簡評清朝捐納制度

茹佳楠

[摘 要]捐納制度在清朝是一個很重要的制度，很大一部分人通過捐納制度做官。它始于順治朝，完善于康熙、雍正、乾隆三朝，冗濫于咸豐、同治兩朝，終于宣統朝。它與科舉、蔭襲、保舉同為清朝選拔官吏的四個重大途徑，存在了兩百多年，對于清代的社會政治，尤其是晚清的社會政治、經濟、文化產生過非常廣泛而深刻的影響。然捐納制度有很大的弊端，并間接導致清朝的滅亡。

[關鍵詞]捐納制度；開捐狀況；制度影響；捐納事例

捐納事例及其開捐狀況

捐納即捐貲納官，清代又稱“捐納事例”，簡稱“捐例”。捐納之事例，始于秦漢，至清沿襲而未改。而將“捐納”稱作“捐納事例”，反應了時人已經對這種捐貲納官的形式賦予了法制的內容與意義，清代的捐納不但形成了一定的制度，且較為完善。清代捐納主要分為兩類，一類是捐例之始為解決特殊問題，也就是為拯荒、軍需、河工開設的“暫行事例”，有一定的期限，結束即停止。捐實官、捐復、捐免這三項內容，構成有清一代暫行事例的核心內容。另一類即是現行事例，無時間限制。主要是捐虛銜、封典、以及出身，即平民通過捐納貢監和生員改變身份。無論哪種形式的捐納，其程序大致相同。

清代的捐納制度中，以“暫行事例”的影響最大，然“現行事例”為先。捐監生是“現行事例”中最早的捐納方式，沿明朝舊制，于順治六年因兵餉不敷始開監生一項。暫行事例因平定三藩而起，目的是籌措軍需?？滴醭蔷枥_創并逐漸完善的時期。以時間劃分，它大體可分為三個時期。

第一時期，自康熙十三年至康熙二十年，以籌平三藩軍需為目的?？滴跏昴?，吳三桂反清，清朝以軍需不敷，始行暫行事例。在此次捐例中，保留現行捐例中捐出身與虛銜等內容，但捐實官、捐復、捐免等也已實施。康熙十五年，戶科上請開浙江、江西、湖廣、山東、河南諸省捐例一事，謂官書中康熙朝開暫行事例較早的紀錄。自暫行捐例開，即遭到朝廷內外人士的反對。康熙十六年，從左都御史宋德宜之請，停止捐納，至康熙十八，捐納事例只有廣西一省。這次捐納集中在戰事中心和產糧之地。

第二時期，康熙二十八年至康熙三十六年，以賑災和用兵為目的。捐納雖非善政，然利既啟，遂至不可收拾，此后凡遇歲歉、河工等往例而行。康熙二十八年因災情，捐納之議再起。同年十月，直隸巡撫于成龍以直隸荒旱，奏開直隸暫行捐例，捐納范圍不限旗民，即在本州縣受災地方就近捐納，捐收米谷，并請增添，遂開“捐封典”先例。十一月，各省紛紛效仿，以災情嚴重請開捐例以備倉庫之積，雖多限于捐納貢監、虛銜及封典之例，但捐納范圍更廣泛，幾經遍及全國，尤以甘肅、江南為最?？滴醵拍?，噶爾丹入侵，西北戰事起，捐納再次轉向籌集軍餉?？滴跞甓?，因大同、宣化、張家口皆清軍駐扎之地，故葉穆濟再奏開大同、張家口軍需捐例。三月，以甘州、寧夏、西寧三鎮與厄魯特蒙古為鄰，皆為險要之地，需囤積糧草以備戰守，又開甘肅捐例。此外，康熙三十一年的西安捐例，及康熙三十六年的大同、寧夏等地的捐馬例。至此，這次用于西北軍事的捐納才隨著戰爭的結束暫告中止。大同捐馬例為捐納中新增之項。此外，這一時期的捐納名目已趨于冗濫。由此，捐納行之既久，名目日見繁多，而且捐額并無定數。說明捐納對國家官僚選舉制度所造成的負面影響已越來越大。

第三時期，康熙四十二年至康熙六十一年，以賑災為主，涉及河工與用兵?？滴跛氖?，四川總督奏開甘肅捐例以貯長平倉。而后，捐納之例遂再度以賑災和積貯為主。這一時期的捐例大體沿襲前制，捐納名目更加繁雜。且開捐次數也更加頻繁，康熙朝開暫行捐例約有三十余次，這一時期占近半?？滴醭木枥塑娦?、賑災倉儲等事項之外，亦有康熙十二年的河工捐監事例，但規模極小，且屬工部。而后康熙三十三年、三十九年河道總督于成龍曾奏開河工捐納，但康熙皆不用，事實上，于成龍于其河道總督任上曾有開捐河工之事，但規模不大。康熙六十年四月，清廷再度開河工捐例，并成為清代此項捐例的開端，其影響更是不可估量的。

