略論中國特色政黨制度在社會主義協商民主中的主導地位

石媛

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—026—05

[內容提要]黨的十八大提出“社會主義協商民主是人民民主的重要形式”，并就社會主義協商民主的內涵、形式、機制等做了深刻概括，在十八大對社會主義協商民主內容的概括中，社會主義協商民主內在地包括政治協商和社會協商兩部分，多黨合作政黨制度是社會主義協商民主中政治協商的保證，政治協商在社會主義協商民主中占主導地位。

[關鍵詞]政黨制度；社會主義協商民主；主導；地位

一、社會主義協商民主的概念提出及內涵演進

“社會主義協商民主”的提出，是一個不斷思考的漸進過程，大體分4步完成。

第一步是1991年，江澤民同志在七屆全國人大四次會議、全國政協七屆四次會議黨員負責人會議上的講話，最早提出社會主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”[1]這應是我黨最早將“協商”與“社會主義民主”聯系在一起。此時，社會主義協商民主思想尚在萌芽中，協商民主還主要是指在中國已有幾十年歷史積淀的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度所蘊含的政治協商。

第二步是2006年頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，首次以正式文件的形式論證了“在我們這個幅員遼闊，人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！贝恕兑庖姟匪浴皡f商”強調的是在人民內部的協商，故在涵蓋政治協商外，還包含著更廣泛的協商主體、形式與領域。2007年1l月15日，國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主和協商民主的概念，并強調：“選舉民主與協商民主相結合，是社會主義民主的一大特點，在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有著相輔相成的作用”。這一明確的“社會主義” “協商民主”的提法，已經明確表述了中國共產黨關于協商民主的思考與概括。

第三步是十七大報告中指出，“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！盵2]基層自治領域實行的協商民主是中國基層民主的重要內容，也就是我黨對社會主義協商民主中，除政治協商外的社會協商內涵的思考。

第四步是2012年11月8日中共十八大召開，黨的十八大報告以可觀的篇幅并做專門標題論述“健全社會主義協商民主制度”，系統地概括了社會主義協商民主的本質屬性，協商民主制度和機制的架構，協商民主的渠道、內容和目的，協商民主的基本原則，及協商民主的多種形式等重大問題。這是對“社會主義協商民主”這一概念所做的最全面最系統的概括和論證，標志著社會主義協商民主從概念提出到內涵演進的日益成熟。

二、社會主義協商民主的深刻內涵

隨著黨的十八大對社會主義協商民主概念的確認到內涵的日趨成熟，可以看出，社會主義協商民主內在的包括兩個部分：政治協商和社會協商。而政治協商和社會協商既相聯系又相區別。

政治協商和社會協商的聯系在于：一是都強調中共的倡導與領導；二是都強調協商于決策前與執行中；三是都強調擴大協商的社會覆蓋面。

政治協商和社會協商的區別。從協商對象上看，政治協商主要是與“黨外代表人士”的協商，具有精英協商的特點；社會協商主要是與“基層群眾”的協商，具有公民協商的特點。從協商形式上看，政治協商分兩大類別十種形式。即黨派協商為每年召開一次民主協商會、不定期開展高層次談心活動、每兩月舉行一次座談會、書面建議、約請面談5種形式；政協內部協商為主要采取政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議5種形式。社會協商則為7種主要形式，即各類懇談會制度、各類社會公示制度、各類社會聽證制度、各類工資集體協商制度、各類村民和居民議事會及其協商議事制度、各類社情民意調研咨詢制度、各類公民參與決策制度。從協商制度定位上看，政治協商定位于中國基本政治制度——社會主義政黨制度；社會協商則定位于社會主義協商民主制度的一部分。從協商內容上看，政治協商的主要內容是對國是問題（重大問題）的協商；社會協商的主要內容是涉及群眾切身利益（實際問題）的協商。

三、中國特色政黨制度是社會主義協商民主中政治協商的制度保證

政治協商是社會主義協商民主的重要內涵和組成部分，主要是指我國以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為制度保證的國家政治層面的協商。

