提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的途徑和措施

白山穩(wěn)

摘 要： 處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重。全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取教育方式科學(xué)化，制度設(shè)計(jì)科學(xué)化，監(jiān)督體系科學(xué)化，懲治機(jī)制科學(xué)化“四位一體”的思路和對(duì)策，為反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化工作的不斷深化提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 反腐倡廉； 科學(xué)化； 途徑； 措施

中圖分類號(hào)： D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0081-04

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)腐敗問題極為嚴(yán)重。從腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)看，腐敗的主體由個(gè)體腐敗向集團(tuán)化腐敗蔓延，腐敗手段從顯性向隱性擴(kuò)展，呈現(xiàn)出隱蔽性和智能化特征；腐敗者非法所得從短期向長(zhǎng)期演變，腐敗利益從眼前利益轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象。腐敗的滋生蔓延不僅遍及經(jīng)濟(jì)、政治、司法、文化教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，而且出現(xiàn)了跨國(guó)境的“外向型”腐敗；[1] 濫用權(quán)力導(dǎo)致公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化。腐敗問題不僅成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，而且已成為“政治之癌”，成為困擾全球的一個(gè)世界性難題。

防治腐敗是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是反腐倡廉建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)。黨的十八大報(bào)告深刻指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。” [2] 黨和人民已充分認(rèn)識(shí)到了腐敗現(xiàn)象貽害深重，不僅危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且危及黨和國(guó)家的生死存亡。為有效懲治腐敗這一痼疾，維護(hù)國(guó)家的健康機(jī)體，保護(hù)改革開放來之不易的現(xiàn)代化成果，必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，全面提高我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重大意義

社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗的多發(fā)性和腐敗誘因的綜合性、復(fù)雜性，決定了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了我國(guó)反腐倡廉建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其核心就是貫穿科學(xué)精神和實(shí)施科學(xué)方法，進(jìn)一步提高科學(xué)化水平，即以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以科學(xué)的制度為保障，以科學(xué)的方法為路徑。從我國(guó)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)來看，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是當(dāng)務(wù)之急，意義深遠(yuǎn)。

（一）全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的必然要求

腐敗不僅造成了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的巨大損失， 而且扭曲了社會(huì)的價(jià)值觀，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，造成了廣大黨員干部的思想滑坡，甚至滋生了錯(cuò)誤的權(quán)力觀和地位觀。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，而黨內(nèi)的一些腐敗分子卻利用人民賦予的權(quán)力行假公濟(jì)私之實(shí)，以權(quán)謀私。從其腐敗行為危害來看，嚴(yán)重違背了黨的性質(zhì)和基本宗旨，損害了的黨的名譽(yù)，影響了黨群關(guān)系，喪失了黨心、民心，致使政府公信力下降，危及到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。 因此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，端正黨風(fēng)，提高黨員干部拒腐防變能力。只有黨員干部廉潔從政，才能在整個(gè)社會(huì)樹立清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣；只有全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到黨政廉潔，立黨為公，執(zhí)政為民，才能從根本上發(fā)揮黨在人民群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，保持先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是社會(huì)主義和諧社會(huì)健康發(fā)展的必然要求

腐敗嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民的利益，造成國(guó)家巨額財(cái)產(chǎn)的流失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，使人與人之間的收入差距加大，貧富懸殊，激化了社會(huì)矛盾，使廣大人民群眾的社會(huì)福利水平下降；扭曲了社會(huì)公平、正義的價(jià)值觀念，滋長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣，降低了政府的效能，損害了政府的公信力。進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)就是要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)民眾的反腐意識(shí)，形成全社會(huì)廉榮貪恥的思想道德文化氛圍，樹立新風(fēng)，維護(hù)社會(huì)公序良俗，為構(gòu)建“公平正義、民主法治”的和諧社會(huì)提供思想保證，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。

二、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的途徑

習(xí)近平總書記就如何科學(xué)有效地防治腐敗，提出要 “遵循反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律，走中國(guó)特色反腐倡廉道路”。我國(guó)要全面提高反腐倡廉建設(shè)水平，必須以科學(xué)的方法為路徑，注重提高反腐的實(shí)效。

（一）以科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)

在當(dāng)前腐敗問題依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，反腐敗應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷地研究新情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的反腐倡廉理念。科學(xué)的反腐理念是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的首要條件。

