淺析淮北抗日根據地的財經工作

劉旭

[摘 要]財經工作是抗日根據地建設的重要內容之一。淮北抗日根據地在建立之初就在財政稅收、貨幣金融、農業和工商業等方面采取了富有成效的措施來保證生產的發展、保障人民的利益，為鞏固和發展了抗日根據地發揮了重要作用。

[關鍵詞]根據地；抗日戰爭；財經工作

淮北抗日根據地，位于河南、安徽、江蘇、山東四省交界的廣大地區，由豫皖蘇、皖東北、邳睢銅3塊根據地組成。它處于日寇占據的徐州、蚌埠、淮陰三大軍事重鎮之間，是八路軍和新四軍的聯系樞紐，具有十分重要的戰略位置。[1]隨著軍事斗爭的勝利，1941年8月，中共中央華中局決定：成立淮北蘇皖邊區行政公署，劉瑞龍為主任。淮北蘇皖邊區抗日民主根據地正式形成，根據地的各項事業也陸續展開。“敵后抗戰是處在敵人四面包圍的環境中，與后方交通切斷，一切工商業遭受破壞，敵人占領城市及交通要道，我們占據鄉村。相持階段敵人的財經政策是‘以戰養戰，掠奪資源，推銷奢侈品，吸收法幣，并進行殘酷的破壞。敵后根據地的財經政策，必須做到自力更生，封鎖敵人的掠奪，解決我們的需要，然后才能鞏固、擴大與堅持。”[2]可見根據地的領導一開始就把財經工作的重要性提到政治任務的高度，作為根據地最重要的工作之一來做。

一、經濟情況

淮北地區指的是淮河北岸的廣大地方，這是一塊西自桐柏山，東至黃海的廣大地帶，也是華北大平原的重要部分，地勢十分低坦。淮北的交通十分發達，不但有鐵路和公路，還有水路提供舟楫之便。在我國鐵路運輸中占有重要地位的京浦路、京漢路和隴海路，都同淮北地區有著緊密聯系。除鐵路和公路運輸外，淮北的水路也是四通八達，黃河、大運河和淮河的干支流構成了淮北地區稠密的水路交通網。

淮北的自然資源是比較豐富的。從礦產來看，以徐州為中心蘇魯皖毗連地段的大煤田，是我國著名的大煤田之一，連云港附近的沿海地區，為我國著名的海鹽產區——淮北鹽區。從農業與經濟作物來看，淮河以北耕地面積廣闊，主要是旱地，糧食作物以小麥、紅薯、高粱為主，經濟作物以棉花、煙草、芝麻、甜菜為主。安徽境內淮北耕地面積約占全省耕地二分之一，河南境內淮北的小麥，是我國小麥的主產區之一。

抗日戰爭爆發后，日軍一路沿津浦路北犯，蚌埠和徐州相繼失陷，淮北部分地區淪陷在日軍的鐵蹄之下。日本侵略者進行了殘酷的經濟掠奪和嚴重的破壞：“五河縣被日本軍機轟炸后，三天三夜大火不息，人民財產遭受巨大損失：日寇進入鳳陽縣城后，像野獸一樣，見到人就殺，到處搶劫縱火，僅有幾萬人口的城鎮，被燒毀民房四千多間，被殺害群眾五千多人：泗縣淪陷前商業比較繁華興盛，淪陷后商業被摧垮。”[3]

毛澤東指出：“戰爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經濟的競賽”。面對嚴峻的局勢，淮北根據地行政公署成立后，堅持持久戰方針，把財經放到與軍事、政治同等重要的地位上，同時把“發展經濟，保障供給，作為經濟工作和財政工作的總方針”[4]。采取“保證抗日部隊的給養，保證抗日人民的生活；同時與敵人的經濟掠奪作斗爭，粉碎敵人以‘以戰養戰的政策”[5]，在正確方針和政策的指導下，淮北行政公署進行了一系列的財經建設。

二、財經措施

（一）財政和稅收

“淮北邊區財政工作，完全是白手起家干起來的，當盛子瑾先生（盛子瑾是安徽省第六行政區督察專員，兼任泗縣縣長）離開時，只留下二萬四千元泗縣流通券和五百元法幣。泗縣流通券，在戰斗中老百姓擠兌，一概不用。幾千人的部隊和幾千人的工作人員要吃飯穿衣，樁樁需款。而當時一切均未就緒，財政困難，只靠少數稅收。因此，只有實行兩個補救辦法；一是打漢奸，一是由富戶樂捐。但是所得無幾，軍隊和政府依然過著困苦的生活。”[6]面對種種困難，行政公署積極地開展了對財政和稅收的整頓。

