寧夏地區數字圖書館運行與管理中存在的問題及解決思路

孫戈 SUN Ge

（武漢大學信息管理學院，武漢 430072；寧夏圖書館，銀川 750001）

（School of Information Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China；Ningxia Library，Yinchuan 750001，China）

0 引言

隨著計算機、通信、網絡、數字技術的飛速發展，數字圖書館必然成為圖書館發展的一種階段性產物。美國于1991年率先開始研究數字圖書館，其水平目前已居世界各國前列。其后，英國、法國等國也相繼投入巨資開發本國的數字圖書館。在我國，數字圖書館起步相對要晚一些，但發展也十分迅猛，近年來在文化部科技司和圖書館司領導下，國家圖書館、上海圖書館、遼寧圖書館等一批試點單位開始積極進行數字圖書館的建設并取得了很大成績，為我國數字圖書館的建設和發展打下了良好的基礎。為了貫徹落實中央關于西部大開發的戰略決策，加強西部地區文化工作，推進西部地區文化事業的繁榮和發展，寧夏各級政府積極籌措資金，相繼建成了寧夏圖書館、吳忠市圖書館、平羅縣圖書館、涇源縣圖書館等一批新館，部分館也結合自身條件積極籌劃和參與數字圖書館的建設，但是技術力量薄弱，人才匱乏，后續資金投入力度不夠等問題嚴重制約著寧夏數字圖書館的建設和發展，特別是采用何種方法能夠加強和完善數字圖書館的運行與管理已成為迫在眉睫的問題。

1 寧夏地區數字圖書館事業發展概況

寧夏地處祖國西北，屬傳統的“老、少、邊、窮”回族聚集地區，也是全國最小的省區。2009年-2012年，全區財政總收入累計完成800多億元，年均增長20%以上。近年來，各級政府在公共文化上加大了投入力度，大多數公共圖書館的辦館條件都得到了進一步改善。目前，寧夏五市十三縣九個市轄區共有包括寧夏圖書館在內的22所公共圖書館（1省4市13縣4轄區），總建筑面積115，740平方米，全區公共圖書館從業人員495人（大專以上人員占85.5%），閱覽坐位4000多個，藏書總量約510萬冊，電子文獻總量60TB，年讀者量200萬人次，圖書年借閱總量300萬冊次，萬人年讀者活動達60多場次，共有計算機1900臺。2012年，全區公共圖書館事業經費投入為5304.8萬元。隨著寧夏經濟狀況的不斷向好，特別是文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設和數字圖書館推廣三大文化工程的落實，寧夏各級公共圖書館的數字圖書館建設和服務條件都有較大改善。截止到2012年底，寧夏寧夏圖書館、銀川等四市圖書館、賀蘭、青銅峽等六縣圖書館實現了圖書館業務自動化，自2009年始，寧夏圖書館統一以VPN專線鏈接各市縣圖書館，2013年初，寧夏圖書館通過VPN設備實現了與國家圖書館的虛擬網連接，從而使寧夏各市縣館可以共享寧夏圖書館和國家圖書館的數字資源。文化部、財政部于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設劃”，2011年、2012年中央轉移支付地方公共電子閱覽室建設經費共340余萬元，與此同時，寧夏地方財政也投入專項資金，截止2012年底，我區共建成基層公共電子閱覽室176個，所有公共電子閱覽室網點均達到了建設標準。

值得一提的是，寧夏圖書館作為寧夏地區的省級中心館，在新建館時即規劃建設了數字圖書館項目，并且投入2000多萬元資金建設數字圖書館軟硬件平臺，配置了清華同方（CNKI）、北大方正、五車、龍源、維普、超星等20多個數據庫。在特色資源建設上，繼“十一五”期間地方特色資源建設基礎上，又完成了2011-2012年申報項目《寧夏特色人文資源數據庫》及《寧夏紅色記憶數據庫》兩個數據庫建設項目194集視頻資源的建設，預計2013年8月完成200集的建設任務。2009—2012年間，寧夏還自建了地方文獻資源庫（回族與伊斯蘭教）及特色視頻資源2.5TB，提交國家圖書館征集視頻資源300GB。寧夏是全國唯一的以回族為主的穆斯林聚居區，回族文化、伊斯蘭文化與寧夏地方文化緊密相連。因此，寧夏圖書館正乘“內陸保稅區”“中阿經貿論壇永久會址”的強勁東風，實施回族和伊斯蘭文獻、寧夏地方文獻等特色數據庫建設，預計今年8月將與廣大讀者見面。寧夏圖書館依托本館網站向讀者推送數字資源，開展網上咨詢、網上預借圖書、網上續借、自主借還、自主辦證、移動圖書館、掌上閱讀、電視圖書館等服務。寧夏圖書館數字圖書館網站的點擊率逐年增長，截至目前，網站總點擊數已達到32萬次，總訪問量達到近10萬人次。無可諱言，寧夏在數字圖書館的建設中取得了一些可喜的成果，但同時也存在著很多問題面臨著很多困難。