把握科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的執(zhí)政理念是執(zhí)政為民，為民服務(wù)，“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[3]將人民的滿意度作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，反腐倡廉工作要對(duì)老百姓反映突出、強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲損害群眾利益的腐敗行為，加大對(duì)項(xiàng)目資金和惠民補(bǔ)助資金的監(jiān)督力度，以保證人民能真正從國(guó)家的惠民政策中得到實(shí)惠和好處。

全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的全局統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，[4] 全面協(xié)調(diào)，妥善處理好各級(jí)黨委和政府、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各基層黨組織等與廣大人民群眾的關(guān)系，形成全黨帶頭，全社會(huì)齊抓共管的反腐局面，共同推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉工作，切實(shí)提高反腐倡廉水平的實(shí)效。要在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改革創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的工作思路和工作方法，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的協(xié)調(diào)性和實(shí)效性，突出不同地區(qū)的差異性，改變?nèi)珖?guó)上下一個(gè)模式、一個(gè)調(diào)子的普遍做法，鼓勵(lì)和提倡創(chuàng)新性。

（二）以科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

有了科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，隨之而來的是用科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。[4] 具體來說就是進(jìn)行科學(xué)反腐，即借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)方法，進(jìn)行深層反腐，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。借助科技力量就是以網(wǎng)絡(luò)通訊為載體，建立電子監(jiān)察反腐倡廉綜合系統(tǒng)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐工作的創(chuàng)新及監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。

以科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等監(jiān)督力量。網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督具有傳統(tǒng)媒體監(jiān)督不可比擬的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的自發(fā)性、快捷性、低廉性，它可以迅速聚合民意，高效互動(dòng)，幫助和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以最短的時(shí)間查處腐敗案件，節(jié)約了傳統(tǒng)辦理腐敗案件的繁瑣程序、巨大開支、經(jīng)費(fèi)消耗和時(shí)間成本，大大提高了辦案的效率， 使腐敗分子在瞬間被暴露于光天化日之下而無處遁形，最終受到法律的嚴(yán)懲。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不受時(shí)空等客觀條件的限制，最大限度上降低了老百姓表達(dá)民意的門檻，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為普通民眾行使自下而上監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行反腐的一把利劍。

根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，要暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，應(yīng)將電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量運(yùn)用于財(cái)政收支與管理、行政審批、舉報(bào)投訴等方面，利用好開放、虛擬的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步提高我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科學(xué)水平。[4]

（三）以科學(xué)的績(jī)效評(píng)估反腐倡廉建設(shè)

以科學(xué)的績(jī)效評(píng)估反腐倡廉建設(shè)就是用反腐倡廉績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Ψ锤?jī)效信息進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，通過分析預(yù)測(cè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核、評(píng)議，對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)估。

結(jié)合目前我國(guó)在黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面存在的主要問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化：

1. 擴(kuò)大考核主體，實(shí)行多元參與，體現(xiàn)客觀性和民主性。我國(guó)目前反腐倡廉績(jī)效考評(píng)的主體主要以黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部考評(píng)為主，為了增強(qiáng)反腐倡廉績(jī)效考評(píng)的公正和客觀，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮外部評(píng)價(jià)主體如社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等人民群眾民間組織的廣泛參與作用，開通非政府組織的評(píng)價(jià)渠道，發(fā)揮民間評(píng)價(jià)作用，克服自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限性，積極推進(jìn)考核評(píng)價(jià)主體的多元化，實(shí)行考評(píng)主體的多元組合，以保證考核的民主性和公正性。

2. 改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，體現(xiàn)公開性和公正性。我國(guó)目前反腐倡廉績(jī)效考核方式比較單一，多見于聽匯報(bào)、看資料、觀展板、搞測(cè)評(píng)等形式，績(jī)效考評(píng)的公信力不高，現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。改進(jìn)考評(píng)應(yīng)以體現(xiàn)公開性和公正性為指導(dǎo)，將自評(píng)和上級(jí)考核相結(jié)合，由一次性檢查考評(píng)向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；以公眾滿意度為原則，可由專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，采取走訪會(huì)談、問卷調(diào)查、隨機(jī)摸排、電話訪問和網(wǎng)上抽樣調(diào)查等方式了解公眾的滿意度，增強(qiáng)反腐倡廉績(jī)效評(píng)估的有效性，提高我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。[4]

