盤錦市興隆臺區興隆街道新社會組織統戰工作研究

徐凱

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—020—06

[內容提要]加強新社會組織統戰工作對于促進社會生產力的發展、社會主義民主政治建設的不斷完善和維護社會和諧穩定有著十分重要的意義。通過對興隆臺區新社會組織現狀、社會意識、思想動態的調查發現，新社會組織的在取得巨大發展的同時，也面臨著來自各個方面的新的挑戰。必須克服困難，不斷加強和改進新社會組織的統戰工作，使其為民族復興大業貢獻新的力量。

[關鍵詞]新社會組織；統戰工作；興隆臺區

近年來，興隆街道統戰工作緊緊抓住在社區開展統戰試點這個契機，不懈探索、努力實踐，不斷推進基層統戰工作創新發展，搭建社區統戰工作載體和平臺，積累了經驗，形成了特色，打造了品牌，為我區的經濟、政治、文化、社會建設做出了積極貢獻。我街現有新社會組織218個，占全區16.8%。新的社會階層人士中，聚集著大量知識層次高、社會聯系廣、參與意識強的黨外人士，已成為推動經濟社會發展、促進社會和諧的重要力量。黨外人士是一座人才的金礦和富礦，如何把這座金礦和富礦挖掘出來發揮作用，來推動我區經濟社會發展，促進我區科學發展凝聚新的力量，這也是我們新時期統戰工作的重要內容。因此，分析新社會組織的發展現狀及其成員的思想動態，積極探索統戰工作的新方法具有十分重大的現實意義。

一、加強新社會組織黨的統戰工作的重要性

（一）加強新社會組織統戰工作，有利于促進社會生產力更好更快地發展。新社會組織逐漸發展壯大，并成為社會經濟生活中一支不可忽視的力量。新社會組織成員中知識分子較多，具有較強的創新能力，是把科學技術轉化為現實生產力、追趕知識經濟浪潮的生力軍，對生產力的發展起到了一定的推動作用。

（二）加強新社會組織統戰工作，有利于促進社會主義民主進一步發展。隨著市場經濟的不斷發展，新社會組織成員在階層意識和利益觀念上逐漸成熟和發展，政治觀念和行為特征也發生重大變化。經濟實力的壯大催生了他們作為社會人的政治自覺性，希望通過積極參與政治過程，影響公共政策制定和公共產品的生產，這對擴大社會主義民主無疑具有重要作用。

（三）加強新社會組織統戰工作，有利于維護社會穩定促進社會和諧。在構建社會主義和諧社會的過程中，新社會組織是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會穩定的“安全閥”，是政府職能轉移的載體。要充分發揮新社會組織人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，多方位、多角度、多層次地為經濟建設服務。新社會組織的發展壯大有利于建立新型的社會階層結構，促進就業和再就業，有利于維護了社會的和諧穩定。

二、新社會組織統戰工作基礎分析

改革開放以來個體私營經濟有了巨大發展，成為中國特色社會主義市場經濟充滿生機活力的重要組成部分。在社會主義市場經濟建設和社會建設的積極推動下，群眾參與社會服務和管理的積極性日益高漲，新經濟組織和新社會組織的數量急劇增加，發展十分迅速。以興隆臺區為例，2012年實有私營企業3 735家，注冊資本18.3億元，成為全區經濟成分的主要構成。創造的GDP總量占全區83.8%以上，創造利稅占全區57.6%以上，創造就業占全區68.7%。近年來，我區新社會組織以年均10%-15%的速度增長。截至2012年底，全區共有各類新社會組織1 304個，其中在民政部門登記注冊的新社會組織1 096個（社會團體256個，民辦非企業單位840個），納入基層備案管理的城鄉基層社會組織339個。

為進一步深入研究新社會組織情況，我們以興隆街道繁榮社區為研究范圍，對新社會組織成員設計了一份調查問卷，分別從現狀、社會意識、思想動態等幾個方面做了深入調查。

（一）新社會組織成員的結構和素質狀況。新社會組織成員的結構和素質，決定著其政治參與和社會參與的方向、程度和水平。全面掌握他們的結構和素質狀況，對于我們有針對性地開展統戰工作，具有十分重要的基礎性作用。通過調查發現，繁榮社區內的新社會組織成員具有如下特點：

一是新社會組織成員中本地戶籍和外來人員的比例大致相當。調查結果顯示，本地戶籍人員約占41.8%，外地占到54.7%，不明的占3.5%。在做他們的統戰工作時，必須對來自不同地域的對象給予同等的重視。

