調整優化檢驗檢疫空白證單的幾點思考

郭玉羨GUO Yu-xian；陳自猷CHEN Zi-you；王清松WANG Qing-song；余永成YU Yong-cheng

（泉州出入境檢驗檢疫局，泉州 362000）

（Quanzhou Entry-Exit Inspection ＆ Quarantine Bureau，Quanzhou 362000，China）

0 引言

檢驗檢疫空白證單是指由國家質檢總局統一印制，尚未繕制證明內容的證單，按規定程序一經簽發，它就成為具有法律效力的結果證明文書。可見空白證單對提升檢驗檢疫法律文書的規范性、公正性、權威性及美觀性方面發揮了積極的作用。但隨著檢驗檢疫機構職能的轉變、法檢目錄的調整，尤其是申報體制改革的深化，如何調整優化空白證單成為亟待研究和解決的問題。筆者結合多年從事檢務工作的經驗和體會，對調整優化空白證單談幾點粗淺看法，希望能對促進空白證單的使用和管理有所幫助。

1 檢驗檢疫空白證單現狀與存在問題

現有空白證單設置的主要特點是：根據商品檢驗、動植物檢疫、衛生檢疫等不同專業的需求，分別設置不同證單。其利弊顯而易見，雖幾經調整，但始終存在一些問題，主要表現在：

1.1 證單種類繁多 現有檢驗檢疫空白證單多達117種，包括37 種證書（出境貨物檢驗類8 種、出境貨物衛生類2 種、出境獸醫類5 種、出境動物檢疫類l 種、植物檢疫類2 種、運輸工具檢疫類6 種、檢疫處理類2 種、國際旅行健康類2 種、入境貨物檢驗檢疫類5 種、空白證書類4種）；27 種證單（通關單類3 種、結果單類11 種、通知單類4 種、憑單類9 種）；22 種海峽兩岸直航檢驗檢疫專業證單（船舶類12 種、航空器類10 種）；11 種監管證明（檢疫審批證明類2 種、口岸衛生監督證明類4 種、食品監管證明類1 種、檢驗監督證明類4 種）；20 種申請書（貨物檢驗檢疫報檢單2 種、貨物包裝檢驗申請單1 種、集裝箱報檢單1 種、船舶申報單2 種、出入境人員健康申報單6 種、更改申請單1 種、行政許可與行政授權申請書7 種）。

1.2 防偽性能比較落后 現有檢驗檢疫證單防偽措施主要有：底紋防復印、縮微文字、有凹凸感的CIQ 浮雕標志、熒光油墨、防偽紙張、條形碼。隨著科技的發展，防偽技術日新月異，原來的防偽技術已顯落伍，不能有效防止檢驗檢疫證單被偽造變造。近年來，全國偽造檢驗檢疫證單的案件屢有發生、屢禁不止，嚴重擾亂檢驗檢疫執法工作秩序。除了犯罪成本低等原因外，檢驗檢疫證單防偽性能不夠先進、給犯罪分子有可趁之機也是一個主要原因。

1.3 增加管理成本和風險 空白證單的管理是檢務工作的主要風險點之一，也是檢驗檢疫機構內部管理的重要內容。按照空白證單管理規定，空白證單要專庫專柜存放，專人保管，入庫時要分門別類登記建賬，使用時要逐單核銷。證單種類越多，訂購、領用、入庫、使用、核銷、統計等環節的工作越繁瑣，管理成本越高，潛在的工作風險就越大。另還有相當一部分證單尚沒有納入計算機業務管理系統，只能靠人工使用登記核銷，更是增加了空白證單管理的難度和風險。

1.4 使用諸多不便 簽發證單是一個比較規范細致的工作過程，包涵擬制證稿、審核證稿、證單審核、證單繕制、證單校對、簽字蓋章、發證歸檔等環節。每個環節的崗位人員必須對每種證單的格式、種類、使用范圍了然于心。因此，證單種類越多，擬制、審核、繕制等環節越容易出現錯漏，無形中增加了工作難度，延長了簽證周期，降低了工作效率。與此同時，證單的過細分類，也給服務對象的申請和識別帶來困難，與方便、快捷、減負的檢驗檢疫服務宗旨不相吻合。

