黨的建設科學化面臨的問題及對策探析

陳曉暉 于威威

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—105—06

[內容提要]十八大報告第一次明確了全面提高黨的建設科學化水平的基本要求，提出了全面提高黨的建設科學化水平的八項重要任務。當前，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面還存在不少不適應黨的建設科學化任務要求的問題。要切實提高黨的建設科學化水平，必須以馬克思主義理論指導黨的建設，實現指導思想的科學化；以健全制度保障黨的建設，實現制度體系的科學化；以科學方法推進黨的建設，實現工作路徑的科學化。

[關鍵詞]中國共產黨；黨的建設；科學化

黨的十八大報告指出：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”

一、黨的建設科學化的目標和任務

（一）黨的建設科學化的目標。十八大報告第一次明確了全面提高黨的建設科學化水平的基本要求：“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這是十七屆四中全會提出黨的建設科學化以來，對提高黨的建設科學化水平所確立的新的更高的要求。1.始終走在時代前列。我們黨成立90多年、執政60多年、領導改革開放30多年，擁有8 500多萬黨員，從全世界看也是老黨、大黨。當今國際形勢風云變幻，世界格局多極化、經濟全球化成為突出的時代特征，黨自身的建設任務比以往任何時候都更為繁重。因此，我們要以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持以執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，不斷提高黨的建設科學化的水平，保證黨始終走在時代前列。2.始終成為全國人民的主心骨。當前，我國正處在一個非常重要的社會轉型期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都處在一個深刻變化之中，出現了各種各樣的問題和矛盾，黨內本身也出現了許多需要進一步解決的問題。黨的建設科學化要求堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護，始終成為全國人民的主心骨。3.始終成為堅強的領導核心。按照黨的建設科學化的要求，以堅定理想信念、堅守共產黨人精神追求為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。[1]堅持推進黨的建設科學化，保證黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）黨的建設科學化的主要任務。黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的8項重要任務，即堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；積極發展黨內民主，增強黨的創造活力；深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍；堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎；堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。這8大任務，是對新形勢下加強和改進黨的建設做出的新部署，為黨的建設科學化指明了方向。[2]

二、黨的建設科學化面臨的問題

當前，黨內還存在不少不適應黨的建設科學化任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。一方面，這些問題的存在，大大影響了黨的建設科學化的進程；另一方面，只有增強黨的建設科學化的自覺性，提高黨的建設科學化水平，才能夠不斷減少直至消滅這些問題。

（一）黨的思想建設方面存在的問題。一些黨員、干部忽視理論學習，不能堅持自覺學習黨的文獻及路線、方針、政策，對黨的使命理解不夠，自身政治理論素質不高，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。一些黨員、干部不注重自身黨性修養的提高，沒有真正做到用黨員的標準嚴格要求自己，關鍵時刻頭腦不夠清醒，人云亦云，思想上不能與黨中央保持高度一致。

（二）黨的組織建設方面存在的問題。一些黨組織貫徹民主集中制不力，一些黨的領導干部搞“家長制”，以自我為中心，習慣于“個人決策”。即使經過民主環節，也往往是走過場，群眾的意見根本得不到采納。一些黨員干部形成“唯上” “唯官”的心態，“唯領導馬首是瞻”，影響了黨內民主集中制原則的落實。一些黨組織對中央決策執行不認真，搞“上有政策、下有對策”，嚴重削弱了中央決策的執行力和執行效果。一些黨組織對黨員民主權利保障落實不到位，基層黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權沒有得到保障，黨員對黨內事務的參與度不夠。等等。

（三）黨的作風建設方面存在的問題。一些黨員干部事業心和責任感不強，工作作風不扎實。明哲保身、不求有功、但求無過；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員將自己混同于一般群眾；一些領導熱衷于搞山頭主義、宗派主義，影響黨的團結統一。一些黨員干部的群眾觀念淡化，官僚主義作風嚴重。脫離群眾，很少深入基層實地調查研究，不了解群眾疾苦。有的甚至為了“政績工程”損害群眾利益，大搞形式主義。

（四）黨的制度建設方面存在的問題。一些地區的干部選拔任用機制不夠健全，“一把手”說了算的情況依然存在，不是任人唯賢、任人唯能、任人唯績，而是“任人唯親” “任人唯禮” “任人唯錢”。甚至在公開招考、民主選舉、民主競聘干部過程中，也存在一些“事先安排” “暗箱操作”的情況。群眾推薦干部、對干部進行民主測評和組織考察等在一些地方、一些單位常常是避重就輕、“空話套話”、走過場，沒有取得預期的實效。