二是新社會組織成員中主要以年輕人為主。通過調查發現，繁榮社區的新社會組織成員的年齡在20-30歲的占61%，30-40歲占28%，40歲以上只占11%。這說明新社會組織成員中年輕人占絕大多數，開展統戰工作應該采取傾向年輕人特點的方式方法，不能因循守舊，套用過去的老辦法。

三是新社會組織成員的素質普遍較高。在受訪的調查對象中，大學專科以上學歷的占36.2%，高中占55.6%，初中及以下只占8.2%。說明繁榮社區的新社會組織成員的文化素質普遍較高。這一情況與繁榮社區是我市的經濟、商業中心，各類經濟組織和社會組織發育較快，吸引了大量年輕的知識分子競相來繁榮社區就業創業有關。新社會組織統戰工作必須以此為基點，重點做好知識分子的統戰工作。

總的來看，繁榮社區的新社會組織成員具有來源區域分布均勻、年輕化、知識化和思想政治基礎較好的特點，與整個區域經濟相對發達、社會快速進步的實際和下一步的發展趨勢相吻合，與開展新形勢下新社會組織統戰工作的新要求相一致。

（一）新社會組織成員的思想狀況。新社會組織成員的思想狀況和行為取向等因素，對統戰工作的開展具有十分重要的決定性作用。為此，我們專門設置了針對這一內容的問卷。調查匯總結果表明，新社會組織成員的思想狀況和行為取向呈現如下特點：

一是政治向心力比較強。我們設計了新社會組織成員入黨心愿調查表，分“想爭取入黨，入不入黨無所謂，不想入黨”三個選項。在我們調查的335個非黨、非民主黨派人員中，想爭取入黨的有209人、占62%，持中間態度的有84人、占25%，明確回答不想入黨的只有42人、占13%。較強的政治向心力是黨委統戰部門開展統戰工作的堅實基礎，是非常值得珍惜的寶貴政治資源。endprint

二是政治參與的熱情比較高。新社會組織成員政治參與熱情的高低，對我們開展統戰工作意義重大。因此，我們專門設計了新社會組織成員政治參與意愿和經歷方面的選項。統計結果顯示：在395人中，除20人該項沒有填外，有參政議政經歷的9人，占2.3%。有參政意愿的227人，占57.5%。說明在新社會組織中，多數人還是具有較強的參與意愿和熱情。這與他們在工作領域取得了一定的社會成就和一定的經濟實力后，渴望通過政治參與來回報社會，并進一步提升自身綜合實力的實際也是相符的。不少在經濟和社會領域已經取得了一定成就的新社會組織成員，都有著成為政協委員參政議政等方面的政治需求。這也是我們開展統戰工作的一大有利條件。

三是社會參與的積極性比較高。在對新社會組織成員的社會事務參與程度的調查中，參加志愿者和捐贈活動的人數最多，為340人，占86%；主動給所在單位、社區提建議，向政府有關部門反映情況的有233人，占58.9%；參加民間互助性或聯誼性活動的有186人，占46.8%；只有55人沒有參加過任何形式的社會活動，只占全部受訪人員的14%。

新社會組織成員普遍關心較多的，都是社會進步中的一些重要問題，說明他們已經將自己融入到社會全面進步的歷程中。我們應該因勢利導鼓勵和幫助他們發展事業，表彰宣傳他們中的先進典型。引導他們自覺履行義利兼顧、扶貧濟困等社會責任，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。

四是對政府的信任度和依賴度較高。這一點主要反映在新社會組織成員的利益受到損害時，他們在維護和實現自身利益的途徑選擇上。當合法權益受到損害時新社會組織成員選擇找政府有關機構的有58.1%、向工會反映的有24.1%、向社區反映的有4.2%、忍氣吞聲的有3.4%、多項選擇的有10.2%。

這充分說明政府在大家心目中的地位和威信還是比較高的，新社會組織成員對政府的信任度和依賴度都很高，為我們下一步引導和支持新社會組織成員的政治參與和社會參與提供了有利條件。

