近年來推進工資集體協商工作的回顧與探析

劉秀平

[摘 要]結合克山縣具體實例，探討如何推進工資集體協商工作具體方式方法及從中獲得的啟示。

[關鍵詞]推進；工資；集體協商

一、工資集體協商工作目標任務

工資集體協商又稱工資共決，是指通過工會代表職工與企業經營者依法就企業工資分配制度、分配形式、收入水平等事項進行平等協商，實現勞動關系雙方共同參與、共同決定勞動者工資的一種收入分配方式，是工資正常增長機制和支付保障機制中的重要部分。推動企業建立工資集體協商機制，促進職工共享改革發展成果，是調整收入分配格局、增加勞動者消費能力、拉動內需、實現共建共享和諧社會的有效手段。

按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上，2012年集體合同制度覆蓋率達到100%。對未建工會的小企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同努力提高覆蓋比例。

二、工資集體協商實施過程中發現的問題

各級工會按照全總的要求把推動開展工資集體協商工作作為改善民生、促進發展、確保穩定、構建和諧的攻堅之舉、落實之舉，自覺與本地實際結合起來，積極爭取黨委政府領導的重視支持，并充分發揮工會組織的能動作用，促使工資集體協商工作呈現出由點到面、穩步推進、逐步提高的良好發展態勢。但是，也應該看到，集體協商這種作用還是初步的、有限的。之所以集體協商機制的作用發揮沒有預想的那么好，不是制度本身存在問題，而是具體的實施過程中有很多主客觀因素制約了其作用的發揮。

客觀上，一是支撐工資集體協商工作的法律法規明顯滯后于市場經濟發展對工資集體協商機制建設的要求。相關法律法規不健全、不配套，立法層次偏低、剛性不強。法律對工資集體協商的規定是選擇性條款，同時也缺乏必要的罰則，以致一些企業以此為借口，拒不簽訂工資集體協議，特別是在一些跨國公司開展工資集體協商更難。二是一些地方官員擔心開展工資集體協商會嚇跑投資者，影響地方投資環境。因而對工資集體協商工作不重視、不支持，甚至將建工會、開展工資集體協商視為地方經濟發展的障礙。三是一些企業經營管理者片面地將“企業自主決定”理解為企業單方決定工資，認為如果進行工資集體協商就要加薪，加薪會造成經營成本提高、影響企業的發展和競爭力，因此對開展工資協商不積極、不配合。

主觀上，工會干部“不敢談”現象比較普遍。有些企業的工會干部存在“身份尷尬”，既是企業員工，又是職工代表，雙重身份的工會干部在代表職工進行集體協商時，顧慮重重，為保“飯碗”而“敢怒不敢言”。同時，一些工會干部“不會談”。由于一些工會干部對企業經營等情況缺乏透徹的了解，加之經驗技巧不足，因而“不會談”或者談起來“力不從心”的問題也比較普遍。另外，支撐開展工資集體協商的信息資源不足，勞資雙方占有信息資源不對稱。目前，與市場經濟條件下企業工資決定制度相關的工資指導線、勞動力市場指導價位的制定和發布，與現實的要求還有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業、不同所有制用人單位決定勞動定額和工資水平的需要。正因為這些，集體協商機制的作用發揮離形勢任務的需要和職工群眾的期盼還存在很大差距，仍然有不小的提升空間。

