構建新生代農民工文化信息需求的服務保障平臺

章赫男+王穎

[摘 要]隨著我省新生代農民工的就業環境、收入水平和居住條件的不斷改善，新生代農民工的文化需求也將日益凸顯。從對我省農民工文化需求的調研結果來看，農民工的文化需求日益多元化，對農民工這一特殊階層的文化服務供給還存在改善空間，值得關注。本文就我省新生代農民工文化程度現狀、新生代農民工的文化需求問題分析、為新生代農民工文化需求提供保障對策問題等問題進行了論述。

[關鍵詞]新生代農民工；文化需求；服務保障

黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”的要求。為實現這一目標要求，文化部將以“完善體系、提升效能、促進均等”為重點，進一步強化文化治理能力，深化體制機制創新，轉變職能，完善服務。黑龍江農民工已成為社會發展不可缺少的重要力量，在城市建設中其素質若能得到適應性提升，將有利于黑龍江社會主義新農村建設和農民工問題的解決，推進黑龍江城鄉一體化發展進程，直接關系到黑龍江統籌城鄉改革的成敗與和諧社會目標的最終實現。根據我省的農民工人口素質及對文化需求狀況，怎樣才能盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，提升農民工特別是新生代農民工的整體素質，任務艱巨，意義重大。

一、我省新生代農民工文化程度現狀

“根據全國第六次全國人口普查數字統計，黑龍江省13個市（地）的人口中，具有研究生程度的83740人（其中鄉村1212人）；具有本科程度的1413428人（其中鄉村51353人）；具有大專程度的1995107人（其中鄉村162169人）；具有高中（含中專）程度的為5756969人（其中鄉村849808人）；具有初中程度的為17245267人（其中鄉村8372888人）；具有小學程度的為9211366人（其中鄉村6057330人）”?！拔拿と丝冢ㄖ?5歲及15歲以上不識字的人）為780911人，文盲人口占15歲及以上人口比重2.34%?！睋嚓P部門數據表明，黑龍江省共有農民工500多萬人，其中16-17歲的農民工占3.2%，18-20歲的農民工占21%，21-25歲的農民工占23.5%，26-30歲的農民工占18.6%。全省30歲以下的“新生代農民工”占農民工總數的66.3%，約330.5萬人。從受教育程度上看，2011年，國家統計局黑龍江調查總隊在全省25個市縣的224個行政村、2240常住戶農民家庭開展了農民工情況問卷調查。據調查結果推算，外出農民工以初中文化程度最多，占72.7%，小學及小學以下文化程度占13.6%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占4.3%。新生代農民工所受教育程度明顯高于第一代。

二、我省新生代農民工的文化需求問題分析

現階段新生代農民工文化需求不再僅僅局限于娛樂消遣，而是有較高層次追求且具有多樣性，“新生代農民工進城，不再是單純的養家糊口?！敝袊孜晦r民工人大代表胡小燕見證了這番變化，“父輩賣的是苦力，但我們拼的是智力”。他們較高的文化層次為城市的文化消費提供了可能，也讓農民工的文化需求層次更加立體。從“求生存”到“尋發展”，新生代農民工內在需求教育培訓。從學校畢業后就直接進城打工?；緵]有務農經歷，生存狀況和第一代農民工相比已發生很大的改變，新生代農民工不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。“尋發展”的基礎在于“學文化、學技能”，新生代農民工對于教育培訓有著內在渴求。目前，我省農民工文化生活雖然有了一些改善，但還存在文化消費不足、多數農民工文化需求不能得到基本滿足；農民工的精神生活、精神撫慰和人文關懷缺失的問題比較凸顯。因此，迫切需要針對農民工的新特點、新需求、新期待，切實推進農民工的各項文化工作，促進文化融入和社會融入。