第一，分別于1989年12月和2005年2月下發的《中共中央關于堅持與完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度主要內涵是：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國社會主義政黨制度，是中國的基本政治制度；中國共產黨是執政黨是領導核心，民主黨派是參政黨，履行政治協商、參政議政和民主監督的職責，兩者是友黨關系；國是問題決策前和執行中，需和民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的代表人士進行政治協商。

第二，經過多年實踐積累，我國政治協商的主要形式有兩大類十種形式，一類是黨派之間的政治協商，主要有5種形式：一是民主協商會，二是高層次小范圍談心活動，三是座談會，四是書面的政策性建議，五是約請面談。二類是人民政協內部的政治協商，主要有5種形式：“政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。endprint

第三，在我國政治協商中，無論是黨派之間的政治協商，還是人民政協內部的協商，由于其協商主體主要是中共與民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的“代表人士”進行政治協商，故其具有十分突出的精英協商的特點。這也是政治協商區別于社會協商的關鍵之處。

四、政治協商在社會主義協商民主中占主導地位。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是社會主義協商民主中的政治協商，正如政治協商和社會協商兩者在社會主義協商民主思想中出現的先后不一，兩者在社會主義協商民主中的地位也不一樣，其中政治協商是社會主義協商民主中的主導型協商。

第一，社會主義協商民主中政治協商歷史久遠。政治協商思想伴隨著中國共產黨的誕生早在民主革命時期就已產生，中共成立后不久，就認識到要建立革命聯合戰線，積極聯合各革命的黨派。第一次國共合作是中國現代史上協商民主的最初實踐。大革命失敗后，中共在領導革命的過程中建立了反對國民黨一黨獨裁統治的工農民主統一戰線?？谷諔馉帟r期，中國共產黨廣泛而坦誠地團結各抗日黨派，在國統區參加國民參政會，積極與各民主黨派以及國民黨進行協商，同時在抗日根據地政權局部執政環境下也有限度開展了協商政治實踐。抗戰勝利前后，中共提出了建立“民主聯合政府”的主張，并致力于重慶政治協商會議的召開。解放戰爭時期，中共正式提出了“建立民主聯合政府”的主張。1948年4月，中共發布了“五一”勞動節號召，提出召開各黨派政治協商會議，并最終籌建民主聯合政府。這一號召得到了民主黨派的紛紛響應，經過精心籌備，1949年9月中國人民政治協商會議正式召開，標志著協商民主中政治協商制度的建立。此后，中國共產黨與各民主黨派展開進一步協商合作。1956年社會主義改造基本完成，社會主義條件下的政黨關系正式確立，在這年召開的中共八大上，共產黨制訂了與各民主黨“長期共存，互相監督”的方針。新時期中國共產黨又把這“八字”方針進一步發展為“長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這是指導社會主義協商民主中政治協商的方針，也是對政治協商必須長期存續的永久性共識。

第二，社會主義協商民主中政治協商具有制度保障。社會主義協商民主中政治協商是以中國多黨合作制度為制度基礎的，伴隨著這一制度的不斷發展而發展、完善而完善。中國政黨制度正式確立于新中國成立前夕。建國后，這一制度逐步得以鞏固、發展和完善。特別是進入改革開放以后，這一制度建設更是成果卓著。1989年，中共中央制定頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱1989《意見》）這一新時期加強中國政黨制度建設的首個綱領性文件。1992年，中共十四大將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”寫入黨章。1993年的八屆人大一次會議上這一制度又被載入憲法。2005年，中共中央制定頒布了新時期加強中國政黨制度建設的又一綱領性文件，即《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱2005《意見》）。緊接著，2006《意見》頒布實施，等等。此外，人民政協也通過了規范中國共產黨在人民政協與各民主黨派進行協商的一系列相關文件，主要包括：1989年政協全國委員會通過《關于政治協商、民主監督的暫行規定》（以下簡稱1989《暫行規定》），1995年政協全國委員會又出臺《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》（以下簡稱1995《規定》），以及政協章程、政協會議相關規則等。中國共產黨和人民政協加強政黨制度建設的努力以及所采取的一系列相關舉措，在客觀上鞏固、發展和完善了中國政黨制度，同時也為社會主義協商民主中政治協商提供了堅實的制度保證。