2 寧夏數字圖書館運行和管理中存在的問題

2.1 觀念和管理理念落后

首先，從思想認識上對數字圖書館的認識存在一些誤區，著重反映在：重硬件設施建設輕信息數字化建設，重經濟效益輕社會效益，重眼前效益輕長遠發展，重固步穩妥輕特色創新，重自產自給輕共建共享等意識。其次，在管理理念上，仍以規范人的行為為出發點，對管理人員和讀者的行為進行管制和約束，為用戶提供單向的服務，缺乏管理效益觀念和競爭意識。再次，寧夏數字圖書館建設還存在“一窩蜂”的現象，缺乏宏觀規劃，各個圖書館處于各自獨立，相對分散的狀況，甚至不考慮自身的館情和特色，在缺乏數字化建設的基本條件下，也盲目上數字化項目，造成物力、財力、人力的極大浪費，在相當的范圍和層次上存在重復建設的問題。

2.2 財力投入不足

數字圖書館是一項公益性事業，政府是數字圖書館建設的重要財政支持者，也是數字圖書館建設的主導者。而數字圖書館的發展需要比傳統圖書館多倍的財力投入，除數字資源的建設經費和計算機硬件設備的購置經費外，還包括各種數據庫的購置租用費、數字資源的服務費、網絡通信費、軟件開發和維護費、設備維護保養費、數字資源的長期保存費用等等。寧夏的經濟建設發展還處在起飛階段經濟相對落后，在數字圖書館的財力投入上較少，加之事業單位與財政部門之間的溝通障礙也成為制約建設數字圖書館資金不到位的原因。寧夏地區除了寧夏圖書館有一定的資金支持外，全區大部分市縣圖書館連最基本的購書經費都難以保證，數字化圖書館運行發展更是處于停滯狀態。

2.3 數字資源建設薄弱未能實現真正的資源共建共享

資源建設是數字圖書館運行發展與提供服務的重要物質基礎之一，數字資源建設的重點就是對各類數字資源的采集、加工、保存與利用。資源建設的好與壞，直接影響著數字圖書館服務工作的質量與讀者需求的程度。寧夏地區數字圖書館建設存在數據庫建設類型單一、缺少特色資源庫；館藏資源的數字程度低；書目數據庫居多，而全文型和多媒體數據庫偏少；對于網上的信息資源，不能進行全面、及時與有效的收集、加工、歸類、儲存和發布等問題。在資源的共建共享方面，寧夏大部分圖書館對數字圖書館的理解存在偏差和局限性，這些圖書館分屬于不同的管轄范圍，條塊分割現象嚴重，地區、行業界限明顯，相互之間各自為政，缺乏統一的標準規范，沒有走聯合之路，也沒法實現資源的共享和聯合建庫，使得能夠聯網服務的數據庫少之又少，也就未能開展真正意義上的文獻資源共建共享活動。

2.4 知識產權管理意識淡薄

數字圖書館的建設，不僅是一個技術問題，而且是一個法律問題，在數字圖書館的建設與服務過程中，信息資源采集、文獻信息資源數字化、網絡信息傳播、數據庫建立、網上信息資源下載鏈接等都涉及到知識產權問題。寧夏地區由于歷史和現實的因素，在數字圖書館運行與管理中知識產權保護意識不強，缺乏有效的管理方法，很多人對知識產權知之甚少，未能意識到知識產權是一種無形資產，不懂得運用法律武器來保護自己的智力成果，更不用說利用知識產權獲得收益，有些人甚至還沒有意識到自己的行為已經侵犯了他人的知識產權。所以知識產權問題在某種程度上制約著數字圖書館的發展，制約著社會公眾的利益，甚至成為阻礙數字圖書館運行發展與管理的“攔路虎”。