1.實行統籌統支，建立正規的稅收收支制度

行政公署將省縣款正式劃分，貨檢稅、鹽稅、特稅全部及田契稅各百分之五十劃歸省款，另將牙稅、屠宰稅、煙酒稅全部及田賦、契稅各百分之五十作為縣款，不能相互挪用。這樣不僅保證了主力部隊的供給，也對地方稅收的增加起了很大的作用，偷稅漏稅現象明顯減少。

2.實行統一的預決算制度

政府建立了會計工作，確立了預決算的制度，實行量出為入，量入為出，并頒布了會計程序、預決算編造辦法，確定了會計科目、賬目格式和各自經費預算標準等等，使財政工作更加規范化和程序化。

3.建立審計制度和金庫制度

為了監督財政收支是否合法，邊區一級建立了審計制度，行政公署曾一度設立了審計處，后改為審計科。由于審計工作的加強，在1942年1月到6月半年中，節省了經費開支五萬元。[7]同時為了統一保管各項收入，邊區設立了總金庫，各縣設立了分金庫，未得負責機關的批準，不得動用分文。

4.穩定財政收入來源

邊區財政收入的主要來源是貨檢稅。為了穩定稅收來源，邊區在主要的要道建立了檢查網，按行政單位建立檢查機關，并建立了緝私武裝來防止戰略物品外流，同時保證必需品的進口。緝私武裝和個別群眾性緝私小組的建立在對敵經濟斗爭方面有很大的作用。

（二）貨幣金融

1.建立淮北銀號

在根據地沒有建立之前，各地發行過地方流通券。1940年11月，行政公署開始籌設淮北地方銀號，發行根據地的統一貨幣。1942年5月，淮北銀號正式成立，先后發行了一角、五角、壹元、貳元、五元、拾元、貳拾元等八種面額、32種版面的淮北地方銀號幣，統稱抗幣。[8]淮北銀號的作用不僅僅是發行貨幣，穩定金融市場，同時也放出大批生產貸款。1943年12月，淮北銀號召開了十二大各縣分號，各區辦事處的主任、副主任擴大號備會議，決定即需辦的貸款：一、小本工商貸款六千石糧；二、麥種貸款二千八百石糧；三、水災區貸款二千五百石糧；四、水災區災民及漁民救濟生產貸款一百十萬邊幣。[9]據統計，僅1944年一年，銀號就貸出錢和糧共計177405212.32元，且收回的貸款占95%以上。[10]由此可見銀號的貸款對邊區生產的幫助是巨大的，對人民生活的改善與高利貸的打擊都很顯著。收回貸款的良好成績也證明了根據地人民生活的改善和對政府與銀號擁護。

2.擴大抗幣，排斥偽幣，打擊法幣

對敵的貨幣斗爭也是根據地財經政策的重要舉措之一。政府發行邊幣，并不同于國民黨和汪偽政權發行的法幣和中儲幣作為財政開支，它只是作為群眾生產的資本，同時，它有充分的基金準備。這種基金準備，并不是一般情況下的貨金白銀，而是根據地政府所掌握的大量實物，因此，抗幣的擴大發行并沒有引起物價的上漲。

而法幣與偽幣卻不斷貶值，這是同廣大人民的利益相對立的。這時的法幣成為了日偽政權和國民政府搜刮人民財富的工具，貨幣發行的越多，面值越大，老百姓受到的損失也越大。政府對偽幣嚴厲打擊，明令停止使用。對于法幣，邊區政府的做法是：其一，逐步壓低其與抗幣的比值。即在1944年抗幣與法幣1：50的基礎上繼續壓低法幣比值；其二，加速抗幣的發行。收回邊幣，只用抗幣，養成群眾以抗幣為計算單位的習慣；其三，在食鹽及其他物品進入敵占區時，力爭以貨易貨，拒不收法幣。[11]這場貨幣戰線上的斗爭，經過1944年到1945年一年多時間，已經有了明顯的結果。偽幣和法幣的地位空前衰落。

（三）農業和工商業

1.開展減租減息

淮北抗日根據地的減租減息是從1939年冬和1940年春開始的。在劉少奇的指導下，彭雪楓、劉瑞龍等就在永城領導減租減息運動，逐步積累了經驗，并在全區得以推廣。淮北的減租工作自1940年開始，當時只在個別地方實行了減租減息并初步開展減租減息運動。[12]1941年12月，淮北蘇皖邊區頒布了《淮北蘇皖邊區修正改善人民生活各種辦法》，詳細規定了減租減息的內容：減租有分租、包租等的減租辦法，關于減息有借糧還錢分半付息、借糧還糧二成付息和老債還本等辦法。[13]這一政策減輕了農民負擔，得到了廣大農民的擁護和支持，激發了農民的生產和抗日的熱情。

