造鍛煉成長的機會。在重大科研項目和重大工程實施、重點創新基地建設中，增加女性科技人員的參與程度。

3）加強高層次科技人才梯隊的建設。要積極打造科技人才“蓄水池”，形成高層次科技人才梯隊的良性循環，保障科技人才的有效供給，從而持續產生人力資本的乘數效應。一是充分發揮好現有創新人才的引領和示范作用，激發更多的青年科技人才加入創新事業中來。二是發揮好創新人才示范基地的作用。示范基地要把人才放在優先發展的重要地位。三是著力發展大學科技園。全省目前只有2個國家級大學科技園，要充分發揮大學科技園在培養創新創業人才、培育科技人才等方面的作用［5］。

3.3 加大科技人才經費投入

1）增加科技財政經費投入。長期以來，江西省科技經費投入偏低。前兩年省自然科學基金一般項目經費每項只有2萬元左右，2014年增加到5萬元，而周邊省市均在10萬元以上；省軟科學基金一般項目經費每項只有1萬元左右，2014年增加到3萬元，而周邊省市均在5萬元以上。

2）實施特殊的優惠待遇。針對江西省科技人才面臨的困境，建議國家層面可以采取更為優惠的政策，對于在江西工作的科技人員，同等級別或同等職稱應該給予更高的工資待遇，獲得同級別的獎勵在獎勵數額上要比其他省份更高。健全“江西省突出貢獻人才”評選表彰辦法，完善省“科學技術獎”、“廬山友誼獎”等獎勵制度，加大對全省經濟社會發展做出重大貢獻的省內外各類優秀科技人才及團隊的表彰獎勵力度。

3）以項目工程培養和凝聚一流人才。以重大科技項目、科技產業化工程、科技基礎條件平臺以及產業技術創新戰略聯盟等為載體，更新用人觀念，大膽使用人才，大力造就高層次創新型領軍人才、科技創業人才和優秀科技創新團隊［6］。

3.4 加強科技人才與外界對接

1）構建科技人才信息對接機制。積極依托長三角、泛珠三角和中部地區等區域科技合作平臺，建立網上科技人才中介服務的信息資源共享、利益分享的協作機制，打破部門、地區界限，疏通溝通渠道，促進科技人才在區域間合理流動、優化配置，形成科技人才工作的整體合力。

2）實施科技人才對接活動。一是定期舉辦科技發展的學術研討會，邀請國內外相關領域的突出人才參加，加強省內專家與外界的聯系。二是在網上開通科技人才對接渠道，搭建信息化橋梁。三是加強省內政府、企業、高校、科研院所等部門相關領域（尤其是上游和下游關系）的科技人才之間的互動。

3）在江西設立“科技人才休養”基地。要使機器更有效的運轉，就要保養好機器。對于有突出貢獻的科技人員每年要有一定的學術休假時間，以便他們有更充沛的精力和體力投入科學研究。結合實際情況，建議科技部在江西省井岡山或贛南等原中央蘇區設立“科技人才休養”基地，感受紅色教育的同時，也能進一步加強科技人才對江西的熱愛，加強江西省科技人才與外省科技人才之間的互動和交流。

3.5 完善科技人才激勵保障機制

1）健全收入分配制度。一是構建以年薪制、股權期權制多種形式為內容的多元化分配體系，對年薪15萬元以上高薪聘請高層次創新型人才的企業，按實際繳納個人所得稅中地方留成部分以工作津貼的方式給予等量補助。二是允許、鼓勵科技人員利用職務科技成果入股或創辦科技企業，加快制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。

2）加強知識產權保護。知識產權是產品核心競爭力的重要來源，是企業發展壯大的有效手段，也是科技人才進行技術創新不可缺少的基礎性條件。需要全面加強知識產權保護力度，打擊侵犯知識產權行為，創造良好創新環境，激發創新活力，規范市場秩序，加快建立系統的科技人才資本及科研成果有償轉移制度，提高技術成果轉化和應用中科技人才的收益比例。

3）推進人才安居工程。人才資源是一個國家發展的不竭動力，科技人才作為科技創新活動的主體已經成為各國最重要的戰略資源［7］。安居才能樂業，對于來贛工作的科技人才，按照貢獻大小、職稱、學歷等情況，分別給予住房、安家補助、配偶工作、子女入學或就業等政策的配套，切實解決人才的后顧之憂。

4）增強科技人才榮譽感和歸屬感。一是完善科技人才選拔任用機制，實施科技人才公開選拔、競爭上崗制度，打破靜態的選人用人制度，形成有利于各類科技人才脫穎而出、充分施展才能的良好局面。二是要充分尊重科技人才的勞動成果，加強創新文化建設，營造鼓勵創新、尊重創新、敢于創新、寬容失敗的良好社會氛圍［8］。

注釋：

①從江西省近幾年已入選國家領軍人才的情況來看，也都是男性。

②根據2013年江西省科技廳的人才庫調查數據統計。

[1] 李進江.人力資本對經濟增長影響的動態分析[J].華東交通大學學報，2012（3）:111-115.

[2] 王海.江西省“十二五”科學技術規劃匯編[R].南昌：江西省科學技術廳，2011:215.

[3] 王倩.加快江西現代農業發展的對策思考[DB/OL]，江西省統計局網站，2012:11-2.

[4] 趙曙明，李乾文，張戌凡.創新型核心科技人才培養與政策環境研究[J]，南京大學學報:哲學·人文科學·社會科學，2012（3）:49-57.

[5] 倪鵬飛，岳曉燕.中國科技人才競爭力地域差異性研究[J].江淮論壇，2010（1）:20-24.

[6] 張相林.我國青年科技人才科學精神與創新行為關系研究[J].中國軟科學，2011（9）:100-107.

[7] 劉錚，孫健.我國各地區科技人才開發環境的影響因素[J].廣東社會科學，2013（3）:29-35.

[8] 彭蕾.對優化科技人才成長環境的思考[J]，未來與發展，2014（3）:35-40.