電廠基建期工程造價(jià)管理思考

劉艷LIU Yan

（寧夏電投西夏熱電有限公司，銀川 750021）

（Xixia Heat and Power Co.，Ltd.of Ningxia Power Investment Corporation，Yinchuan 750021，China）

1 電廠基建期工程造價(jià)管理簡析

電廠項(xiàng)目建設(shè)具有投資高、周期長、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，基建期的管理不僅關(guān)系到機(jī)組投運(yùn)后的安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)也直接關(guān)系到企業(yè)的盈利水平，影響著企業(yè)的市場競爭力。因此，建設(shè)期間不僅要注重安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制，更要采取有效的措施控制好投資，為投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營打下基礎(chǔ)。在投資階段切實(shí)搞好市場調(diào)研與預(yù)測，做好項(xiàng)目分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)階段在滿足使用功能的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)降低造價(jià)；施工階段注重合同管理，優(yōu)選施工方案，嚴(yán)格控制變更經(jīng)濟(jì)簽證等；竣工階段嚴(yán)把工程結(jié)算，合理確定工程造價(jià)。通過對(duì)上述各階段全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，合理利用資源投入，爭取獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，為項(xiàng)目投運(yùn)后的生產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件。

2 電廠基建期各階段的工程造價(jià)管理

2.1 決策階段的造價(jià)管理

2.1.1 全面認(rèn)識(shí)和了解國家政策，以市場調(diào)查為基礎(chǔ) 電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅受到國家政策的影響，也與市場的發(fā)展動(dòng)向有著緊密的聯(lián)系。項(xiàng)目立項(xiàng)前企業(yè)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的國家政策有正確的認(rèn)識(shí)，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，同時(shí)要對(duì)電力市場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，分析市場信息判斷建設(shè)項(xiàng)目的可靠性。通過對(duì)市場信息進(jìn)行分析和研究，合理確定工程的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 收集前期資料，進(jìn)行科學(xué)合理的投資評(píng)估 電廠基建期工程的投資評(píng)估一定要符合實(shí)際情況，以建設(shè)地點(diǎn)的自然條件、設(shè)備的市場價(jià)格、材料的采購以及以往的電廠建設(shè)情況等資料為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地編制投資估算，保證企業(yè)決策的準(zhǔn)確性。不能為了提高項(xiàng)目審批通過率，隨意修改數(shù)據(jù)，樂觀預(yù)測市場，大幅降低電煤的價(jià)格等，過分凸顯項(xiàng)目優(yōu)勢，忽視存在的問題，為項(xiàng)目投產(chǎn)后的不良運(yùn)營埋下隱患。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

2.2.1 執(zhí)行限額設(shè)計(jì)來控制造價(jià) 設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，在滿足使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。根據(jù)我國電力工程技術(shù)發(fā)展的需要，國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制了電力工程限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)依托設(shè)計(jì)招標(biāo)中參考項(xiàng)目的造價(jià)，選擇方案設(shè)計(jì)，時(shí)刻衡量設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能夠滿足要求，從源頭上控制工程、設(shè)備造價(jià)。同時(shí)根據(jù)電力技術(shù)進(jìn)步和價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行更新、分析比較，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，控制三超現(xiàn)象。

2.2.2 不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用新技術(shù)新工藝節(jié)約投資及后期運(yùn)行費(fèi)用 設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否滿足要求，不僅關(guān)系到企業(yè)近期投資的經(jīng)濟(jì)性，也直接決定了后期是否能安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)營。而工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重最佳的經(jīng)濟(jì)合理性。因此，建設(shè)方要注重設(shè)計(jì)方案的審核，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用，組織有經(jīng)驗(yàn)的各專業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案研討、不斷優(yōu)化。例如某電廠進(jìn)行脫硫項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，在滿足投產(chǎn)后性能要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合已投產(chǎn)電廠的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化，去除了GGH 等一些不必要的建筑施工和設(shè)備，并且盡量選擇質(zhì)量、性能好的國內(nèi)設(shè)備，優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案造價(jià)較概算減少了5000 萬左右。基建期也應(yīng)注重新技術(shù)與新工藝的應(yīng)用，利用成熟先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢來保證項(xiàng)目質(zhì)量，不僅僅考慮基建成本投入，也要考慮投產(chǎn)后的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如某公司在基建期鍋爐點(diǎn)火系統(tǒng)增設(shè)當(dāng)時(shí)新型的等離子體無油點(diǎn)火系統(tǒng)，雖然增加投資650 多萬元，但是在基建調(diào)試階段就節(jié)約了1000 多萬的調(diào)試用燃油，在投產(chǎn)后亦有效降低啟爐燃油使用。