2.開展生產建設

由于日偽的經濟封鎖和瘋狂的經濟掠奪，淮北抗日根據地出現了嚴重經濟困難。根據地響應黨中央的號召，開展了轟轟烈烈的生產建設運動。1943年11月，淮北行政公署做出了《關于開展生產建設的決定》，對邊區生產建設的基本方針做出了原則的規定，其要點有：第一、在現有的生產建設基礎上，以農業為主，以工業為輔，發展私人農家經濟和家庭手工業，組織機關部隊學校進行生產；第二、對不同階級采取不同方針，貧農和中農是生產的主力軍，要扶助貧農中農發展生產；第三、農業方面提高農業生產與興修水利并重，但各地須各有其主要方向，因地制宜。同時還做出了關于提高農業生產、興修水利、發展紡織事業，開墾荒地以及機關、部隊、學校進行生產活動的各項決定。[14]

在正確方針政策的指引下，生產建設取得了巨大的成就：第一，在農業生產方面，各種農業互助組織發展起來，勞動力得到了充分發揮，農民的積極性也被調動起來，同時合作社也得到較快的發展，為農民的生產協作提供了幫助；第二，在興修水利方面，各項水利工程得到興修，治水工作成績斐然，不但大大緩解了水患的威脅，而且培養了廣大勞動人民的戰斗精神；第三，在紡織業的發展方面，在戰爭條件下克服了紡織業面臨的困難，實現了紡織品的自給自足，改善了人民的生活條件，也體現了我黨領導廣大人民群眾自力更生、艱苦奮斗這一方針的威力。

3.商業貿易

根據地建立之初由于敵人的嚴重破壞，雙溝、蔣壩、歸仁集，均被敵人燒的不成樣子，鹽路中斷，各業凋零。[15]面對嚴峻的局勢，公署采取了多項政策來促進商品貿易的發展。第一，制定了《淮北蘇皖邊區保障人權財產權及保護工商業條例》和《淮北蘇皖邊區懲治盜匪暫行條例》等法例保護商業貿易。第二，成立了淮北貿易局來調劑根據地內部的物資供給，平衡物價，并于敵占區進行經濟斗爭。第三，加強各根據地之間的貿易，以減少對敵區的依賴。根據地與蘇中、淮南、淮海等兄弟區建立貿易關系，互相交換物資，如硝磺、煙葉、牛皮與蘇中交換土布、棉花、鹽等。

4.工業

在抗日戰爭時期，尤其在抗日根據地，要發展大工業是困難的，這是由分散的農村環境和戰斗環境所決定的。發展小型工業，生產軍民生活、戰斗的補課缺少的必需品，是最現實的。[16]根據地在建立初期，就成立了淮北工廠。工廠分為紡紗、織布、化學、被服、造紙、紡紗機器制造六部。產品只解決了部分需要，在全部供給上還不能起決定作用。抗戰后期，行署提出了開展棉紡織運動的方針，棉紡織工業得到了很大的發展。

三、小結

淮北抗日根據地的財經工作是中共抗日民主根據地財經工作的重要組成部分。在敵人重重包圍的艱苦條件下，根據地的財經工作者依靠黨的領導，制定了符合人民群眾利益的財經政策，并在廣大人民群眾的衷心支持下勝利的完成了支援戰爭、改善人民生活的任務，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。淮北抗日根據地財經工作的歷史功績，必將永載史冊。

參考文獻：

[1]《淮北抗日根據地》，《人民日報》，2007年5月13日第2版。

[2]《蘇皖邊區的財經工作》，安徽省財政廳、安徽省檔案館編《安徽革命根據地財經史料選》（二），安徽人民出版社1983年版，第55-56頁。

[3]《淮北抗日根據地財經史稿》，安徽人民出版社1985年版，第11-13頁。

[4]《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第891頁。

[5]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區三年來的政府工作》，安徽省財政廳、安徽省檔案館編《安徽革命根據地財經史料選》（二），安徽人民出版社1983年版，第96頁。

[6]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區三年來的政府工作》，《安徽革命根據地財經史料選》（二），第96頁。

[7]劉瑞龍：《淮北蘇皖邊區三年來的政府工作》，《安徽革命根據地財經史料選》（二），第97頁。

[8]《淮北抗日根據地財經史稿》，安徽人民出版社1985年版，第143頁。