3. 細(xì)化考核內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)實(shí)用性和可操作性。我國(guó)目前在反腐倡廉績(jī)效考核內(nèi)容方面存在考核事項(xiàng)不全面的盲區(qū)，形成一定責(zé)任縫隙，考核內(nèi)容過于原則化。為了增強(qiáng)考核的實(shí)用性和可操作性，應(yīng)克服過于簡(jiǎn)單、原則的考核內(nèi)容，應(yīng)全面系統(tǒng)地細(xì)化考核內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮不同行業(yè)及體現(xiàn)地方特色，改變“上下一般粗，行行一個(gè)樣” 的缺陷，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分別制定考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，有效破除原則化多、結(jié)合實(shí)際少，隨意性大、穩(wěn)定性差的考評(píng)內(nèi)容，充分體現(xiàn)實(shí)用性和可操作性。

三、全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的措施

全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以科學(xué)的方法為路徑，注重提高反腐的實(shí)效。

（一）教育方式科學(xué)化，重在加強(qiáng)思想防線

注重和強(qiáng)化廉政教育，其目的是鏟除貪腐意識(shí)產(chǎn)生的土壤，思想觀念是行為的指導(dǎo)，科學(xué)有效的廉政教育要建立其價(jià)值指引的長(zhǎng)效機(jī)制，主要從以下幾方面改進(jìn)。

1. 創(chuàng)新教育方法。必須持之以恒地開展長(zhǎng)期、不間斷的廉政教育，既要進(jìn)行正面典范宣傳教育，經(jīng)過潛移默化的影響使廉潔意識(shí)深入人心，起到引導(dǎo)人的目的，達(dá)到指引人的效果。又要進(jìn)行反面警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，通過威懾不斷加強(qiáng)反省和自律意識(shí)，起到規(guī)范人的目的，達(dá)到教化人的效果。長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的廉政教育是預(yù)防腐敗的有效保障。可采取靈活多樣的教育方法和教育形式，如群眾性自我教育、領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、用身邊人進(jìn)行現(xiàn)身說法等教育形式；緊跟時(shí)代，積極發(fā)揮和利用各種宣傳媒體如報(bào)刊、影視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信等生動(dòng)直觀的載體進(jìn)行宣傳教育，不斷提高廉政教育的吸引力、感染力和滲透力。

2. 創(chuàng)新教育內(nèi)容。在廉政教育內(nèi)容上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)理想信念和政治信仰教育。理想不明確、信念不堅(jiān)定，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗深淵的罪魁禍?zhǔn)住＠硐胄拍钍堑钟鞣N腐朽思想侵蝕的“強(qiáng)心針”，在改造人的主觀世界中居于核心地位，是思想和行動(dòng)的“總閥門”，是拒腐防變的思想保證，是廣大黨員干部保持廉潔從政信仰的思想武器。進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，牢牢筑起思想防線，提高拒腐防變的免疫力。始終以執(zhí)政為民、服務(wù)大局作為全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，培育廉政價(jià)值理念。除了加強(qiáng)上述廉政教育的基本內(nèi)容外，還要不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容。隨著反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展，要不斷更新教育內(nèi)容，增強(qiáng)廉政教育的吸引力和感召力。

3. 構(gòu)建廉政文化的社會(huì)氛圍。腐敗之所以盛行，源于貪腐文化的推波助瀾，腐朽落后的思想文化與官員的貪腐意識(shí)之間相互刺激，甚至前“腐”后繼，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。為此，必須克服腐敗文化的消極作用，杜絕社會(huì)大眾對(duì)腐敗行為的容忍。文化是價(jià)值觀塑造的客觀環(huán)境，有什么樣的文化氛圍就會(huì)造就與其相應(yīng)的價(jià)值觀念，廉潔的文化所形成的社會(huì)道德觀念，是價(jià)值評(píng)判的尺度。發(fā)揮廉政文化的“內(nèi)化”作用，培育崇尚清廉的廉政氛圍。通過植入廉潔的價(jià)值觀念，獲得廣大公眾對(duì)廉政文化的認(rèn)同和認(rèn)可，把廉潔從政變成發(fā)自內(nèi)心深處的自覺自愿，從而引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范、約束從政行為，使廉潔教育內(nèi)化于心，外化于行，自我塑造公正廉明形象，形成清正廉潔的行為習(xí)慣和崇尚清廉的社會(huì)環(huán)境。

（二）制度建設(shè)科學(xué)化，重在防范權(quán)力濫用

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。” [5]以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是我國(guó)多年來積累起來的反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力的剛性約束，防范權(quán)力失控是防治腐敗的根本之道。