捐納制度的影響

捐納在清朝實為一種腐敗制度，清代官吏出身有正途和異途之分，由科舉、貢生、蔭生出身者為正途，捐納者為異途也。捐納雖得授實官，卻仍有諸多限制，只為候補官員，且不許為官翰、詹，不準考選科、道。但是，此規定并不包括滿人，在實施過程中，主持者或急功近利，或營私舞弊，往往視章程為形式，致選官混亂。而捐納本身對正常的選官制度更是造成了幾方面的不良影響。

一，對傳統科舉考試的破壞。科舉考試給了讀書人以相對平等的進仕機會，在實行千余年后，它已融入到中國的傳統政治中，具有了合法的地位。當捐納作為一種補充形式試圖占據合法地位的一部分時，它勢必對傳統的科舉形式產生一定的沖擊，影響到正常的進仕。而變考試作官為花錢買官，對以讀書為進仕的士人們無疑是一沉重的打擊，也不被那些科舉正途出身的官僚所接受。而最令士子寒心、并被指責為“登進乃濫”者，乃是“捐納生員”一項。生員乃讀書人取得功名、晉身為“士”的標識，需通過三級童生試（州縣試、府試、院試），是科舉途中的第一步，生員不但可以考取舉人、進士，也可走舉貢。所以，此途使正途出身的進士和舉貢中也混入了捐納的成分。由捐納進入仕途的官吏，經保舉后，便與正途混同一體。破壞正常的選官制度。

二，嚴重損傷吏治。清代為彌補所需經費，大開捐納制度，然捐納一途缺乏對入仕者必要的考核。為防止捐納使庸者進入仕途，捐例作了相應的補充。如康熙十八年定例，凡捐納實官以及捐納復職州縣者，到任三年后，稱職者由督撫出題升轉，不稱職者的題目參照例議處，而有玷官箴之人則隨時題參。也就是說，凡捐納實官之人，不論稱職與否，皆以三年為限，由督撫分別出題，也就是“督撫保舉”。然而，具體實行卻不盡人意。稱職者尚不乏人，而以不稱職題參者則寥寥無幾。更有捐納者受任四五年后而不被糾舉。其時，不僅督撫察吏懈怠，且有戶部條例規定：道府以下捐銀者，三年以后免其具題照常升轉。其次是“捐免”?！懊饪肌迸c“免保”均屬“捐免”之例，“免考”指捐免考試，“免?！奔淳杳獗Ｅe。按清代選官而論，漢人未經保舉、漢軍未經考試者，不得授正印官及京官。然捐例開，且有免考項，致捐納者之文義通曉與否不得而知。自康熙十八年定捐納官員三年稱職者由督撫具題升轉，否則參劾，以示限制，是為捐納須經保舉的明確定例。但頒布之日起便形同虛設，督撫有四五年不舉糾者。而后“捐免保舉”，其形式也不復存在。捐例有礙于正途，且捐者良莠不一，故設保舉以防其弊。然保舉亦可捐納，必使仕途更加混雜，而貪者無所節制。且“異途經保舉，亦同正途”，惟不得考選科道。因此，所謂的捐免，正是對官員入仕考核的免除。而減少了對入仕官員的必要考核，對選官制度乃至政治體制的影響則是不言而喻的。

三，捐納之人日多致清代銓法壅滯。事實上，此現象一直存在。清代選官，歷由吏兵二部文武選司主持，遇有缺出，按序次銓選，又分立選班。除進士、舉人、五貢等班外，捐納亦立一班。也就是說，不論正途還是異途，在具備了為官的資格后，都要被排入“選班”候選，且選班有一定的比例。但捐例一開，使各選班陷于失衡狀態。為彌補捐納者的良莠不齊，清代實行舉貢一途。按吏部選法，舉貢需依科為先后，在每科舉人之后附以教習貢生，舉人選完則貢生補充。但選缺有限，事實上，“當舉人挨選之時，而貢生曾不預其一，及輪至貢生挨選之際，而下科之舉人又曾不得預其一?！敝屡e貢有終生無望得官者?？陀^地說，舉貢一途在銓選上的壅滯非盡為捐納所致，但無疑捐納的實施加大了舉貢一途的壅滯。

四，捐納事例使民不聊生，間接上致清朝的滅亡。清朝捐納者多為地主、商人等富人，這些人可直接買個較大的官職。但也有一些中等資產的人，只買到了一些小官，且為買官已花費了大額的家產，為籌錢可升至較大官職，他們盡其所能利用職權去收刮民脂民膏，通過這些非法手段來收集財富，以達到升官之目的，可謂是無所不用其極。而此手段苦的卻是百姓，一方面有國家賦稅，另一方面有地方官的收刮，使民不聊生，更是加劇了農民起義，這樣就演變為政治問題，成為清朝滅亡的直接原因之一。

對捐納之弊，無論是官僚大臣還是皇帝本人，雖知之甚悉，并多次譴責，每聲言“捐納非善事”，但仍因“無旁策以補庫絀，仍將依仗捐納”。之后，雖多有限制、甚至廢止捐納之意，但捐例實行數百年，已成無可收拾之勢。我們從上面可看出清代二百余年的官吏捐納制度，就是一種由小范圍到大范圍、由虛銜到實銜、由涓涓細流到不可收拾的地步，終至積重難返，對社會造成了嚴重的破壞瓦解。

參考文獻：

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