2.5 從業人員素質和技術水平偏低

數字圖書館不同于傳統圖書館，要求相應的館員為具有較好的教育背景、學歷和專業技能，具有多領域的知識，需要除了具備圖書館專業的理論知識，還要掌握計算機、網絡信息采集與加工、網絡信息管理、知識產權保護、數字圖書館運行管理、外語等知識的復合型人才。寧夏地區圖書館由于工作條件、待遇、培養和引進人才機制不健全等問題，導致了具有信息研究加工和信息檢索等高層次專業技術人才的嚴重流失，而現有館員普遍專業技能單一、年齡老化、知識面偏窄、不能熟練掌握網絡知識和數據庫技術等，這些情況極大地束縛了寧夏數字圖書館事業的運行發展與管理。

3 對寧夏數字圖書館運行和管理中存在問題的解決思路

3.1 以觀念更新推動理念創新，增強寧夏數字圖書館發展原動力

數字圖書館的高效運行對于加快社會信息化進程、提高全民的整體素質、促進國民經濟持續穩定快速地增長、占領國際信息資源的制高點，都具有重要的現實意義和歷史意義。因此我們必須得轉變觀念，徹底摒棄保守主義、本位主義思想，提倡和推行以全局觀念、資源觀念、合作觀念、雙贏觀念、投入產出觀念、創新觀念和服務觀念的戰略眼光來考慮和重視寧夏數字圖書館的發展運行與管理。以觀念更新推動理念創新，尤其是管理理念創新。管理理念創新是數字圖書館發展的原動力，創新數字圖書館的管理理念，就要把滿足用戶的知識需求作為工作的出發點和落腳點，不但要把圖書館建成為信息資源中心，更要建成為職能服務中心，樹立以人為本的嶄新的科學管理理念。實現信息技術、信息資源、信息規范、人力資源等各種資源要素的全方位優化、組合，促進各項要素、功能和優勢之間的互補與匹配，最終促進整個管理效率的提高。

3.2 積極開辟各種籌資渠道，建立以政府投資為主的多元化投入方式，保障寧夏數字圖書館發展處在良性循環軌道

數字圖書館建設是一項龐大的工程，需要巨大的經費投入，充足的資金對建設高水平的數字圖書館來說，是十分必要的。寧夏地區的財政收支與我國東部地區差異較大，財政的縱向和橫向不平衡狀況較為突出，所以必須改革和創新體制、機制。首先，要充分發揮政府職能，充分發揮其宏觀調控作用，規范和加大對數字圖書館的投入，使寧夏地區的公民享有公平的公共服務，進而使寧夏數字圖書館發展進入一個良性循環的軌道。其次，寧夏地區各圖書館還應協調好與財政部門之間的合作關系，加強溝通，使財政部門認識到數字圖書館建設的必要性和可行性，這樣才能進一步使公共服務資金用于數字圖書館建設。此外，數字圖書館是一項整體性很強的系統工程，在技術和資金上需要大量的投入，單憑政府投入或圖書館自身的資金力量將很難完成這一艱巨任務，還要積極開辟各種籌資渠道，建立以政府投資為主的多元化投入方式，積極爭取社會資助。

