《貝弗里奇報告》與英國現代福利制度的建立

王姍姍

[摘 要]《貝弗里奇報告》是資本主義發展史上一份比較完整的福利政策，是現代福利國家的藍圖，是英國乃至人類社會保障史上的一個重要的里程碑。《貝弗里奇報告》的出現及實施，不僅使得英國成為人類歷史上第一個“福利國家”，同時也為西方福利國家制度的建立奠定了重要的政策基礎，具有劃時代的意義。

[關鍵詞]《貝弗里奇報告》；社會保險；福利制度

一、研究價值和意義

二十世紀上半葉在人類歷史上有著非同尋常的意義。在這五十年中，對傳統的顛覆和變革充斥著這個社會的每一個角落，《貝弗里奇報告》以其獨創性理論——“3U”思想，成為當時轟動英國社會的變革理論。他深刻的揭露了在社會發展過程中出現的貧困問題、失業問題對整個社會造成的巨大傷害，并相應的提出了一系列社會保險政策，使公眾開始接觸和了解“社會福利”這一觀念、對英國乃至世界許多國家的福利學研究和福利制度的發展都產生了極其深刻和廣泛的影響。貝弗里奇開辟了人類的福利時代，他是現代福利制度改革的先驅。《貝弗里奇報告》不僅深刻的揭示了社會貧困的原因，還提出了社會保障政策改革的種種建議。《貝弗里奇報告》出現引起了當時英國社會的爭議，許多社會主義的組織的右派、工黨的部分黨員，甚至連當時的首相丘吉爾都不同程度地提出了反對的意見。即使飽受爭議，《貝弗里奇報告》對歷史發展的巨大影響依然是不容質疑的。《貝弗里奇報告》不僅僅是一項戰后重建計劃，更是現代福利國家的藍圖。因而對現今失業人口仍是許多國家頭疼的問題，社會總體福利水平依然不夠高的當代社會有著很大的借鑒意義。這主要表現在以下幾個方面：

首先，對《貝弗里奇報告》的研究有助于加深對福利思想史、社會保障制度史等諸多社會保障理論的認識，具有重要的理論意義和方法論意義。《貝弗里奇報告》中提出的福利思想不是貝費里奇一個人的成果，是通過對19世紀末20世紀初以來的英國學者福利思想的梳理和總結，剔除糟泊取其精華所提取出來的。研究《貝弗里奇報告》，可以從中把握英國福利思想變遷的脈絡，更好的理解福利思想根源的產生及其對英國社會乃至世界帶來的巨大的影響。同時，對《貝弗里奇報告》的研究，要從歷史學、倫理學、社會學等不同學科領域和觀察角度來進行研究闡述，這是運用多學科理論共同研究《貝弗里奇報告》的大膽嘗試，對多、跨學科研究方法有啟示作用。

其次，《貝弗里奇報告》對于當代社會具有重大的現實意義和借鑒作用。改革開放以來，隨著我國經濟高速增長、社會不斷地進步發展，許多社會問題開始出現，并困擾著人們，影響社會地安定，如失業問題、人口老齡化等問題。盡管近年來我國的人口老齡化問題及失業問題受到各級政府的重視并推行了一系列的社會保障政策，但是，由于各種原因，并沒有達到預期的社會效果。因此，對《貝弗里奇報告》的研究，對于我國社會保障制度的改革具有重大的借鑒作用，對于解決我國當前的失業問題、人口老齡化問題有積極作用。

二、《貝弗里奇報告》的主要內容

1、提出英國戰后社會重建的任務

貝弗里奇認為，英國戰后重建最主要的任務是戰勝貧窮、疾病、無知、骯臟和懶惰。貝弗里奇看到，這五個方面是當時英國所遇到的，也是戰后重建中應首先解決的主要問題。他認為，針對這些社會問題，應該實行一系列的社會政策。例如，面對貧困要采取全面的社會保險來應對；面對疾病要實行國民醫療計劃解決；面對無知愚昧要提高教育水平應對。《貝弗里奇報告》主要是關于社會保險方面，即針對貧困問題的。但也涉及到一些其他方面的內容。

