南海斷續線的形成和歷史意義

劉保民　楊玉彬

[摘 要]本文從歷史和發展的角度，較系統地論述了南海斷續線的起源、發展和變化。南海斷續線被中國政府確定并公布，曾得到國際社會的廣泛承認。說明它是中國的海上權利范圍線，理應得到國際社會的承認和尊重。

[關鍵詞]南海斷續線；起始；變化；權利歸屬

南海斷續線，又稱U型線，即確定中國南海的島嶼主權與海洋權益線，指中國政府確定并于1948年正式對外公布的在地圖上由斷續線所標示的圍繞南海的形似U型的海上權利范圍線。隨著時間的推移，我國人民對南海斷續線認知范圍擴大，認知程度加深，對南海諸島范圍的認識經歷了從無到有，從片面到全面，從連續到斷續，范圍從北往南延伸的變化過程。同時，也存在著它在七十年代前得到國際社會的廣泛認可，而今受到南海周邊國家的質疑和否定的變化。了解南海斷續線的形成和歷史意義，為維護我國南海的島嶼主權與海洋權益提供歷史依據，有助于樹立全民族捍衛海洋國土的意識。

一、斷續線的起始與發展

20世紀初，列強開始侵犯我國南海主權。中國地圖出版界開始重視南海主權，但由于當時中國沒有國家地圖出版機構和嚴格的審查機制，所以公開出版的有關南海海疆線的地圖多是私人編繪的，版本很多，海疆線的出入很大。最早在地圖上標示出南海海疆線的是1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》，到1947年，中國私人出版的地圖，標示的南海疆界線均為連續線，但連續線內包括的南海諸島范圍有些不同，主要分為三類：

（一）連續線內僅包括東沙島和西沙群島的地圖。這類地圖在南海海域中，均在東沙島和西沙群島外圍，畫出一條國界標志線。該線西起北部灣中越邊界線在沿岸的終止處，然后在越南海岸外海域向東南延伸，最南界線標在北緯15°～16°左右，向東至中沙群島西部邊緣海域，再向東北沿東沙島東側向東北延伸，經臺灣海峽與東海、黃海中國界標志線匯合。這類地圖多為1914年至1933年期間出版，主要有：1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》；1927年5月屠思聰編的《中華最新形勢圖》和1933年7月陳鐸編的《中華模范地圖》等。

（二）連續線內包括東沙島、西沙群島和南沙群島的九個小島。1933年法國侵占我國南沙群島九個小島事件之后，到1935年，許多新版本的地圖將南海邊界線擴大至“九小島”南部外圍，南端擴至北緯9°左右。如1934年8月陳鐸編的《新制中國地圖》。

（三）連續線內包括南海諸島四個群島的地圖。1935年至1946年期間出版了10余種地圖，連續線最南端畫在北緯4°～9°左右，東側擴展到巴拉望島和和呂宋島西部海岸。1936年出版的白眉初編的中學教科書《中華建設新圖》將連續線最南端繪在北緯4°左右，是最早將南海諸島四個群島和曾母暗沙全部劃入海界線內的地圖。

二、斷續線被中國政府確定并公布

由于私人出版的地圖島礁名稱標示不統一，中國海疆線出入很大，不利于維護中國南海主權。1933年6月，中國政府成立了水陸地圖審查委員會，由內政部、外交部、參謀本部、海軍部、教育部及蒙藏委員會等官方機構組成。1934年底，該委員會審定了《中國南海各島嶼華英名對照表》，羅列了南海諸島132個島、礁和沙洲的名稱，其中西沙群島28個，南沙群島96個。更重要的是，該委員會1935年4月出版的《中國南海各島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標在中國疆域線內。《中國南海各島嶼圖》成為此后中國地圖界出版南海地圖的重要依據。

抗日戰爭勝利后，中國政府收復南海諸島。為了使已確定的南海的領土范圍具體化，當時中國的內政部方域司于1947年12月印制《南海諸島位置圖》，其中標繪了西起中越邊界北侖河口，東至臺灣東北11段線構成南海斷續線。斷續線最南端標在北緯4°左右，內標有西沙群島、東沙群島、中沙群島和南沙群島，并標出曾母暗沙及大部分島礁名稱。這是中國政府對于南海諸島主權最權威性的主張。1948年2月，內政部方域司又公開出版了《中華民國行政區域圖》，其中附圖即《南海諸島位置圖》。至此中國政府正式確定了中國南海的領土的范圍并用斷續線標出。