3.3 立足寧夏特色，建設全局性聯合建庫數字資源模式，實現寧夏數字圖書館真正的資源共建共享

首先，寧夏是一個少數民族地區，具有許多民族特色和地方特色的文獻，俗話說：“只有民族的，才是世界的”，我們要立足于寧夏自身的優勢，對這些珍貴的特色的文獻進行收集、分析、評價、處理、儲存，發展和建設寧夏地方特色數據庫，逐漸形成有自己特色的“特藏”資源。其次，數字資源庫的建設必須依靠相關決策管理部門制定一個全局性的、統一的建設規劃，加強數據庫建設項目管理，嚴格遵循技術能力和社會需求優先原則，分清輕重緩急，根據各館的條件多途徑地逐步建設，并且要擴大資源建設的渠道，充分與出版商、其他數字圖書館等各方面合作，建立包括數字資源加工、數字資源購買、數字資源交換、數字資源共建以及網絡資源挖掘與整理的多渠道資源建設模式。最后，在資源的采集、加工、保存與利用的工作中，必須統一規劃、統一技術標準、統一運行規則，包括文獻信息工作標準、計算機、通信與數據庫建設標準等。數據的標準化和規范化是實現數字圖書館文獻信息資源共建共享網絡化、自動化的前提和根本保障，我們建立寧夏地區數字圖書館的目的就是為了實現資共建源共享，為寧夏地區社會經濟可持續發展提供服務。所以在資源建設中我們必須走聯合建庫之路，把有能力實現信息資源數字化條件的圖書館都聯合起來，實現資源共建共享，避免重復建設。在資源建設中我們必須加強橫向交流與協作，發揮圖書館界的整體優勢，走分散建庫、集中連庫、分散服務、資源共享的聯合建庫道路。這樣，既可以節省人力，降低成本，又可實現網絡信息資源的共建共享。

3.4 強化知識產權意識，充分利用現代化技術增進知識產權管理，保證寧夏數字圖書館順利運行與服務

圖書館要加強法律意識，不可只為自己發展而置著作權人的利益于不顧，要掌握知識產權法的有關法律法規，如：著作權的保護期限、什么情況下是合理使用以及侵犯著作權應承擔的法律責任等。要積極參與知識產權法的修訂工作，隨時關注國內外相關法律的信息。并依法履行自己的職責，維護他人合法利益，依法支付版權使用費，并對用戶要進行宣傳與教育，使圖書館的建設、信息資源的傳播、用戶的利用檢索均在合理合法的框架內。另外，在數字圖書館的運行與管理中，為了維持社會公共利益和版權所有人的平衡，應積極采取措施，克服版權糾紛影響，將傳統的合理使用、授權許可、強制許可以及對圖書館的例外和特許規定擴展到數字環境，在數字圖書館活動中大膽引入法定許可權、特定許可權和特別服務收費權，推進數字圖書館的發展，同時，要利用現代化技術加強知識產權的保護。如：加強數字版權管理、密鑰管理、數據保密和完整性技術、客戶認證技術、防火墻技術、VPN技術、數字水印等技術手段的應用。

3.5 樹立“人本管理”理念，健全人才培養機制，鋪墊寧夏數字圖書館美好未來的發展基石

“人”是最終解決一切問題的根本因素，數字圖書館的運行與管理需要盡快培養出一批復合型的專業管理人才，才能保證數字圖書館信息資源數字化建設的順利運行。建設這樣一支專業隊伍，培養良好的職業道德素質、使其將敬業精神、服務精神、奉獻精神、協作精神放在第一位。其次，數字圖書館應該以人為本，樹立“人本管理”的管理理念。一方面要采取繼續教育的形式，加強對數字信息技術、計算機與網絡技術、信息采集與處理、外語和知識產權等方面的培訓來提高館員的綜合業務素質。另一方面要通過崗位調整、引進等有效措施，合理配置人才資源，不斷優化隊伍結構，實行技術館員與業務館員的劃分，即把圖書館工作人員分成具備多學科專業知識、學歷較高的技術館員和學科知識單一、學歷相對較低的業務館員。技術館員主要負責圖書館的工作系統維護、組織加工與服務、數字信息的開發，業務館員主要負責開展圖書館系統的日常工作。最后還要建立健全考核機制、競爭機制、激勵機制和人才機制，通過各種渠道和手段大舉引進人才，提高圖書館員的各項待遇，以此來調動圖書館員的積極性、創造性，給其正確的、奮發向上的信號，使其成為既掌握實際運用現代信息設備的能力，又具有創新精神和適應能力的管理人才，從而保證數字圖書館高效運行與發展，為社會提供更多、更好的服務。

4 結語

寧夏數字圖書館建設是中國數字圖書館工程的重要組成部分，經過這些年寧夏圖書館人的不懈努力，數字圖書館的建設與發展取得了一定的成績。毋庸諱言，寧夏圖書館界在數字圖書館運行與管理方面還存在一些弱項問題，本文雖然提出了一些解決思路，但關于寧夏數字圖書館運行與管理的研究和探討，其范圍還有待不斷拓展，層次有待不斷深化。

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