2、對現有社會保障制度的批評

通過對現有社會保障制度的全面考察，貝弗里奇在《貝弗里奇報告》里列出了當時這套制度中所存在的主要問題。分別是：1.擴及面太小。國民保險具有較強針對性，只能為一部份國民所享有，有相當一部份國民只能依靠政府救濟生存。 2.社會保障內容單一。現有保障制度只能保證一部份，而與民眾生活息息相關的風險因素卻被排斥之外。3.保障的標準也不一致，標準比較短，保障時期太短。4.管理混亂。項目分散，管理機構雜亂，浪費很大。5.與其他社會事業不配套。例如，沒有足夠的就業服務和醫療服務來支持社會保障制度，因而使后者的功能無法正常發揮。貝弗里奇認為，盡管英國的現代社會保障制度已有幾十年歷史了，但由于這些問題一直未能解決，因而這套制度仍是很不完善的。

3、建立新型社會保障體系的方案

這是《貝弗里奇報告》的核心內容。貝弗里奇設計這套方案的基本原則是：以一種革命性的態度去對舊的體制進行徹底的重建。在這一過程中，必須要貫徹國家和個人共同負責的原則。由國家通過社會保障原則建立起來的，相對于先前的社會保障制度更為理性化和高效率，縮小舊的國家救濟制度的作用，為人們提供基本生活保障的社會保障體系。

按照上述原則《貝弗里奇報告》中提出，新的社會保障制度應由國民保險和國民救助兩大部分組成。其中前者是這套制度的主體部分，后者是居于次要地位的。國民保險應在以下原則的基礎上建立：（1）擴及面廣泛。它應該該盡可能的將所有人包括進來，不僅包括企業的雇員，也因該包括私人和個體勞動者。（2）義務權利原則。想要得到國民保險的保障，必須先要投保，投保完成后所有人都有權利享受國民保險提供的保障。（3）強制性原則。所有符合一定條件的人都必須加入這一體系。（4）同一標準原則。所有的都按同一標準投保和獲利人，無論收入多少。（5）基本生活保障原則。保障給付的標準應維持在滿足基本生活需要的水平。貝弗里奇將這一標準稱為“全國最低水平”。（6）統一的管理體制。所有參加者都只向一個政府部門繳納一種“國民保險稅”。所有的國民保險事項都由該部門一管理。（7）完善的保障項目。人們生產和生活中所有可能遇到的所有風險都應包含進去，最主要的包括老年、疾病、工傷和失業。

國民救助是貝弗里奇提出的一個新的概念，他認為這種救助只是為排斥在國民保障體系之外的任提供基本的保障，其目的在于維護社會穩定，是對國民保險的彌補。按照貝弗里奇的最初設想，國民救助是一種必需的社會保障，但其作用和功能將隨著國民保險的逐漸完善而降低或者消逝。

4、新型社會保障體系的配套政策

貝弗里奇認為，國民保險和國民救助既是戰后新型社會保障體系的主體，又是整個社會福利制度的基礎。他同時也看到，這套國民保險和救助體系需要相應的配套政策相配合，才能正常發揮其功能。因而，各種配套政策也是《貝弗里奇報告》中的主要內容之一。在這方面，貝弗里奇提出了以下幾個方面的建議；

（1）充分就業。30年代的經驗使包括貝弗里奇在內的許多人認識到，如果沒有充分就業做基礎的話，任何社會保障體系都不可能取得成功。貝弗里奇尤其強調充分就業的重要性，一方面是因為他在對現有社會保障體系做全面考察時發現了它對社會保障體系成功與否的決定性作用，另一方面也因為他本人終生都對就業問題感興趣。貝弗里奇甚至還具體的指出，戰后英國的失業率不應超過8.5%，否則他的這套新型國民保障體系將無法正常工作。

（2）全面的健康服務。貝弗里奇充分認識到，健康的身體是國民生產生活必備條件。若缺乏將會擴大保險需求和社會開支，是對現有國民救助提出的巨大挑戰，影響國民救助的實施效果。按貝弗里奇的理解，這是“使社會所有成員都能恢復工作的能力”。后來的社會發展證明，貝弗里奇提出的這項建議為戰后英國國民健康服務體系確立了基本指導原則。