三、克山縣開展工資集體協商工作的初步探索

按照上級工會的要求，為維護企業職工的合法權益，克山縣以點帶面，積極推進工資集體協商，通過抓住、抓好、抓實重點企業帶動全縣中小企業的工資集體協商工作。

克山縣總工會在開展工資集體協商時，始終堅持“促進企業發展、維護職工權益”的原則，根據企業生產經營狀況和職工意愿要求，綜合考慮本地、本行業平均工資水平，本地最低工資標準、工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息，本地區城鎮居民消費價格指數等因素，通過協商找到勞動關系雙方利益契合點，實現雙方的互利共贏。結合企業實際情況，抓住三個重點，規范協商過程，力求實效。首先是抓培訓，重在提高素質。為使協商工作能夠規范化、法制化，我們加強了對企業職工協商代表的培訓和輔導，組織企業的協商雙方代表學習相關知識和外縣先進經驗，使參與協商人員通曉政策法規和企業經營管理，熟練掌握協商談判的原則、方法和程序，切實提高了工作業務水平，為協商談判的成功提供了保證。第二是抓平等，重在提高協商實效。工資集體協商的目的是促進企業發展，實現勞資雙贏。協商雙方代表要能代表企業各個層面的利益。金鼎集團的企業行政方和職工方各推薦出代表，由副總經理和工會主席任雙方的首席代表，行政方的其它代表由經理、勞資科長、財務部長組成；職工方其它代表由工程師、車間主任、一線工人組成。我們要求凡涉及企業勞動關系，涉及職工關心的熱點、難點問題，都要通過工會和行政雙方協商解決，建立健全協商機制。金鼎集團的工會為開好協商會議，他們深入基層，搞好調查，三上三下征求職工的意見和建議，摸清職工關注的核心問題，為開好協商會議，簽好合同打下了扎實的基礎。第三是抓質量，重在規范標準。我們嚴格協商程序，確保工資集體協商的規范運作。職工大會、行政方會議均按照規范程序進行代表選舉，并安排專人對會議內容認真做了記錄。對選舉結果在及時上報的同時，企業也存檔備案。協商雙方代表同時進行公示，增強了協商工作的透明度，為協商工作的順利開展提供了有效的組織保證。我們抓住集體合同內容協商的重要環節，按照《勞動法》《工會法》《集體合同規定》的有關要求，對企業的集體合同草案進行指導。對集體合同的內容、形式、程序、效力和合同的履行、變更、解除、終止及違反集體合同的法律責任等方面嚴把“三關”，即集體合同格式規范、內容條款規范、文字表達規范。通過審查集體合同文本，我們根據企業的實際情況提出各類修改意見13條，企業行政方都積極改進，保證了合同的公正、合法，切實維護了勞動者的合法權益。通過采取以上措施，我縣金鼎亞麻紡織有限公司成功進行了工資集體協商，沒有引發職工投訴或上訪，企業職工滿意、企業滿意，取得了很好的社會效果，既維護了職工的合法權益，又促進了企業的進一步發展，為維護社會穩定，實現企業、職工互惠共贏做出了積極的貢獻。克山縣通過抓重點企業、以點帶面，全面推進工資集體協商工作，完成了上級工會下達的目標，既維護了職工的合法權益，又促進了企業的發展，實現了職工與企業的雙贏，收到了較好的社會效果。

四、關于如何開展好工資集體協商工作的啟示

一是依托三方機制聯合推進。工會在依托三方機制推進工資集體協商工作中，要主動作為，加強三方溝通、協調，參與制定相關法規，為開展工資集體協商工作提供政策依據，完善協商機制，發揮三方各自的職能作用，做到優勢互補，協調配合，聯手推進工資集體協商工作。

二是啟動協商要約行動有序推進。開展工資集體協商要約行動，是工會依法主動作為，表達職工利益訴求的一個有效手段。在推進工資集體協商工作中，各級工會要以非公有制企業為重點，以開展工資集體協商要約行動為突破口，進一步建立健全平等協商和集體合同制度。基層工會主動向工資協商未建制、拒建制及工資協議到期企業發出協商要約，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，由地方工會依法下達“整改建議書”；對拒不整改的，提請勞動保障行政部門依法追究其法律責任。集中開展好“春季要約”、“秋季要約”、“百日要約”等活動，推動要約行動的有效實施，并在實踐中將集中要約與動態要約有機結合、單個企業要約與區域、行業要約有機銜接，建立起協商要約書、整改建議書、處罰意見書、審查意見書、履行情況報告書等制度，促進要約行動不斷深化發展。同時對“要約行動”進行整體性的制度設計，對要約前的精心籌劃、要約中的應對之策、要約后的組織實施等分別提出具體要求，增強“要約行動”的實效性。通過要約行動，啟動協商程序，激發企業自主協商的內在動力，依法推進工資集體協商，增強了協商工作的剛性和約束力。

三是健全制度加強監督規范推進。在推進工資集體協商工作中，工會應注重規范工資集體協商程序，保證依法協商。促進建立企業欠薪預警制度，防止發生拖欠職工工資的違法行為。工會應和企業主管部門、人力資源和社會保障部門等相關部門協調配合，推進建立工資專項集體合同臺賬制度，進行分類管理；建立監督檢查制度，保證工資專項集體合同的履行；從規范企業收入分配入手，建立和完善職工收入增長機制、經營者業績考核機制、工資集體協商機制、收入分配監督機制等機制，完善企業經營管理者的激勵和約束機制，明確要求經營管理者收入增長要與一線職工收入增長掛鉤，職工收入不增長的，經營管理者的收入不得增長，并把經營業績增長和職工收入增長同時列入經營考核指標，未達到職工收入增長目標而產生的經營利潤，主管部門在考核時從企業完成的考核利潤中剔除，從而保證一線職工收入得到增長。