柬埔寨甘再水電站工程施工變更索賠工作的探討

熊強XIONG Qiang

（中水電海外投資有限公司，北京 100048）

（Sinohydro Resources Ltd.，Beijing 100048，China）

1 工程概況

甘再水電站位于柬埔寨甘再河上游，距首都金邊150公里，是中國水電第一個真正意義上以BOT（建設-運營-移交）方式進行投資開發的境外水電投資項目，屬于一個開創性的項目，也是中國當時最大的一個BOT 境外水電投資項目，及柬埔寨目前最大的引進外資項目。項目投資2.8 億美元，項目融資期一年，特許運營期為44 年，其中施工期4 年，商業運行期40 年。

甘再水電站總裝機19.41 萬千瓦，運營發電期40 年，年發電4.98 億千瓦時，截至2014 年7 月26 日9 時25分，中水電海外投資有限公司投資開發的柬埔寨甘再水電站在第二個商業運行年度（2013.8～2014.7）已累計發電4.98 億度，提前134 小時完成商業運行年度發電任務。自首臺機組投產以來，甘再水電站已累計發電10.63 億度，安全生產1079 天。項目進入商業運行后為中國水電穩定貢獻約3000 萬美元的年營業收入，同時成為調整和改善柬埔寨國家電力能源結構的優質骨干電源電站，為改善投資環境、促進基礎建設，拉動人口就業、交通旅游、財政稅收等領域發展作出積極貢獻。

2 變更和索賠的一般概念

變更，不是指合同的實質性變化，而是如FIDIC 合同條件中和水利水電施工合同范本所指的范圍：①增加或減少合同中任何一項工作內容；②增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用合同條款規定的百分比；③取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉由發包人或其他承包人實施）；④改變合同中任何一項工作的標準或性質；改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；⑤改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工程序；⑥追加為完成工程所需的任何額外工作。

索賠，是工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，索賠是雙向的。通常情況下，索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求。

3 甘再水電站工程變更索賠工作的重要意義

變更和索賠是合同管理中的主要環節，都對工程造價有很大的影響。每一個在建項目都是一個變更索賠的平臺，隱藏著無限的商機，這些商機不需要經過競爭，只要抓住機會把工作做好，就能隨時得到效益，變更索賠在項目建設全過程中有著相當大的潛力和空間。以2010 年度為例，甘再水電站工程結算工程索賠金額130369963 元，其中約定索賠62150383 元，爭取索賠68219580 元。

4 甘再水電站變更索賠的問題及應對策略

4.1 甘再水電站變更索賠的問題

4.1.1 證據收集難 變更與索賠涉及施工企業的額外收入，業主的額外開支，經濟利益關系重大，不可能隨隨便便，輕而易舉，一切講證據，憑事實說話，一切變更都要量化，最后計算為幾分幾厘直至千萬、億元，憑印象，定性質相對容易，當然有時也很難，但量化更不容易。

事前有管理部、業主指示、設計要求作為立項基礎，隨后施工單位上報技術措施，管理部批復意見，或現場聯系單、簽證單作為立項依據。

其中包括設計圖紙、變更設計或施工設計圖紙，如滑模結構，提升架結構，采料平臺結構等等。

事后，有管理部的質量、數量簽證，如窩工時間、設備臺數；開挖、錨固、混凝土數量；較大的工程開挖、回填還必須上報測量資料、管理部測量收方復測。

上述資料缺一不可，項項都必須有文字材料，所有工程量哪怕是一個增加的小提升架，給料斗都必須有結構圖，材料重量計算表，都要管理部簽證。

4.1.2 管理部簽證難 現場管理部幾乎全部是工程技術人員，多數對于施工中發生的有關問題與合同之間的關系并不了解，一切都是按章行事，保證質量天經地義，對于我們在經濟利益上發生的問題往往不聞不問，加上項目主管或管理部領導也是如此，現場人員往往心存疑懼，怕惹麻煩，怕挨批評，于是盡量不簽或簽一些含糊不清，模棱兩可的意見，或只簽性質，某某情況屬實，不簽數量，結果不足為憑。

解決的辦法是，我們及時請管理部合同人員與技術人員同時到場或平時多加強溝通，可以減少阻力，實在必要時，領導要出面直接找管理部負責人或領導。

4.1.3 最難的是審批 目前水利水電工程除二灘、小浪底外，均不執行菲迪克條款的變更索賠相關條款部分。我們這里管理部及項目公司合同人員私下常講在此不執行FIDIC 條款。項目公司不直接受理變更索賠，一切均通過管理部，但管理部又不能作出決定，只是提出若干初審意見，且跟國內的管理部性質又有些不一樣，僅為業主把關，進行過濾，凡是管理部否定的當然此路不通了，管理部肯定的，業主可能否定，管理部計算的數額業主一般扣減。

解決的辦法是加強跟管理部、業主合同人員溝通，做好基礎資料的準備工作。

4.1.4 變更索賠人力資源單薄 商務部8 個中方人員僅一人從事變更索賠工作，且還需協助完成該項工作以外的其它業務。解決辦法增強變更索賠力量。

4.2 甘再水電站變更索賠工作的幾點建議 ①加強現場簽證人員力量，每個部門/車間明確簽證責任人，對發生的變更索賠事項及時進行簽證，及時遞交至商務部發文變更。②增加商務部變更索賠人員，在工程實施過程中，哪些活動是合同內的，哪些是超出合同外的，不經仔細分析、斟酌往往發現不了。人手不足往往造成一些變更索賠的項目被漏掉了。③實行獎罰，激發現場員工與各部門的變更索賠積極性，發揚其自主能動性。建議有效簽證單按5 美元每張（有效以項目公司審批費用認可的為準）以季度為單位發放，同時按局文件以季度為單位進行獎罰。

5 結語

水利水電工程在合同管理中出現的變更、索賠的風險是不可避免的，尤其是境外項目的變更索賠是一件涉及知識面廣，又操作極其復雜的事情，不僅涉及經濟、技術、法律等多門學科，還必須嚴格遵循工作流程。施工企業想要取得較為理想的索賠效果，獲得更高的邊際利益，要高度重視變更索賠工作，要認真調查研究或查閱案例選集，借鑒成功索賠案例，善于發現機會并抓住機遇，熟練掌握工程的合同文件，運用正確的索賠戰略和靈活索賠的技巧，認真做好大量細致的索賠工作，才能確保爭取索賠的成功。

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