我國文物保護政策執行力薄弱的主要表現及對策分析

劉亮

[摘 要]本文從三個方面剖析了我國目前文物保護政策執行不力的原因及主要表現，并在此基礎上提出三點建議：出臺更有針對性的政策條文，提高文物保護政策執行的效度；完善文物管理機構建設，提高文物專業技能；需要加大對一些違法違規破壞文物行為的處罰力度。

[關鍵詞]文物保護；文物管理；政策執行

不難發現，當今經濟社會的高速發展以及日益完善地城鎮化建設，在帶動一方經濟、科技和文化等多方面進步的同時，也在一定程度上出現了若干犧牲城市歷史文物遺存的現象，比如拿著舊城改造的名義對文物進行建設性地破壞，肆意改變當地的文物管理規定，以及違規違法損壞文物等。然而文物管理具有惠及民生、服務社會的重要職能，會直接影響地區甚至是國家在國際社會中的地位。因此，在此背景下下，我們不能單純追求地區發展的經濟指標，需要更加關注文化生態及文物保護，盡最大可能減少或者杜絕文物的破壞和損失。本文將通過透析目前我國文物保護政策執行力薄弱的主要表現，探求文物保護政策執行不力的具體原因，從而提出若干優化政策。

一、目前我國文物保護政策執行不力的原因及主要表現

近年來，我國政府日益重視文物保護工作，比如2012年的全國文物工作會議指出：做好文物工作對于繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、展示良好國家形象、增強我國文化軟實力及維護世界文化多樣性，都具有十分重要的意義”。但是整體來說，目前我國的文物保護基礎工作尚且薄弱，文物安全的形勢非常嚴峻，具體表現在：

（一）“城市化”建設對文物帶來一定程度上的建設性破壞

伴隨城市化進程的不斷深化和推進，我國的文物保護工作日益呈現出“前所未有的重視與前所未有的挑戰” 同存的特點。1）舊城改造及很多開發商對于城市用地地瘋狂爭奪，導致一些地方的文物保護政策形同虛設，受到嚴重的破壞；2）一些地方政府出現經濟建設（一手硬）和文物保護（一手軟）的問題，片面強調經濟效益的重要性，嚴重忽視了社會效益，比如政府對文物保護投入的資金嚴重不足，搶修維修經費非常不足，導致文物保護的可持續發展困難重重。

（二）文物保護管理體制被擅自改變，專業人員嚴重匱乏

（1）一些地方存在由于文物管理機構事權不分導致文物管理體制上存在諸多盲點，比如某些文物景點及文物建筑由文物、軍隊、旅游等多部門管理，極容易出現職責不明、管理混亂的問題；一些地區的基層文物行政管理機構嚴重缺失，這在很大程度上為文物政策及法規的具體落實制造了障礙。（2）為了片面地追求城市GDP的增長，出現了擅自改變文物保護單位管理體制的違法現象，即將本屬于政府實施的文物保護轉嫁到企業，甚至是通過國內外招標承包的方式進行，這些都催生了一連串文物遭到毀壞事件的發生。（3）政策執行人員的素質有待提高，專業人才嚴重不足已經成為制約文物保護工作的重大瓶頸，比如由于有關人員的專業性不強，很難滿足日益繁重的考古及文物修復工作的需要。

（三）違法違規破壞文物的現象屢見不鮮，處罰力度不夠

（1）一些企業法人為了滿足短期利益和商業利潤的極大誘惑，很容易出現毀損文物的違法事件。（2）根據文物保護法的規定，擅自遷移、拆除不可移動文物等行為并造成文物破壞嚴重后果的，破壞文物罰款的最高限度為50萬，這不足以構成對一些單位及企業違法違規行為的具體威懾， 導致一系列文物保護政策在執行的過程中無法得到有效實施。

二、增強我國文物保護政策執行力的具體建議

我國文物保護政策執行優化問題亟待解決。本文在查閱國內外文獻及城市化理論的基礎上，通過對吉林省一些縣市文物保護政策具體執行的調研，就文物保護政策執行優化這一提出了一些對策建議，具體如下：

（一）出臺更有針對性的政策條文，提高文物保護政策執行的效度

城市化建設中諸多對文物保護不利現象要從源頭上進行制止，最根本的條件之一是需要地方政府出臺更有針對性的政策細則，完善對破壞文物違規違法行為的處罰辦法等。具體做法：（1）出臺相關法律法規，比如通過“文物保護先行”等行政許可制度的方式，讓文物行政部門不斷介入到具體的城市化建設項目的各個環節，這樣不僅有助于文物保護，也不阻礙經濟建設和發展。（2）不斷創新多元化的投入模式，從而拓展文物保護經費的來源渠道。比如制定社會資金進入文物保護領域的有關規定；制訂文物保護的專項稅收政策，形成穩定的文物保護基金等。

（二）完善文物管理機構建設，提高文物專業技能

依據文物法的具體要求，文物保護工作是一項涉及多個部門，多個專業領域的系統工程，為此需要：（1）加快構建政府、機構及社會等協同創新的互訪體系，從而有效整合發改委、財政部、旅游等多個文物保護的工作機構，不斷確立文物部門的牽頭作用，使各個部門明確自身的管理權限， 從而履行相應的文物保護工作職責。 （2）加強文物專業人才隊伍建設，不斷加強與科研院所、大學等國內外科研機構的項目合作與學術交流，從而充分調動社會各方優質資源，協同解決制約文物保護的關鍵技術和瓶頸問題。

（三）需要加大對一些違法違規破壞文物行為的處罰力度

具體建議有：（1）設置具有警戒作用的處罰限度，可以廣泛征求有關法律、經濟、文保等部門及專家的意見和建議，確定一個科學有效的數值，從而規定文物破壞者意識到破壞文物將要帶來的巨大經濟風險。（2）加強對文物保護政策的宣傳力度，有效傳播文物保護政策理念。比如，政府可以建立一個文物保護違規監督類的網站，為公眾提供一個公平透明的平臺，可以及時將破壞文物的信息披露，讓有關文物行政單位知情并處理違規案件。

三、結束語

綜上所述，目前我國的文物管理需要不斷創新模式，不斷探索新的解決辦法，來實際推動建立統一、規范和高效的管理體系。本文僅僅從政府管理的視角，對文物保護政策執行提出了一些看法和思考，但是還需要在如何進行文物管理體制改革，如何進行文物保護政策評估等方面進行更加深入的研究和探索。

參考文獻：

[1]谷巖.論我國文物保護的立法現狀及完善[R].中央民族大學.2013（04）.