（五）黨的反腐倡廉建設方面存在的問題。一些黨員干部不惜損害群眾利益謀求個人利益。忘記了自己是人民的公仆，自己手中的權力是人民賦予的，把它變成了牟取私利的工具，導致貪污腐化、徇私枉法，損害了黨的形象。一些黨員干部忙于跑官買官，大行賄賂之風，導致黨內風氣不正，使人民喪失了對黨的信任和支持，影響黨執政地位的穩定和社會的長治久安。

三、提高黨的建設科學化水平的對策

上述問題的存在，說明我們黨的建設科學化的任務還十分艱巨。只有堅持以馬克思主義理論指導黨的建設、以健全制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，才能切實提高黨的建設科學化水平。

（一）以馬克思主義理論指導黨的建設，實現指導思想的科學化。1.堅持馬克思主義理論。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有堅強的社會主義政黨”；“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[3]同樣，沒有科學的理論作指導，就不會有黨的建設科學化。無產階級政黨的先進性正是源自馬克思主義理論的正確指導。中國革命和建設的歷史與現實表明，把馬克思主義作為中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革的思想武器，是歷史和人民的正確選擇。建黨90多年來，黨的建設取得的一切成就，首先歸功于馬克思主義及其中國化理論成果的科學指導。在新形勢下推進黨的建設科學化，必須堅定不移地堅持馬克思主義理論的指導地位。堅持馬克思主義，從“科學化”理念和角度來說最重要的是堅持馬克思主義的基本理論，尤其是貫穿其中的立場、觀點和方法，而不是主觀主義、教條主義地理解馬克思主義，機械地照搬照抄。馬克思主義的科學性表現在它為人們提供了觀察、改造人類社會的正確方法和路徑，表現在它本身具有與時俱進的理論品質，是—個開放的、不斷發展的理論體系。只有科學堅持馬克思主義理論的指導地位，黨的自身發展才能少走彎路，黨的建設事業才能不斷發展，黨的建設科學化水平才能不斷提升。2.繼承發展馬克思主義理論。馬克思主義是我們黨的理論源泉和理論基礎，也是黨的事業和黨的建設必須長期堅持的根本指導思想。如果不與我國實際相結合，就不能創造發展馬克思主義理論，就不能指導黨的建設沿著科學化的道路前進。我們黨曾經犯過錯誤，其根本原因就是沒有理論聯系實際地對待馬克思主義。新的歷史條件下，堅持馬克思主義，最根本的是要把堅持馬克思主義同發展馬克思主義有機結合起來，科學運用和豐富發展馬克思主義執政黨建設的基本經驗，努力探索和把握馬克思主義執政黨建設的客觀規律。[4]要正確認識和處理好堅持與發展、繼承與創新的關系，緊密結合我國國情和時代特征推進理論創新，不斷賦予馬克思主義鮮活旺盛的生命力，用發展著的馬克思主義指導黨的建設實踐。理論聯系實際，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，是黨的建設科學化的必由之路。要深刻理解、不斷發展毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，科學運用馬克思主義的立場、方法和基本原理，以豐富、創新、發展的馬克思主義理論來體現黨的建設科學化水平。3.自覺學習馬克思主義理論。思想是行動的先導，推進黨的建設科學化，最根本的是堅持用發展著的馬克思主義理論武裝黨員干部頭腦，深入學習馬克思主義中國化理論成果，研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執政能力建設和先進性建設的經驗，使黨領導的偉大事業和黨的建設科學發展。要提倡全黨學習理論的風氣，建設學習型黨組織，不斷提高全黨的馬克思主義水平和認識把握執政規律的能力，不斷提高全黨運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，使黨真正成為用科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義執政黨，黨和國家事業的發展才會有堅實的理論基礎、正確的前進方向和強大的精神動力，黨的建設才能走上科學發展的道路。[5]只有大力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯綜復雜的矛盾和斗爭中駕馭全局，掌握主動權；才能更好地堅持黨實事求是的思想路線，把黨的建設勝利地推向前進。為此，廣大黨員特別是各級領導干部要自覺學習發展著的馬克思主義理論，提高自身的政治理論素養。

