陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

高峰　龐莉

摘要： 物聯(lián)網(wǎng)是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)浪潮。本文結(jié)合陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，針對(duì)性地提出了促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 陜西??；物聯(lián)網(wǎng)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）33-0025-02

0 引言

物聯(lián)網(wǎng)是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)浪潮。近年來，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與北京、上海、江蘇等省份相比還有差距，存在不少問題。不斷推進(jìn)陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)陜西省“十二五”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

1 陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年以來，陜西省各級(jí)政府制定、頒布和實(shí)施了一系列的政策、措施，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。2011年1月，陜西省將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了十二五規(guī)劃綱要；省發(fā)改委分別于2011年3月和7月印發(fā)、實(shí)施了《陜西省“十二五”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；2011年8月，省工信廳、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)、實(shí)施了《陜西省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化規(guī)劃》。西安高新區(qū)管委會(huì)也在2012年8月、9月先后發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干政策》和實(shí)施細(xì)則。

2010年5月，在西安市科技局、西安高新區(qū)管委會(huì)支持下，20家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、科研院所和高校組成的陜西（西安）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。2011年4月，陜西省政府批準(zhǔn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)“陜西省物聯(lián)網(wǎng)示范園”。2013年7月3日，陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展示中心成立，通過模擬系統(tǒng)展現(xiàn)陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及眾多學(xué)科的綜合性產(chǎn)業(yè)。陜西眾多的科研院所、豐富的高校資源，大量的民營(yíng)高科技企業(yè)，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中科院西安光機(jī)所、西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)在電子信息、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、傳感傳動(dòng)、微電子、導(dǎo)航控制、運(yùn)輸遙測(cè)等領(lǐng)域在全國(guó)有著得天獨(dú)厚的研發(fā)優(yōu)勢(shì)；陜西航天、航空、兵器等各領(lǐng)域的科研院所在無線遙測(cè)、雷達(dá)控制、加速度、振動(dòng)傳感、航空傳感器、稱重傳感、壓力傳感、計(jì)算機(jī)衛(wèi)星傳輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域，在全國(guó)都占據(jù)領(lǐng)先地位。

陜西各類高校和科研機(jī)構(gòu)是物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)的基地。近年來，西北工業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校新增開設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)本科和碩士專業(yè)，為物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)提供了保障。

2009年以來，陜西還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如優(yōu)勢(shì)微電子、大唐電信、中星測(cè)控、陜西烽火集團(tuán)等。同時(shí)引進(jìn)了中興、華為等龍頭企業(yè)，其技術(shù)和產(chǎn)品幾乎涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用全部的產(chǎn)業(yè)鏈。

從陜西省工信廳、財(cái)政廳提供的資料顯示，僅2012-2014年間陜西省共獲得國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng)之多。

2 陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

目前，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績(jī)，但依然處于起步階段，還存在不少問題，主要包括以下幾方面。

2.1 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度較低，頂層設(shè)計(jì)不足 陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然勢(shì)頭良好，但頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，地區(qū)之間、企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，協(xié)作不足，必然造成一定程度的無序建設(shè)與資源浪費(fèi)，不利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)政府、多數(shù)企業(yè)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍缺乏清晰思路，開會(huì)轟轟烈烈、規(guī)劃慢慢悠悠、做事松松垮垮。一些專家認(rèn)知度較低，對(duì)陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、問題缺乏深入研究。有些地方政府急于求成，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)是什么還沒有搞清楚，不管是否有基礎(chǔ)，就開始找項(xiàng)目、尋企業(yè)，最終只能通過賣地建房子，增加財(cái)政收入。

2.2 物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用不足，應(yīng)用成本高 物聯(lián)網(wǎng)在陜西已部分應(yīng)用于煤礦、石油、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，取得了一定成績(jī)，有些在特定行業(yè)或企業(yè)的應(yīng)用還位居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。但多數(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層次較低，范圍較窄，功能比較單一且價(jià)格居高不下，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用不足。有些企業(yè)開發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，規(guī)模效益不明顯；有些企業(yè)所謂的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，只是炒作概念，不見具體的產(chǎn)品。已經(jīng)開發(fā)的項(xiàng)目，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。如化工企業(yè)的排水排氣本來就不達(dá)標(biāo)，誰還愿意安裝在線監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)嗎？造成開發(fā)成本較高，但必要性差。

此外，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣不足，導(dǎo)致位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的運(yùn)營(yíng)商沒有發(fā)展起來；用戶對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知普遍缺乏，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)品需求不足，企業(yè)參與度不高。

