美國總統權力擴張的原因

趙國君

[摘 要]隨著社會經濟的發展，總統在美國社會政治生活中的扮演著重要的角色，隨著伴隨著的是總統權力的擴張。美國總統權力的擴張是多方面的，了解其擴張原因，對我們了解美國三權分立的政治有重要幫助。

[關鍵詞]美國；總統權力；擴張原因

研究美國總統制的克林頓·羅西特教授曾說：“總統的權力擴張并非循序漸進的，而是如潮水一般的大漲大退。總統的權力一直都在上升之中，雖然上升的過程是曲折的。”我們知道，當鐵腕人物任總統時，國家處于民族危機，經濟或戰爭時，往往能夠擴大總統的權力。那么總統權力擴張的原因主要有哪些方面呢？

（1）憲法權力分配特點

美國憲法對權力的劃分具有交叉的特點并且比較簡略，各種權力都不是絕對歸屬于某一部門，而是互相牽制。然而，隨著時間的發展，出現了之前開國先賢們沒有預料的情況，為總統權力的擴張提供了土壤。

憲法對權力分配具有交叉的特點。如果三權之間是相互獨立的不受其它部門的制約，那么專權和暴政是無法徹底杜絕的，誰都有可能濫用權力。所以，“必須使三個部門既分立，彼此獨立，又相互聯系，保持平衡和相互制約。”（1）只有這樣才能更好地防止權力的濫用，保障政治的民主。權力的交叉最明顯的表現是總統和國會之間權力的爭奪──總統分享國會的立法權力和國會分享總統的行政權力。憲法所規定的，總統分享國會立法權主要有立法否決權和立法倡議權兩種形式。美國憲法第一條七款：參眾兩院通過的議案，需交由總統批準后才能成為法律。如不批準，應將該議案返回提出該議案的議院進行復議。總統的立法否決權成為制約國會的重要手段，憲法成為了總統權力擴大的根源。憲法第二條三款規定總統立法倡議權：總統每年須向國會提出國情咨文、經濟方案、預算方案和其他方面的一些專門性咨文等。總統通過這些方式，逐漸謀求擴大自己的立法權。

（2）國會勢力的衰減

美國國會在處理國內外事務時，尤其是國際事務有著自身無法克服的缺陷，客觀上成為總統權力擴張的一個條件。另外，國會工作和程序革新的緩慢，議員能力的低下，使得國會勢力的衰減，總統權力的擴張。國會議員來自不同的選區，所代表的是不同集團的利益和各自的地方利益，因此，內部權力分散，遇事很難做出迅速決斷，辦事行動緩慢，效率低下。“眾議院和參議院簡直不適合一個工業國家的需要。議案通過復雜的立法程序，花時間太多。議案經常因程序問題而被埋葬或失敗。議員們消息不靈。權力分散造成行動遲緩。”（2）

國會議員代表不同利益集團或黨派，往往政見不能達成一致，內部紛爭不斷。“使國會難以像一個統一的部門行動的因素是緣于兩個議院可能由不同政黨控制這一事實”（3）這使得不得不依賴總統，尤其是在外交方面，總統壟斷了信息的來源，使得國會事后才獲得信息。這使得立法機關無法適應二十世紀立法事務發展的需求，其所產生的權力真空，被日益發展的行政優勢所填補。

（3）法院的支持

美國最高法院具有對憲法的最后解釋權，如果在遇到總統和國會發生權力之爭的時候，往往高院對憲法或法律條款作出有利于總統的解釋，維護總統的權力。法院“主張對總統權力從寬界定，只有在憲法中明文禁止行使的權力，才應予以否定”（4）。

（4）社會發展的需要

美國在戰后，經濟和軍事實力都成了超級大國。“戰后初期，美國占資本主義世界工業生產量的67%，黃金儲備的75%，外貿出口占33%……占有世界約50%的財富。”（5）這使得美國在國際社會中起著“領袖”般的作用。美國隨著自身國際地位的提高，對總統權力的擴張提出了必然的要求，“復雜的國際形勢和斗爭，使外交和全球戰略在美國政府中占有重要地位。這就加強和擴大了總統在外交和國防方面的決策權力和作用。為了應付瞬息萬變的國際局勢，加強和擴大總統的權力也勢在必行。”（6）冷戰時期的國際形勢風云突變，使美國總統的權力不斷擴大，這是統治階級為了維護壟斷資產階級的利益，適應壟斷資本主義的發展和對外擴張的需要，而采取的必然措施。

（5）輿論力量的影響

輿論力量在美國被稱為“第四方面的政治力量”，它深刻地影響著聯邦政府的決策。隨著經濟和現代傳媒技術的進步，在爭取國民支持方面，總統比國會更具有優勢。美國總統為是決議案得到通過，經常主動訴諸于媒體和大眾，籍輿論和民意的支持來影響國會。隨著電視媒體的普及，加深總統和民眾之間的聯系，使總統更受關注。“從艾森豪威爾時代起，電視被總統廣泛利用，變成總統政治的一個日漸重要部分。總統的一切活動，都成為電視新聞”。（7）在媒體關注的程度上，總統要優于國會。“幾乎每次對外戰爭都幾乎都得到了國民和公眾輿論的狂熱支持，民眾、精英‘團結在國旗的周圍，記者們也成了總統政策的傳聲筒，總統享用著平時難以想象的高支持率。”（8）總統廣泛運用輿論的力量與國會進行斗爭，并占據上風，輿論力量為總統的的權力擴張提供了幫助。

參考文獻：

[1]劉緒貽等.一九○○年以來的美國史[M].中國社會科學出版社，1983.

[2]劉緒貽.當代美國總統與社會——現代美國發展簡史[M].湖北：人民出版社，1987.

[3]李道揆.美國政府和美國政治[M].商務印書館，1999.

注釋：

（1）李道挨：《美國政府和美國政治》，商務印書館，1999年，第55頁。

（2）James M. Burns etc， Government by the people， New Jersey，1987，p.587

（3）（美）詹姆斯·伯恩斯等著，陸震綸等譯：《民治政府》，北京，中國社會科學出版社，1996年版》。

（4）（美）A·W·布拉德利、K？D？尤因著《憲法與行政法》第14版。

（5）劉緒貽，楊生茂：《美國通史》，第6卷，人民出版社，2005年，第12頁。

（6）楊鵬飛：《當代美國的發展與總統權力的擴張》，《青海師范大學學報》，2004年第1期。

（7）（美）沃爾特·E·沃爾科默：《美國總統的權力及其限制》，《法學譯叢》，1981年第6期。

（8）王軍明：《淺析美國總統的戰爭權》，《國際關系學院學報》，2003年第6期。