船舶檢驗(yàn)和安全管理探析

張浩杰ZHANG Hao-jie

（神華黃驊港務(wù)有限責(zé)任公司，黃驊 061113）

（Huanghua Port Administrative Affairs Co.，Ltd.of Shenhua Group，Huanghua 061113，China）

1 概述

水上航行是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。船舶是航運(yùn)企業(yè)承載貨物的運(yùn)輸工具，是船員在海上移動(dòng)的家。船舶的結(jié)構(gòu)優(yōu)良，性能卓越，消防、救生等方面功能的具備完善，能夠?qū)Υ瑔T的生命安全、水域環(huán)境的保持及國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上發(fā)揮強(qiáng)有力的保障作用。因此，船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查是保障船舶安全最重要的兩道防線。

船舶檢驗(yàn)是由國家海事主管機(jī)關(guān)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的檢驗(yàn)，其目的是為了保證船舶、浮動(dòng)設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，保障生命財(cái)產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染；而船舶安全檢查則是指海事管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則（2009 規(guī)則）》（以下簡稱《安檢規(guī)則》）規(guī)定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定。本文最后會(huì)對(duì)船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的對(duì)接的意義進(jìn)行分析。

2 船舶企業(yè)安全管理對(duì)策

2.1 在思想觀念上強(qiáng)調(diào)“安全”企業(yè)要認(rèn)真處理好三個(gè)關(guān)系，即安全與效益、安全與進(jìn)度、安全與成本的關(guān)系，當(dāng)效益、進(jìn)度、施工成本與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須給安全讓路。企業(yè)要明白安全管理從表面上看是增加了經(jīng)營成本，影響了施工進(jìn)度和企業(yè)的效益，但是一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)直接干擾施工進(jìn)度，從而間接導(dǎo)致部分甚至全部利潤的損失，影響企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)重視安全，安全事故極少發(fā)生，就會(huì)形成社會(huì)影響力，必然會(huì)給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以安全是發(fā)展的重中之重。

2.2 企業(yè)管理層要全面履行安全管理職責(zé) 主要包括：①建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；②制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)范和規(guī)章制度；③保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；④重視安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；⑤組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能要求；⑦為職工配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；⑧監(jiān)督特種作業(yè)人員全面持證上崗等。

2.3 要求全員參與安全管理，開展全員培訓(xùn)和全面檢查 要求每位從業(yè)人員都必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全技能，以避免和消除事故隱患。

2.4 全面落實(shí)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立完善安全臺(tái)帳日常生產(chǎn)中加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備管理、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存、勞動(dòng)保護(hù)用品配備、特種作業(yè)人員持證上崗等情況的記錄，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。

2.5 船舶安全生產(chǎn)管理工作具體要求 航運(yùn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)汛期和高溫季節(jié)易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，在夏季注意做好以下工作：

一是密切監(jiān)視天氣和汛情的變化情況，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力；

二是認(rèn)真做好防暑降溫工作。按照規(guī)定為職工配備夏季勞動(dòng)防護(hù)用品，增加通風(fēng)設(shè)施，努力改善作業(yè)場所工作環(huán)境，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，避開高溫時(shí)段，謹(jǐn)防中暑等突發(fā)疾病，保證作業(yè)人員的身體健康；

三是加強(qiáng)船舶維修作業(yè)的用電安全管理，及時(shí)消除各類事故隱患，防止發(fā)生觸電事故，同時(shí)加強(qiáng)氧氣瓶等密封容器的存放工作，防曝曬，保證瓶體之間的安全距離。

只有通過提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化人的管理職能，將不安全因素降為零，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)零事故的目標(biāo)。

3 抓好安全管理需要采取的措施

3.1 安全生產(chǎn)的投入 安全生產(chǎn)的投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，只有保證了安全才能使生產(chǎn)勞動(dòng)順利進(jìn)行，最終為企業(yè)創(chuàng)造效益，安全投入的不足所造成的直接后果就是安全設(shè)施缺乏，人員安全意識(shí)不足，素質(zhì)低下，并最終導(dǎo)致事故頻發(fā)。所以只有確保安全生產(chǎn)的投入，保證安全生產(chǎn)投入的資金物盡其用，才能從根本上建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

企業(yè)必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，大力研發(fā)應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，發(fā)放員工勞動(dòng)防護(hù)用品，開展安全教育培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