1. 健全、完善政務(wù)公開制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，實(shí)行政務(wù)公開，使公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是建設(shè)陽(yáng)光政府的善治措施，也是人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)之所在，以及人民群眾參與管理國(guó)家公共事務(wù)的重要渠道和完善人民民主權(quán)利的保障制度。

（1）健全完善政務(wù)公開制度。從法制的角度對(duì)于政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、范圍及程序予以明確規(guī)定，逐步健全法制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的法制化。通過電子政務(wù)網(wǎng)站信息公開系統(tǒng)，公開行政部門各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)權(quán)限、行政管理過程、行政監(jiān)督及責(zé)任追究等事項(xiàng)，對(duì)于干部人事任用、政府采購(gòu)事項(xiàng)、招投標(biāo)事項(xiàng)、資金管理、使用事項(xiàng)等尤其要嚴(yán)格按照規(guī)定予以公開，以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化。（2）健全完善金融實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)個(gè)人資金和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種洗錢行為，健全完善金融實(shí)名制，打擊和防范金融腐敗行為；完善和落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，擴(kuò)大申報(bào)主體、申報(bào)范圍、規(guī)定申報(bào)時(shí)限，增設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專職機(jī)構(gòu)。申報(bào)主體應(yīng)從國(guó)家公職人員延伸到近親屬、特殊關(guān)系人等領(lǐng)域，打擊和防止隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；申報(bào)范圍應(yīng)包括個(gè)人資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)和股權(quán)等變化情況。申報(bào)時(shí)限應(yīng)包括任職、現(xiàn)職和離職申報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控。

2. 加強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行不力，制度就會(huì)形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。防范權(quán)力被濫用至關(guān)重要的是狠抓制度的執(zhí)行與問責(zé)。（1）加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度和頻率，在對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行日常督查和專項(xiàng)檢查之外，還要進(jìn)行經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督檢查。（2）強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任約束。制定科學(xué)的制度執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，定期評(píng)估各地方反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況，把制度執(zhí)行情況納入行政問責(zé)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行反腐倡廉制度不力的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任人，以此維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）懲治機(jī)制科學(xué)化，重在提高腐敗成本

治理腐敗，預(yù)防和懲治是必不可少的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)，筑牢思想防線，形成不能腐的防范機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，形成不想腐的保障機(jī)制，防患于未然。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，除了預(yù)防還必須強(qiáng)化監(jiān)督和懲治機(jī)制，加大約束力和懲治力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制。

1. 加強(qiáng)監(jiān)督制衡。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督體制缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，其效果是軟弱無力的，必須進(jìn)行改革。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督力量，建立從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)下的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其在人事任免、財(cái)政資金等方面完全不受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府牽制，有利于增強(qiáng)其監(jiān)督的獨(dú)立性和實(shí)效性。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，構(gòu)筑全方位監(jiān)督體制，形成相互配合、相互制衡的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2. 健全和完善懲腐的法制建設(shè)。治理腐敗重在提高懲治機(jī)制科學(xué)化水平要做到：（1）健全法制，雖然我國(guó)已經(jīng)建立起了社會(huì)主義法律體系，國(guó)家社會(huì)生活大都已步入法制化軌道，但仍有一些領(lǐng)域在廉政法制建設(shè)方面存在 “盲區(qū)”和“死角”，必須盡快立法，杜絕法律漏洞；（2）對(duì)已有法制進(jìn)一步完善，對(duì)于原則性規(guī)定多，剛性不足、彈性過大，程序性規(guī)定較少，禁止性規(guī)定較多，懲處性規(guī)定過少，以及執(zhí)法隨意性強(qiáng)的法規(guī)需要更進(jìn)一步完善，使我國(guó)法制之網(wǎng)織得更加細(xì)密、規(guī)范，更易操作和執(zhí)行。

3. 嚴(yán)格執(zhí)法，加大腐敗成本。腐敗的猖獗直接原因在于打擊力度不夠，懲處措施不嚴(yán)，違法成本過低，必然起不到威懾效果。因此，最重要的是有法可依后要嚴(yán)格執(zhí)法，否則法律如同一紙空文，損害法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，造成制度缺位和變形。要想根治腐敗，必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸；加大腐敗分子的違法成本，依法剝奪其腐敗收益，使其得不償失；在利害相權(quán)之下，使公職人員選擇廉潔奉公，不敢貪，不想貪，不能貪，有效地預(yù)防和遏制腐敗。

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