三、新社會組織統戰工作中存在的問題及難點

當前，新社會組織統戰工作的順利開展主要面臨著兩方面的問題和困難：

（一）來自統戰對象方面的挑戰。1.新社會組織成員的流動性強，不利于統戰工作的深入開展和成果的鞏固。新社會組織成員的流動性強主要表現在兩個方面，一是新社會組織本身的生命周期比較短。組織的不穩定必然要增加成員的流動性。二是成員本身的流動性強。從繁榮社區的情況來看，新社會組織的各類成員中，既有因開拓業務帶來的空間范圍流動，也有因生產經營范圍的改變帶來不同組織之間的流動，還有管理人員跨地區、跨行業流動也比較頻繁。新社會組織中的法律、經濟、文化等精英階層，雖然在流動的頻率方面相對較慢，但是其穩定性依然不足。統戰對象的流動性太強，不利于對他們進行長期引導和穩定地發揮他們的作用，必然要給統戰工作的深入開展和工作成果的鞏固帶來一定的挑戰。

2.新社會組織成員的獨立性強，增加了對他們進行引導和激勵的難度。無論是新經濟組織成員還是新社會組織成員，都是與先進生產力相適應的成功者，其中作為我們統戰工作重點對象的兩新組織精英階層，更是在激烈的市場競爭和社會發展過程中脫穎而出的佼佼者。他們普遍具有較強的經濟實力和較高的社會地位，經濟獨立性和政治獨立性都很強。掌握相對稀缺的政治資源、成為具有較高政治地位的人大代表、政協委員等，成為他們多數人的追求，這無疑大大增加了對他們進行激勵和引導的難度。

3.新社會組織成員的復雜性強，不利于統戰工作針對性和實效性的提高。新社會組織成員的性質非常復雜。從工作性質上講，他們基本上覆蓋了各行各業；從來源上講，他們來自全國各地；從文化素質上講，既有初、高中的老板也有本科以上的管理技術骨干；從思維方式上講，既有深受傳統中國文化影響的老者，也有接受西方教育的年輕人；從思想政治覺悟和社會行為取向上看，既有樂于奉獻積極向上的人士，也有回避政治不問世事的人士。這種分類的復雜性和不同人群的差別性，使我們在與他們結識了解、吸收他們入黨、組織開展活動、進行綜合評價等方面都面臨著巨大的困難，對于有針對性地開展統戰工作更是一個嚴峻挑戰。

（二）開展統戰工作自身方面存在的不足。1.對不同類型的新社會組織統戰對象研究不夠。相對于各類傳統的社會組織來說，新社會組織中的每一個類型，都是一個全新的社會組織，都有著各自的生長規律和運行特點。其中的每一個成員，也都有著自己獨特的個性和追求。對這些運行規律和獨特個性的深入了解，是順利開展統戰工作的前提和基礎。由于我們尚未全面開展對不同類型的新社會組織統戰對象的研究和分析，因而也缺乏針對不同類型統戰對象的工作方法和引導機制。

2.新社會組織統戰工作的覆蓋面還不夠寬。開展新社會組織統戰工作，必須將工作力量覆蓋到所有的不同類型的工作對象。但是受工作力量不足、開展新社會組織統戰工作的時間不長等多方面因素的影響，目前多數地方的新社會組織統戰工作都難以做到全面覆蓋，都只能是抓主要矛盾、搞重點突破，著重在重點區域、重點領域和重點對象方面進行探索。

3.統戰工作的協同運行機制還不夠健全。統戰工作絕對不是單一統戰部門的工作。新社會組織統戰工作更是需要統籌利用全部的政治資源、動用全部的政治力量、依靠全部的政府機構來協調運行。盡管不少地方也像我們街道這樣，建立了以黨委領導、統戰牽頭、相關職能部門參與的大統戰格局，但是實際的運行仍然有很多需要努力的地方。

4.統戰工作的活動空間還不夠大。開展新社會組織統戰工作，不僅要發揮統戰工作者的積極性主動性，更要大力開拓活動空間，統籌利用各種政治資源，不斷開辟統戰成員發揮作用的途徑和參政議政的渠道，充分調動統戰成員的積極性主動性。目前的狀況是，能夠提供給新社會組織成員的政治資源相對稀缺，除了人大代表和政協委員外，其余的像政府決策咨詢委員會委員、各個專項工作義務監督員等渠道還沒有充分打開，對各類社會公益活動的引導也相對不夠。能夠供專職統戰部門支配的資源也相對較少，新社會組織統戰工作的活動空間有待于進一步拓展。endprint