做好員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其具備良好的安全意識(shí)、豐富的專業(yè)知識(shí)、過硬的操作技能，是搞好安全生產(chǎn)的重要舉措，也是安全投入的主要方面。采取形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，營造安全生產(chǎn)的氛圍，提高全員生產(chǎn)的意識(shí)，增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，對(duì)于培育企業(yè)文化有著很好的促進(jìn)作用，因此必須重視安全教育活動(dòng)的開展。

3.2 建立高素質(zhì)的員工隊(duì)伍 企業(yè)的一切生產(chǎn)活動(dòng)各項(xiàng)管理工作都是由人來掌控、操作和完成的，而生產(chǎn)現(xiàn)場又是企業(yè)人員最集中的地方，在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題會(huì)影響全局，影響企業(yè)的整體效益。優(yōu)化現(xiàn)場管理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與物，人與人和諧發(fā)展的重要部分。優(yōu)化現(xiàn)場管理必須依靠現(xiàn)場所有職工，發(fā)動(dòng)廣大工人參與管理，充分發(fā)揮現(xiàn)場工人的積極性和創(chuàng)造性。只有現(xiàn)場工人自身的素質(zhì)和安全意識(shí)提高了，他們才能從根源上意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化，從而杜絕安全事故的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)船舶消防安全管理 為了減少船舶火災(zāi)的發(fā)生，消防職能部門應(yīng)加強(qiáng)消防法規(guī)的宣傳工作，加大消防檢查監(jiān)督力度，制度確實(shí)有效；安全防火制度，船舶單位應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)消防人員還要定期組織上崗培訓(xùn)、考核。

在船舶上設(shè)消防安全員，對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)部位和裝有易燃易爆物品的處所，要經(jīng)常組織巡邏檢查，并將情況記入航海日記。堅(jiān)持消防演習(xí)制度，嚴(yán)格各項(xiàng)消防安全操作規(guī)程，對(duì)船上的消防器材應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保管和保養(yǎng)，不得隨意挪作他用，器材附近不準(zhǔn)堆放雜物，保證消防通道暢通。

在日常工作和生活中，船上的工作人員也要經(jīng)常加強(qiáng)消防知識(shí)和消防法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高消防安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行船舶消防安全制度。船上要有目的地進(jìn)行海上消防演習(xí)，并且制訂好消防滅火部署，一旦發(fā)生火情，各船員要按消防部署中所確定的職責(zé)迅速奔赴自己的崗位。在滅火戰(zhàn)斗中，要聽從指揮人員的指揮，沉著，冷靜，尋找起火點(diǎn)，判斷火災(zāi)種類，確定有效的滅火方法和措施撲滅火災(zāi)。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)輸船舶安全管理提出要求 一是各市港航管理部門督促轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)，深刻吸取近期外省籍貨運(yùn)船舶在我省海域發(fā)生兩起重大水上交通事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好所屬船舶安全管理工作。二是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化船員安全意識(shí)和應(yīng)急應(yīng)變能力，優(yōu)化船舶貨物積載和載客定額工作，進(jìn)一步落實(shí)冬季“四防”措施，遇有惡劣氣象或海況，船舶就近駛往安全地帶錨泊避風(fēng)避浪，確保船舶船員安全。三是加強(qiáng)國際、國內(nèi)代管船舶安全管理，督促航運(yùn)企業(yè)與船舶管理公司密切溝通，避免出現(xiàn)掛而不管的現(xiàn)象；加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好主體責(zé)任，防止出現(xiàn)安全管理真空地帶。

4 船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查的重要意義

從船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的關(guān)系我們可以看出，船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)是一個(gè)共同目標(biāo)下的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)有區(qū)別的技術(shù)性工作。如何加強(qiáng)二者之間的對(duì)接，使他們形成更好的合力，對(duì)于我們提高監(jiān)管水平，保障監(jiān)管成效具有重要意義。

4.1 要建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享 船檢部門和海事部門經(jīng)過長期的信息化建設(shè)，都已經(jīng)形成了各自相對(duì)完整的數(shù)據(jù)庫，如果能夠?qū)⑦@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，二者的監(jiān)管水平都將實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍，例如，在海事部門現(xiàn)有的船舶管理系統(tǒng)中，只有一些比如船長、總噸之類最基本的數(shù)據(jù)。由于對(duì)船舶具體技術(shù)狀況不熟悉，船舶安全檢查人員在選船時(shí)，有時(shí)不得不到現(xiàn)場去逐一篩選，即使是這樣也不見得就能取得很好的效果。如果能夠獲得船檢部門的詳細(xì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)于船舶安全檢查人員選船以及進(jìn)行更有針對(duì)性的檢查都將起到更大的幫助。同樣，船舶檢驗(yàn)部門如果能夠提前獲得海事部門的船舶安全檢查數(shù)據(jù)，就可以在檢驗(yàn)之前對(duì)近期該船的維護(hù)保養(yǎng)狀況做到心中有數(shù)，在對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，也就有了更好的針對(duì)性。