（3）家庭津貼。又稱“兒童津貼”，這是對多子女的家庭的補貼。貝弗里奇提出此項建議的主要目的是想緩解多子女家庭的貧困，并刺激當時下降的生育率。同時保證社會工作效率，使勞動者和非勞動者在社會收入上存在合理的差距，以避免國民喪失勞動積極性，單純依靠國家救濟。

三、《貝弗里奇報告》的歷史地位

在《貝弗里奇報告》發表不到一個月的時間里，已售出約十萬份，最后銷售總量為63.5萬份，在美國市場發行了5萬冊，成為當時最暢銷的出版物。這足以說明此報告的社會反響之強烈。

這個報告符合廣大民眾的共同愿望，受到大多數普通民眾的支持和擁護。1943年的《曼徹斯特衛報》發表這樣的評論：“貝弗里奇報告發表時，英國政府已經向政壇未來的發展拋出了賭注，其砝碼已經與實行一項重大的社會保障計劃緊緊地連在一起了。”工黨根據報告制定和實施的社會保障政策，獲得了英國民眾的支持，從而在議會選舉中得到了國民有力支持。

《貝弗里奇報告》為英國國民保險制度的改革確立了比較全面的原則，它一方面為戰后工黨政府的社會保障改革繪制了藍圖，另一方面也將英國民間的注意力聚焦于國民保險制度改革上。《貝弗里奇報告》發表不久，著名的《費邊社短論》在1943年發表評論，提出了按照《貝弗里奇報告》所提出的整體原則進行國民保險制度的改革，建立有效社會保障制度的必要性和緊迫性。評論指出：“能夠保證一個人沒有對貧困以及家庭不幸擔憂而生活已成為社會發展的標志，其他的問題與擺脫貧困問題同樣重要。但是，一種保證其成員免于貧困的社會也可能將其任務完成得更好。社會保障制度已成為未來社會的標準，這里面蘊含著貝弗里奇計劃的真正意義。”

1944年9月，英國政府發表了《關于社會保險的白皮書》，白皮書基本上接受了貝弗里奇報告中關于社會保險制度改革的建議和主張。1946年英國政府頒布了《公民保險法》，在英國建立起新的工傷保險制度，這標志著英國社會保障制度類型的進一步多樣化，是戰后工黨政府社會保障改革的重要內容之一。從1945年起，短短幾十年，好些有關的法案相繼在議會獲得通過，除了上述的《公民保險法》外，較為重要的還有《家庭津貼法案》（1945年）、《國民健康服務法案》（1946年）、《兒童法案》（1948年），以及《國民救助法案》（1948年）。這些法案的通過，再加上1944年通過的《教育法案》，標志著戰后英國社會福利體系的建立。或者用西方政治家和學者的話說，這標志著西方“福利國家”的誕生。這些立法在指導原則上和主要項目上都采用或參照了《貝弗里奇報告》中的內容。

總之，《貝弗里奇報告》是一個全面的、系統的建立戰后英國新型社會福利制度的藍圖。相對來說，《貝弗里奇報告》具有一定的革命性，它對原有的社會福利制度進行了徹底的改造和重組。當然，這種“革命”又是不徹底的，因為《貝弗里奇報告》是在原有制度的基礎上進行的，在社會保險原則以及許多具體項目的的安排上任然沿用和借鑒過去的理論和實踐，并體現出各個階級和利益群之間妥協的結果。當然，作為一份政策研究報告，《貝弗里奇報告》自身存在著不可避免的問題，這些問題在英國其后的實踐中日益凸顯，并被予以修正和否定，但是《貝弗里奇報告》與貝弗里奇本人在社會保障制度史上占有不朽地位是是無法掩蓋的。他倡導的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，無論是對當時的英國還是21世紀及其之后的人類社會的保障制度的發展任然具有深遠的影響。

參考文獻：

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