2.3 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成果外流，缺乏核心技術(shù) 陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大部分產(chǎn)業(yè)成果在本地區(qū)都未能形成經(jīng)濟(jì)效益，而是被其他地區(qū)所用。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雖然研發(fā)能力較強(qiáng)、技術(shù)成果較多，但綜合成果少、應(yīng)用層次較低的局面，不利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)起步較早，在傳感器、導(dǎo)航技術(shù)等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)創(chuàng)新方面大部分是在國(guó)外技術(shù)基礎(chǔ)上的改動(dòng)或增加新的功能，沒有形成真正自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。如陜西RFID以低端為主，高靈敏度、高可靠性的傳感器仍需要從國(guó)外進(jìn)口。技術(shù)上受制于人，必然導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的主要因素。

2.4 信息溝通不暢，產(chǎn)業(yè)鏈還需完善 目前，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有五百多家，涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)。上游的射頻識(shí)別、傳感器、網(wǎng)絡(luò)、通信、導(dǎo)航等各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，以中小企業(yè)為主，數(shù)量較多，規(guī)模較小；下游應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量逐年增多，仍以中小企業(yè)為主。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上下游之間缺乏具有凝聚力的大企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏互動(dòng)，信息溝通不暢，上下游企業(yè)間很難形成合作關(guān)系。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈還需進(jìn)一步完善。

3 陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要趕上國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，形成新的增長(zhǎng)極，需要從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，科學(xué)規(guī)劃 政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，通過設(shè)立獨(dú)立或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢栽O(shè)立省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、市場(chǎng)等各方資源，研究解決物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題。在省決策咨詢委員會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的研究、論證，為政府決策提供決策支持。

政策支持是新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與其他產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，得到大力扶持。政府在認(rèn)真實(shí)施《陜西省“十二五”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，必須深入調(diào)研，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校之間的溝通與聯(lián)系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)還應(yīng)明確配套支持政策，制定金融、稅收、財(cái)政等多方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府在政策導(dǎo)向上的作用，刺激物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用需求，培育應(yīng)用市場(chǎng) 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陜西各級(jí)政府應(yīng)該依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)。政府要肩負(fù)起引導(dǎo)應(yīng)用需求的責(zé)任，推動(dòng)、引導(dǎo)、組織實(shí)施一批行業(yè)應(yīng)用示范工程，盡快建立一批涉及民生領(lǐng)域的示范工程，通過示范性工程激發(fā)社會(huì)各界對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用熱情，培育應(yīng)用市場(chǎng)。比如依托西北工業(yè)大學(xué)、大唐電信、陜西烽火集團(tuán)等單位，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程深入各領(lǐng)域；積極探索，加緊為現(xiàn)代物流、電子商務(wù)提供量身打造的解決方案，逐步建立物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式。

此外，以政府為主體，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障；鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家支持；創(chuàng)立陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金。在市場(chǎng)需求引導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，研發(fā)面向大眾、價(jià)格低廉，普遍應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品。

3.3 擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，積極引進(jìn)、培養(yǎng)高端人才 創(chuàng)新是一個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。要想可持續(xù)發(fā)展，大量創(chuàng)新型高端研發(fā)人才是關(guān)鍵。陜西省雖具有較強(qiáng)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但從總體來看仍無法滿足物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的人才需求，必須進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新式的發(fā)展，首先應(yīng)該建立由專家組成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，選拔有物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)背景的，有事業(yè)心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，用政府的力量，引導(dǎo)、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，其次，通過重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的物聯(lián)網(wǎng)人才，建立研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人才聚集的機(jī)制，積極研發(fā)新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力；再次，積極發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)高校、科研院所開設(shè)相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支高質(zhì)量的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

3.4 建立多元化的投融資體系，加大資金投入 陜西省應(yīng)積極發(fā)揮各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能，逐步加大政策扶持力度。各級(jí)政府的各類科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目給與資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，建立健全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。

陜西要建立多元化的投融資體系，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重要的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入力度；在有效發(fā)揮國(guó)有資本先導(dǎo)作用的同時(shí)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資及社會(huì)資金投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；通過稅收和人才等方面政策鼓勵(lì)、吸引各類社會(huì)資本投入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；政府在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資技術(shù)含量高的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施與內(nèi)資企業(yè)同樣優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策；對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，可以納入風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作體系，扶持其成長(zhǎng)；優(yōu)先支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券及上市再融資；鼓勵(lì)條件成熟的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過資產(chǎn)收購、重組、兼并和境內(nèi)外上市來做大做強(qiáng)。此外，還應(yīng)設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持相關(guān)強(qiáng)項(xiàng)和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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