4.2 要建立人才交流機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員水平 船舶檢驗(yàn)部門和海事部門經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，都各自建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查隊(duì)伍，我國海運(yùn)事業(yè)有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，船舶數(shù)量也在急劇地增加，相比之下驗(yàn)船師和船舶安全檢查官人數(shù)就顯得有點(diǎn)“捉襟見肘”，大量新人出現(xiàn)在這些崗位上。這些新人大多是應(yīng)屆畢業(yè)生具備著理論知識(shí)，而實(shí)踐能力相對(duì)匱乏，如何加強(qiáng)新人培訓(xùn)，充實(shí)檢查隊(duì)伍，盡快適應(yīng)檢查工作，成為一名合格的檢查人員，僅僅依靠一個(gè)部門的力量是不足以承擔(dān)這項(xiàng)重任的，需要更多的部門和專家協(xié)同來組織培訓(xùn)，在實(shí)踐中進(jìn)行幫帶，授業(yè)解惑。而且在檢查過程中，由于側(cè)重點(diǎn)不同，海事部門和船檢之間也是各有各的強(qiáng)項(xiàng)。因此，建立長效的交流機(jī)制，加強(qiáng)部門間學(xué)習(xí)交流，對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)將起到事半功倍的效果。

4.3 要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管能力 隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，GPS（全球定位系統(tǒng)）、電子海圖等大量新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用到航海中，這也給船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查帶來大量的新問題，例如，筆者在山東海事局時(shí)發(fā)現(xiàn)在《國內(nèi)沿海航行海船法定檢驗(yàn)規(guī)則》中規(guī)定500 總噸以下國內(nèi)沿海航行要求配備帶DSC 功能的甚高頻，但是對(duì)定位設(shè)備卻未作要求，這樣一來，如果船舶不配備定位設(shè)備，其甚高頻的DSC 功能也就成了擺設(shè)。因強(qiáng)船舶檢驗(yàn)部門與船舶安全檢查人員之間的溝通交流是必要條件。對(duì)出現(xiàn)的新技術(shù)、新問題，船舶檢驗(yàn)部門和安全檢查人員要及時(shí)進(jìn)行討論、研究，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則的更新，以提高監(jiān)管水平。

4.4 建立監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)管效果 加強(qiáng)監(jiān)督是必需且必要的，船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)兩者之間又恰好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗(yàn)的內(nèi)容，存在質(zhì)量問題的船舶，只要船舶安全檢查到位，一般均可在船舶檢查中表現(xiàn)出來，找出問題所在，而安檢可以說是船舶檢查的審查和復(fù)核。這樣安檢對(duì)船舶檢查中未發(fā)現(xiàn)的問題船舶就可以通過海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗(yàn)管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗(yàn)責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的（現(xiàn)已開始實(shí)行）。同樣船檢也對(duì)安檢有著監(jiān)督的作用，船檢在檢驗(yàn)的過程中也可以對(duì)船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》（現(xiàn)在叫《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國監(jiān)督檢查報(bào)告》）中的缺陷進(jìn)行監(jiān)督，兩者相互監(jiān)督相互制約，對(duì)于船運(yùn)的良好發(fā)展有著積極的意義。

4.5 建立網(wǎng)絡(luò)專家平臺(tái)庫 可以參照國外先進(jìn)國家船檢經(jīng)驗(yàn)，建好網(wǎng)上平臺(tái)專家?guī)臁Ｈ珖蚰硞€(gè)區(qū)域集中一批船檢專家和安檢專家，作為首席檢查專家，能在線及時(shí)回答一線船檢人員或是安檢人員的問題，并能協(xié)助其及時(shí)調(diào)出船舶、船員資料和各地港口具備怎樣修改能力，便于現(xiàn)場快而準(zhǔn)做好檢查，也有利于船舶及時(shí)整改。

5 結(jié)束語

總之，船舶安全生產(chǎn)管理和安全檢驗(yàn)是隨著船舶生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的，隨著時(shí)代和科技進(jìn)步而在不斷地更新和變遷。船舶檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)作為保障水上生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，只有加強(qiáng)生產(chǎn)中的安全管理和安全檢驗(yàn)，才可以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

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