對繼往開來公證誠信建設

張春華

一、公證機構是社會誠信建設的體現者和實踐者

誠實、信用是市場經濟的基本原則之一，是市場經濟的靈魂。社會要進步，經濟要發展，就必須要講誠實、守信用。公證制度是社會信用體系的重要組成部分，其本質就是運用一定的法律手段，對經濟民事活動進行適當的監督，保證各種經濟、民事活動真實、合法、公平、公證，避免和減少風險，確保合作、交易安全；并為依法進行各種經濟、民事活動和解決各類糾紛提供強有力的法律保障和真實可靠的證據。公證書它不同于一般的法律文書，其因公共認可的國家威信的導入而獲得了效力上的公示性、公信性以及適用上的普遍性。公證最大的價值就在于“信用”二字，公證的本質在于確保所公證的法律行為，有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。可以講，公證員是公證機構的主體，在社會誠信體系中起到導向和示范作用。因此，公證以公證員的誠信意識指導下的規范操作證明活動，成為社會誠信的實踐者；以真實、合法、有效的公證文書來證明公證是社會誠信的體現者。

二、以制度為保證，建立完善公證誠信制度體系

一是以完善責任制度為前提，實施質量工程。一個行業的信用，是靠長期的積淀形成的，預示著前途和未來。公證也如此。任何時候公證事業的發展都不能以犧牲公證質量和行業信譽為代價。要根據公證的特點，建立和完善公證質量評判標準和監控制度，加強對公證人員和公證機構的考核和監督，堅決制止和嚴厲處罰壓價競爭、給回扣等以利益驅動意識為軸心的不正當競爭行為，嚴肅查處違法、違紀人員。

二是要堅持與完善學習、培訓制度。每位公證員和公證員助理除按規定完成繼續教育培訓外，公證處應有計劃地選派公證人員參加各類專業培訓，各公證處應由業務水平高、工作責任心強的公證員負責本處公證業務質量的管理，要從業務受理、證據審查、筆錄制作、文書起草到審批出證、管理等，道道環節加強指導與監管。要執行好重大、疑難、復雜案例集體討論制度，對于本處無法解答的疑難問題，可以通過黑龍江公證工作群等途徑，及時向同行和協會的業務指導委員會咨詢。

三是建立公證失信懲罰教育機制。要統一全國公證行業的誠信標準，指導各地根據公證機構、公證員的執業表現和守信情況，開展公證處、公證員誠信等級評定，獎優懲并建立公證機構和公證員執業誠信。對自覺抵制造假、欺詐行為的公證機構、公證員給予獎勵，對有違規行為的公證機構、公證人員受到制約和處罰，以達到教育的效果。

三、以人為本，加強公證員職業化隊伍建設

一是進一步完善公證質量長效機制。公證質量是公信力的核心，質量出問題，公信力自然下降，造成公證質量問題與公證員的業務水平、執業意識、政治素質等因素有關。但是，缺乏公證質量評判標準、辦證細則和操作規程是屢屢出現問題原因。只有通過完善制度，把提高素質與完善行業管理的規章制度結合起來，把集中檢查整治與長效結合起來，在效應上相互補充，形成規范，持之以恒，才能最大限度減少失誤，增強公信力。

二是進一步完善公證隊伍素質教育措施。在構建公證隊伍誠信體系時，必須堅持“兩手抓”，把思想素質、業務素質教育作為重要環節，加大公證隊伍誠信教育的力度。公證職業道德是公證人員從事執業活動中應該遵守的行為規范，核心是誠信為本、公證為民。要把職業道德教育和平常政治教育以及年度考核結合起來，把職業道德教育和誠信建設貫穿于創建文明公證處、優秀公證員等各項群眾性爭先創優活動之中，營造獨特的道德和文化環境，使公證人員牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念，使講誠信成為公證人員的自覺行動。

三是加快公證隊伍職業化進程。要建立強制繼續教育、培訓機制，采取措施鼓勵公證人員積極參加學歷教育，培養一批能夠熟練辦理各種復雜疑難業務的公證人才，努力提高現有公證人員的學歷、專業素質和職業技能，培育具有共同職業傳統、職業氣質、職業道德、職業風格、職業能力的公證職業共同體。要定期或不定期的對公證員進行不同級別、不同類型的業務培訓，通過培訓，使他們能適應公證工作的需要，使他們工作起來得心應手，提高公證職業化水平。

四是嚴守職業紀律職業道德。公證員要堅持以事實為依據，以法律為準繩，按照真實合法的原則和法定的程序辦理公證事務，應當自覺履行保密的法定義務，不得利用知悉的秘密為自己或他人謀利益。公證員在履行職責時，對發現的違法、違規或違反社會公德的行為，應當按照法律規定的權限，積極采取措施予以糾正、制止。要愛崗敬業、規范服務。公證員應當珍愛公證事業，努力做到勤勉敬業、恪盡職守，為當事人提供優質服務。在履行職責時，公證員應當告知當事人、代理人和參與人的權利和義務，并就權利和義務的真實意思做以明確解釋，避免形式上的簡單告知。同時，公證員應當按規定的程序、期限辦理公證事務，及時受理、審查、出證，不得因個人原因和其他主觀因素拖延推諉。公證員在辦理公證時，還應當注重禮儀，做到著裝規范、舉止文明，維護公證員的職業形象。要加強修養、提高素質。市場經濟和法制建設的發展，對證員的基本素質要求愈來愈高，公證員要適應國際化、專業化、信息化的挑戰，就必須與時俱進，勤奮學習，努力鉆研，不斷提高自身的道德素養和業務素質，保證自己的執業品質和專業技能不斷滿足正確履行職責的需要，為公證事業的發展開創更廣闊的空間。注重陶冶情操和職業修養，不得通過非正常程序或在不恰當場合，對其他公證員正在辦理的公證事項或處理結果發表意見，也不得在公眾場合或新聞媒體上，發表泄私憤、不負責任的有損公證嚴肅性和權威性的言論。要清正廉潔、同業互助。公證員不僅對當事人講誠信，對公證同行也要講誠信。尊重同行、公平競爭、同助互助、共謀發展是公證員之間保持良好合作關系應當遵守的共同基本準則，公證員不得在任何場合損害其他同事的威信和名譽；不得利用新聞或其他手段炫耀自己，貶損他人，排斥同行，為自己招攬業務；不得利用與行政機關、社會團體、經濟組織的特殊關系進行業務壟斷。

總之，公證機構必須在體現誠信中來提高、發展和完善自己；也必須在誠信實踐中充分展示公證的優美風姿。