2 幾點建議

2.1 取消全部申請單 隨著行政許可準入條件的放開、行政審批權利的下放，以及電子信息平臺建設的不斷推進和完善，傳統的申請渠道和功能正在逐漸削弱。出入境貨物報檢、出境貨物運輸包裝檢驗報檢、進境動植物檢疫許可證申請、國境口岸儲存場地衛生許可證申請、國境口岸服務行業衛生許可證申請和國境口岸食品生產經營單位衛生許可證申請等業務已基本實現電子申報。在此條件下，申請單完全可以由申請人自行到網絡服務平臺下載，檢驗檢疫部門只需對申請單的種類、使用范圍、紙張規格、填寫要求等做出說明和公示。申請單的取消既可以滿足報檢單證的規范性，又節省了印刷和運輸成本，減少了證單管理人員的工作量，同時也更加便民。

2.2 調整優化證單種類 在對證單類別進行分析研究的基礎上，結合工作實際，本著“方便、增效”的原則，大膽對證單種類進行調整優化，減少證單實物的種類。①能通過調整計算機系統繕制打印模塊功能對證單名稱和證明內容加于識別區分的空白證書，原則上均可合并成一種空白證書。②設計一種空白憑單，用于簽發所有憑單類證單，完善相關計算機系統，由計算機系統按照固定格式繕制證單。③取消海峽兩岸直航檢驗檢疫專業證單，通過工作聯系單等形式代之。④建議在與國外簽訂雙邊協議時，同一區域、同一類別的貨物盡可能采用統一格式的空白證單。據初步概算，經過調整優化后，空白證單種類將大幅減少約三分之二，大大節省成本，方便管理使用。

2.3 進一步推進紙質證單向電子化轉變 近年來，檢驗檢疫部門著力推行“電子申報”、“電子轉單”、“電子通關”，在電子信息化建設方面成果顯著。筆者所在的福建局于2013年6月在全省口岸范圍內實現了通關單無紙化，大幅降低了通關成本，提高了通關效率，極大方便了企業。我們應總結經驗，繼續深化電子化建設。一方面要加強與海關等執法部門之間的協作，探討電子文書的合法性，運用電子化手段建立更加密切的執法來往。另一方面要加強口岸與內地檢驗檢疫機構之間、檢驗檢疫部門之間的聯動，取消系統內部使用的紙質單證，全面實現數據共享，整體提高檢驗檢疫工作效率。證單的全面電子化，將對降低外貿成本、提高通關速度、打擊逃漏檢及偽造檢驗檢疫單證等違法行為起到非常關鍵的作用。

2.4 盡快調整并實施 隨著業務改革不斷深入，進一步解放思想、打破常規，調整空白證單勢在必行。建議組織專家開展深入細致的調研，根據工作需求，順應形勢變化，制定切實可行的調整方案并盡快實施。同時建立常態化管理機制，隨時跟蹤調研，及時發現利弊，適時優化調整。

2.5 管好證單發揮好作用 采取有效措施進一步提高證單質量及管理水平，促進空白證單的作用得到更好的發揮。①提高防偽性。應用高科技手段，提高空白證單的防偽性能，防止空白證單被偽造或變造，維護對外貿易健康發展和檢驗檢疫單證權威性，樹立檢驗檢疫良好形象。②加強電子化管理。把所有檢驗檢疫證單納入電子化管理，杜絕“體外循環”，降低工作風險，提升工作效能。③嚴格管理制度。按規范做好空白證單的領用、保管、使用、核銷，定期開展空白證單檢查，防止證單遺失或盜賣，確保檢驗檢疫空白證單的安全性。

優化調整檢驗檢疫空白證單種類、推行信息化管理，是檢務部門積極落實質檢總局關于職能轉變、簡政放權改革部署的重要舉措，體現了檢務部門順應經濟發展和業務改革潮流、轉變工作作風、創新服務措施的決心和勇氣，對提高工作效率、深化檢務通關改革、促進貿易便利化具有重大的意義。

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