第三，社會主義協商民主中政治協商具有組織載體。人民政協是社會主義協商民主中政治協商的重要渠道和基本形式。這主要體現為：

從國家政治體制的層面看，人民政協是我國政治體制的重要組成部分。人民政協的政治協商是黨和國家實行民主科學決策的重要環節。在我國，中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協共同構成了政治體制的基本結構。從國家政治決策的過程來看，初步形成了中共黨委動議——政協協商——人大決策——政府執行的政治決策運行機制，其中人民政協的政治協商是一個必經程序，是實行民主科學決策的重要環節。對重大問題，從中共黨委、人大、政府作為決策主體的決策過程來看，中共黨委決策前、人大通過前、政府決定前，都要事先通過人民政協，聽取和征求政協各參加單位和各界委員的意見，人民政協的政治協商是黨和國家民主科學決策不可或缺的重要一環。

從人民政協組織自身的層面看，人民政協與協商民主有著天然的聯系。從人民政協的基本屬性看，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，它本質上就是一個實行協商民主的場所、組織和載體。從人民政協的工作方式和原則看，協商是人民政協的基本工作方式，民主協商、求同存異是人民政協的基本工作原則，廣泛征求意見、盡可能達成共識是人民政協工作的重要目的。這體現了協商民主的根本特征。

從人民政協的職能看，人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的過程，就是協商的過程，就是發揚民主的過程，就是實現協商民主的過程。從人民政協的工作主題看，團結和民主是人民政協的兩大主題，人民政協的一切工作和活動都要體現民主的精神，包括民主的程序、民主的方式、民主的作風、民主的氛圍；在人民政協協商的過程就是在發揚民主的基礎上尋求共識的過程，就是增進團結的過程。

從比較優勢層面看，人民政協擁有其他協商民主形式所不具有的巨大優勢。人民政協具有組織上的廣泛代表性和政治上最大限度的包容性。人民政協的協商主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各界、各方面人士，同時協商主體還包括中共黨委、人大及其常委會、人民政府，可以說人民政協的協商主體涵蓋了政黨、國家與社會政治關系中的諸多方面，協商主體具有廣泛性。人民政協具有界別組織的結構優勢、民主協商的功能優勢、聯系廣泛的渠道優勢，人民政協融協商、監督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內涵，是我國社會主義協商民主的重要渠道、平臺和制度，是社會主義協商民主的生動體現。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被莊嚴載人憲法，將長期存在和發展；人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，已經寫入政協章程。人民政協政治協商具有憲法地位和政策依據，它屬于我國政治體制框架內，具有合法性和制度保證。

第四，社會主義協商民主中政治協商對社會協商具有引導作用。社會主義協商民主中的政治協商和社會協商，作為社會主義協商民主中兩種不同內涵和形式，在協商主體、協商內容、協商平臺、協商保障方面有著明顯的區別，即政治協商對社會協商的建設和發展具有引導作用。中國共產黨是中國的執政黨，是中國民主政治建設的領導力量，中國共產黨與民主黨派的政治協商是中國共產黨民主建設的重要方式和途徑，這一民主形式作為新中國協商民主的最早實踐成果，不僅開創了我國制度化協商民主的先河，而且經過60多年的實踐和探索，也為發展和完善其他形式的協商民主積累了豐富經驗，對于帶動社會協商具有重要的示范引領作用。

參考文獻

[1]江澤民.江澤民論有中國特色社會主義[M].北京：中央文獻出版社，2002：347

[2]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007：29

基金項目：2013-2014寧夏社科規劃項目階段性成果。

責任編輯/汪 洋endprint