2.3 施工階段的造價(jià)管理

2.3.1 重視合同管理，減少變更簽證，避免產(chǎn)生額外費(fèi)用 加強(qiáng)合同管理是施工階段造價(jià)管理的主要手段，有效的合同管理是一把雙刃劍，能夠在維護(hù)兩者的利益的同時(shí)控制工程造價(jià)。基建管理人員應(yīng)參與合同的談判，對(duì)合同內(nèi)容清晰地認(rèn)知，監(jiān)督合同全面完整履行，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償問題。同時(shí)對(duì)施工單位也要加強(qiáng)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，避免施工中出現(xiàn)資源浪費(fèi)及預(yù)算追加等問題。明確變更、簽證權(quán)限范圍，采取各方代表現(xiàn)場連簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性。利用專業(yè)技術(shù)及造價(jià)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象。此外也可實(shí)行限額簽證，如某電廠在合同中約定，一般單項(xiàng)變更或簽證費(fèi)用在5 萬元以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干，僅此一項(xiàng)就減少變更費(fèi)用支出約300 萬元。

2.3.2 嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格 在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)一般占預(yù)算價(jià)值的70%，對(duì)施工階段工程造價(jià)的影響很大，只有嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。某電廠對(duì)三材等大宗材料實(shí)行籌建處統(tǒng)一采購，通過主渠道進(jìn)行招標(biāo)訂貨，實(shí)行審批量供貨，既有利于造價(jià)的控制，也保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)于一些由施工單位采購的特殊材料，采用市場詢價(jià)后確價(jià)的方式，材料費(fèi)的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易控制在概算價(jià)內(nèi)。

2.3.3 加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較 施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。因電廠項(xiàng)目單位工程較多，且構(gòu)造差別較大，因此針對(duì)各單位工程特點(diǎn)分別編制施工方案，通過嚴(yán)格的審批確定最合理方案，保證施工質(zhì)量的同時(shí)降低施工成本。如某電廠在翻車機(jī)室工程中，基礎(chǔ)埋深-7.0 米，施工單位上報(bào)的方案中須對(duì)基坑邊坡采用土釘墻支護(hù)，籌建處考慮基礎(chǔ)工程施工工期短，且避開雨季，采用加大放坡系數(shù)并用密目安全網(wǎng)覆蓋圍護(hù)，僅此一項(xiàng)就節(jié)約投資約30 萬元。

2.4 竣工階段的造價(jià)管理 竣工階段是電廠基建期工程中不可或缺的一部分，竣工結(jié)算決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)，若不能嚴(yán)格把關(guān)勢必會(huì)造成損失。如某電廠項(xiàng)目的建筑工程實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)，因此施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確編制至關(guān)重要，籌建處在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，又招標(biāo)選擇施工圖預(yù)算編制單位及結(jié)算審核單位，并成立專職部門實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)。各方獨(dú)立工作，互相監(jiān)督，在根本上避免了因施工單位高估冒算、預(yù)結(jié)算審核機(jī)構(gòu)混亂而造成結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)，損失嚴(yán)重的現(xiàn)象。同時(shí)，竣工后組織項(xiàng)目的整體驗(yàn)收及評(píng)價(jià)，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中的不足，在今后的實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高管理的水平，為企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

3 總結(jié)

總之，在市場經(jīng)濟(jì)日益激烈的條件下加強(qiáng)電廠基建期工程造價(jià)管理是必不可少的，各個(gè)階段的造價(jià)管理都很重要，造價(jià)管理人員要對(duì)自身的工作有清晰的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，才能減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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