四、新形勢下新社會組織統戰工作的實踐及對策建議

針對以上難點與問題，我們街道根據近年來統戰工作的實踐，建議從以下5方面加強和改進新社會組織的統戰工作。

（一）加強對新社會組織成員的調研和了解，為有針對性地開展統戰工作打好基礎。一是建立“兩庫”。與工商局、民政局等部門協作，建立新社會組織統計數據庫，及時了解掌握統戰區域內新社會組織增減變動情況。依托聯席會議成員單位推薦和統戰工作積累，建立新社會組織代表人士信息資料庫，掌握統戰區域內新社會組織代表人士基礎信息。二是建立統戰成員動態跟蹤研究工作機制。對新社會組織中的統戰重點成員開展調查研究，研究了解其共性需求、政治訴求和個性追求，進一步進行統計分析，并進行動態跟蹤，了解統戰成員的變化，為有效和有針對性地開展統戰工作打下良好基礎。

（二）建立靈活的動態的統戰工作機制，有效緩解因成員的高流動性帶來的工作困難。統戰成員流動性大是普遍現象，統戰對象的流動不僅僅是地域的流動，他們還在不同所有制、不同行業、不同階層中頻繁流動，統戰工作應不斷創新工作方法以適應新的形勢要求。我們認為，“區域化統戰”和“全域化統戰”能夠在一定程度上適應統戰成員流動模式下的統戰工作要求。區域化統戰解決統戰成員縣區范圍內流動性問題，全域化統戰解決統戰成員跨縣市、跨省流動性問題。

（三）進一步完善大統戰格局，推進新社會組織統戰工作的協作開展。我們所說的“大統戰格局”，是以黨委領導、統戰牽頭，其他相關職能部門聯動參與、協作配合的統戰工作格局。“大統戰格局”能夠有效整合區域資源，推進新社會組織統戰工作。

在大統戰格局建設方面，興隆街道黨工委積極探索“區域大統戰工作格局”模式，運作效果良好。“區域大統戰工作格局”包含三層含義：一是以“全區統一戰線領導小組”為載體的“統籌協調機制”，二是以“全區新階層統戰工作聯席會議”為載體的“左右聯動機制”，三是以統戰系統“一套班子、幾塊牌子、合署辦公、歸口管理”為主要模式的“內部協同機制”。

（四）加強對新社會組織的政治引導，鞏固黨的執政基礎。一是著力加強新社會組織的黨建工作，使黨的執政基礎進一步夯實。引導新社會組織統戰成員入黨，是統戰工作成效的直接體現。街道黨工委、社區黨總支、黨支部和各駐街基層黨支部，應加大在非公有制經濟組織、社會團體、社會中介組織中組建黨組織的力度，做好非公有制經濟組織黨建工作，壯大新社會組織黨員干部隊伍。近年來，興隆街道在社區開展的“區域化黨建”為非公企業黨建工作探索出一個嶄新模式，成效明顯，得到上級有關部門的高度重視和認可。二是引導新社會組織有序參與政治。我們的調查顯示，新社會組織統戰成員多數為無黨派人士，有著良好的參政議政意愿。統一戰線應當暢通渠道，支持他們參政議政、民主監督、有序參與政治。三是講究政治引導方法，提高實際效果。從2011年起，興隆街道黨工委每年都組織開展“新社會組織、新階層人士座談會”。通過座談，大家互相交流，相互學習，進一步提高了新階層人士的管理、創業、創新能力，深受新階層人士喜愛，無形之中拉近了與統戰成員的距離，增進了雙方感情。

（五）充分發揮新社會組織代表人士引領作用，推動他們參與社會事務管理。在引導新社會組織代表人士參與國家政治的同時，進一步引導其參與社會事務，是滿足其政治訴求、幫助其體現人生價值的另一種方式。一是引導參加社會化管理。推進社會化管理是當前及今后一定時期黨委和政府工作的重點。由于新社會組織代表人士多屬社會賢達，有一定的社會影響力，其參與社會管理能夠發揮其他人士不可替代的作用。二是引導參與社會公益的積極性與主動性。新社會組織成員經濟相對寬裕。近年來，雖然他們參與社會公益的意愿與積極性不斷提高，但是存在著發展不平衡性，經濟發展水平與社會文明進步程度不相適應。這項工作以前我們也在做，但從統戰實踐看，如何加大工作力度，加強對新社會組織新階層代表人士，特別是創業成功人士的宣傳與影響，引導并提高其關心社會公益、承擔社會責任的積極性、主動性、自覺性，是統一戰線在新時期應重新審視的問題。

基金項目：遼寧省2013年統戰理論研究立項課題，榮獲優秀論文一等獎。

責任編輯/陳洪超endprint