（二）以健全制度保障黨的建設，實現制度體系的科學化。1.遵循執政黨建設規律構建制度。鄧小平在總結黨的事業曲折發展的歷史經驗教訓時曾指出：“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[6]改革開放以來，在依靠制度加強黨的建設方面，我們黨逐步積累了一些經驗，為增強黨的先進性、提高黨的執政能力、推進改革開放和現代化建設事業創造了良好的制度環境。在制度建設中，要不斷增進各項制度的嚴密性和科學性。制度不在于數量多少，而在于是否符合執政黨建設規律，制度建設的科學化程度直接反映黨的建設的科學化水平。對行之有效的制度繼續執行；對有缺陷的制度進行修訂；對需要細化的制度制定實施細則；對過時的制度適時廢止；對需要建立的新制度加快研究制定，力求實現制度體系的完整性、統一性。[7]要擴大制度的覆蓋面，增強制度的規范性，突出制度的操作性，各項制度要相互配套、整體推進、協調發展。通過建立健全制度，夯實黨的建設科學化的制度基礎，為黨的長期執政、科學執政、民主執政、依法執政提供制度保障。2.建立健全科學的制度體系。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的建設制度體系，把制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設之中，構建內容全面、程序嚴謹、配套完善的制度體系，全面提升黨的建設科學化的水平。[8]如：健全民主集中制，完善黨內民主決策機制；積極推進黨內基層民主制度建設，完善黨務公開、民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督制度；深化干部制度改革和選人用人制度，健全干部選拔任用、教育培訓、考核評價、管理監督制度，完善干部交流制度；健全黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度；改進聯系群眾制度；推進懲治和預防腐敗制度體系建設，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制及網絡信息收集和處置機制，完善舉報人和證人保護制度；建立健全各級黨代表大會代表提案制度；重大決策報告制度等具體制度，對進一步完善黨的建設的制度體系具有重要意義。3.增強黨員干部的制度意識。構建科學合理、系統完備的黨的建設制度體系，僅僅是使推進黨的建設科學化就有了制度保障；更重要的是，還要增強黨員干部特別是領導干部的制度意識。各級領導干部要自覺遵循“制度面前，人人平等”的原則，克服權大于法、情大于法、錢大于法等特權思想，為廣大黨員運用制度調整黨內關系、規范黨內行為、維護黨內秩序做出表率。要切實強化制度的執行力，充分發揮制度的指導性和規范作用，減少制度執行的自由裁量空間，不斷推進黨的建設規范化、制度化、科學化。

（三）以科學方法推進黨的建設，實現工作路徑的科學化。科學的黨建工作方法是黨的理論、路線、方針、政策和制度在黨建工作實際中的具體體現，也是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的有效途徑和手段。黨建工作的方法是否科學合理、符合實際，能否適應廣大黨員干部的要求，決定著黨建工作能否成功開展。黨的工作方式方法隨著時代變化、環境變遷而不斷變化，堅持以科學的方法推進黨的建設、注重方式方法的科學性，是推進黨的建設科學化的有效路徑。

科學的工作方法的本質特征在于具體情況具體分析，要根據不同的任務、時間、地點、對象采取不同的工作方法，尋找不同的解決問題的途徑。目前我們黨的組織類型多樣，黨員干部的情況千差萬別，黨的建設工作也日益復雜，這就要求各級黨組織在工作中一定要講求方法，從本單位實際出發，從黨員干部的切實需要出發，立足于做實事、求實效，既要注重采用已有的成功的做法，如辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、實踐的方法、調查研究的方法、統籌兼顧的方法、理論聯系實際的方法、群眾工作的方法等，也要針對當前黨的建設中突出的矛盾和問題積極探索運用現代管理學、組織行為學、心理學、網絡信息技術等新的科學方法。[9]如：運用網絡現代傳媒手段搭建黨建信息發布平臺；運用心理學理論創新思想政治教育和群眾工作的方式方法，改變單一灌輸和說教模式等。總之，堅持繼承和創新相統一，堅持借鑒和發展相統一，堅持理論和實踐相統一，堅持內容和形式相統一，堅持方法和載體相統一，才能增強黨建工作的說服力、感染力和針對性、實效性，保持黨組織的生機與活力，不斷提高黨的建設科學化水平。

參考文獻

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[3]列寧選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1972：203、242

[4]趙增彥.提高黨的建設科學化水平的實現機制[J].理論探討.2011（2）

[5]王繼元.全面提高黨的建設科學化水平論析[J].長白學刊.2013（2）

[6]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[7]許青云.提高黨的建設科學化水平的內涵、意義及基本途徑[J].毛澤東鄧小平理論研究.2010（2）

[8]韓 強.把提高科學化水平貫穿于黨的建設的各個方面[J].理論學刊.2012（2）

[9]齊衛平.戰略思維、創新思維、辯證思維與黨的建設科學化[J].中共中央黨校學報.2012（2）

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金重點項目：加強新形勢下黨的群眾工作研究（編號L11ADJ002）；大連市社會科學院立項課題：黨的建設科學化問題及對策研究（編號2011DLSK137）；2012年大連理工大學黨建研究課題：把社會主義核心價值體系融入到高校黨的建設全過程研究（編號DUTDJ1203）部分研究成果。

責任編輯/汪 洋