三、為新生代農民工文化需求提供保障對策

1.構建“四位一體”的新生代農民工文化教育培訓體系。根據新生代農民工的特點，不同的文化背景，不同的社會階層，以及技能水平文化程度就業心理等方面的差異，進行分類分層的引導，按照不同的就業需求分別提供不同的培訓，以滿足新生代農民工的文化教育需求和技能需求。一是政府相關部門必須明確其在新生代農民工教育培訓中的主導地位和主要責任。一方面，政府應通過制定相關法規和政策支持新生代農民工的教育培訓。另一方面，政府要加大資金投入；二是各級工會要發揮“大學?！弊饔?，要著力做好新生代農民工的會員發展工作，了解教育培訓需求，為新生代農民工提供菜單式免費或低學費的職業教育和職業培訓。三是發揮非政府組織在新生代農民工教育培訓中的積極作用。非政府組織由于具有非營利性、公益性和志愿性等特點，可以彌補政府和企業在新生代農民工教育培訓方面的不足。四是企業應積極開展新生代農民工在職教育培訓。政府需出臺相關政策鼓勵企業培訓新生代農民工。

2.采取定向式的教育模式和社區補償教育模式，讓農民工正當的文化教育權益得到維護，定向式教育模式就是企業與教育部門簽訂新生代農民工培養協議，并根據市場需求確定培養目標課程設置教學內容和知識技能的結構等，這樣培養出來的農民工就業率比較高，適應能力比較強。另外，社區圖書館、文化館、文化站等，也是新生代農民工繼續社會教育的重要場所。即新生代農民工補償教育中，都將在新生代農民工的城市化中發揮重要的作用。盡管全國范圍內的“三館”免費開放已經展開，但農民工似乎“不為所動”，問題還是出在服務方式上，應當設立專門的農民工圖書館或者流動圖書館，為農民工量身打造內容，讓農民工能便捷獲取。

3.切實將農民工納入公共文化服務體系。農民工普遍期望能享受到更多公共文化服務，如，免費文化站和圖書館、免費上網、免費報紙雜志、公共電視、開放社區公共文體設施、組織自己的文體活動等。因此，政府要“量身定制”文化服務。深入了解農民工文化生活需求，切實把農民工的文化生活需求，轉化為公共文化服務單位的服務內容，要加快完善公共文化服務體系，創新體制機制，創新服務內容、服務方式、服務手段、服務平臺，使公共文化服務的觸角更多地向農民工群體延伸，使更多的公共文化設施和公共文化產品能夠為農民工所享用，以提高我省新生代農民工的整體素質。

4.設立以財政投入為主的農民工文化專項經費。充分利用城市社區文化中心或建設相對固定的農民工文化活動中心，購置活動設備和器材。按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點，充分利用公益性文化設施，開展流動文化服務，為農民工提供更多的公共文化活動空間。以城市社區為載體，將農民工納入社區管理，讓農民工逐步融入到社區文化生活中。采用政府補貼的方式滿足農民工對公共文化的需求。依托全國文化信息資源共享工程的資源優勢和技術優勢，為農民工提供網上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務。加強保障、落實經費，切實把農民工文化產品、服務項目和文化活動納入當地公共財政經常性支出預算，因地制宜地設計好農民工基本文化需求的實現渠道、路徑和方法，有針對性地測算和安排好公共財政保障的范圍、內容、產品、項目和活動。創新農民工素質提升的經費投入保障機制。首先，將教育培訓經費納入公共財政預算。其次，建立多元化融資機制。通過因地制宜地制定引導銀行、培訓機構、用人單位及社會力量等各方積極參與農民工培訓的激勵政策，逐步建立多元化融資機制。

5.建立部門之間的協同機制，形成分工明確、統籌協調、優勢互補、優質高效的農民工文化工作機制。要改革戶籍制度，逐步消除農業戶口和非農業戶口的界限。只有取消戶籍制度，打破城鄉二元體系的藩籬，使“新市民”享有與城市居民同等的公共權利，才能徹底消除“新市民”在城市生活中的“文化孤島”現象。特別是不應再按照戶籍人口，而應按常住人口來配備文化資源。引導用工企業、文化企業、民間公益性組織等各類社會力量參與農民工文化建設，形成全社會共同關心農民工文化工作的良好局面。

參考文獻：

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基金項目：該論文為2013年度黑龍江省藝術科學規劃課題（編號：2013D059）《黑龍江省新生代農民工文化生活需求保障對策研究》階段性成果之一。主持人：王穎。章赫男為課題組成員。