1949年中華人民共和國成立后，中國出版的各種地圖中有關南海斷續線的畫法，基本上沿襲1948年當時中國政府公布的《南海諸島位置圖》的畫法。1953年經中國政府批準，去掉了北部灣內的兩條斷續線，自此，南海11條斷續疆域線改為9條。1954年公營地圖出版社發行《中華人民共和國行政區劃圖》，首先執行了南海9條斷續線畫法。1962年中國地圖出版社出版《中華人民共和國地圖》，確認南海斷續線為9段，這一畫法一直沿用至今。

三、國際社會對斷續線態度的發展變化

（一）南海周邊有關國家由承認發展為否定

在20世紀70年代之前，南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國，承認中國對西沙、南沙群島擁有主權，對中國南海斷續線權利主張沒有提出異議，實際上默認斷續線的存在。它們曾在出版的地圖和各種報刊文章、官方聲明中以不同的方式承認南沙群島一直屬于中國，對斷續線持認可的態度。例如，1960年越南人民軍總參謀部地圖處編繪的《世界地圖》、1972年越南測繪局出版的《世界地圖》；馬來西亞1974年1月21日檳城《光華日報》、1974年1月26日《星檳日報》；1956年7月7日，菲律賓外長加西亞在《馬尼拉日報》發表文章，承認南沙群島一直屬于中國。

在20世紀70年代之后，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國，出于本國在南海的利益考慮，對南海斷續線的態度發生了本質的變化。它們惡意適用《國際海洋法公約》，否定中國在南海斷續線內的歷史性權利。目前，它們已侵占南沙群島44個島礁，分割中國斷續線內海域100多萬平方公里，侵吞大量海洋資源，使南海成為中國主權和海洋權益遭受侵犯最嚴重地區。

（二）國際社會從有利中方走向中立

20世紀70年代之前，國際社會大多承認南海斷續線的存在，世界大多數國家出版的地圖均將南海斷續線內的島礁標注為中國領土。例如，聯邦德國1954年出版的《世界地圖集》；英國1968年出版的《今日世界電訊地圖集》；法國1968年出版的《世界普通地圖》和日本1973年出版的《中國地圖集》等國家出版的10余種地圖都標注南海諸島屬于中國。有少數國家出版的地圖未將南海斷續線內的南沙島礁標注為有關國家的領土。

但自20世紀70年代后，隨著南海爭端逐漸成為地區熱點，南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊陸續侵占南沙部分島礁，一些國家的地圖對南沙群島的標會出現了變化，有的地圖繼續標注屬于中國，但是更多國家的地圖則采取不做標注的中立立場。

四、充分認識斷續線的歷史性權利

我國對南海的開發與利用有著漫長的歷史，且有充分的史料作為證明的依據，故而我國對南海水域的歷史性權利是一種本體權利，而傳統斷續線是對此權利的一種確認和范圍的界定，在這個意義上，斷虛線不僅是島嶼的歸屬線，同時也是歷史權利線。有關歷史性權利的概念，國內已有法律依據，即1998年頒布的《專屬經濟區和大陸架法》，其中第十四條規定：“本法的規定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利。”這個歷史性的權利，主要是指南海斷續線內對南海諸島的歷史性權利。

中國南海斷續線內島嶼的歷史性權利理應得到國際法和國際社會的尊重。南海斷續國界線形成前后，國際上關于國家海洋疆界的劃定并沒有形成統一固定的劃界模式。從國家實踐來看，這一時期每一主權國家提出什么樣的海疆邊界劃界模式，與這個主權國家政治、經濟、軍事、科技和文化的發展水平有著重要的關系，更與這一國家在國際上的話語權和影響力密切相關。中國以出版行政版圖的方式提出南海斷續線內四大群島歸屬中國管轄，也是當時國際法和國際慣例中通用的劃界模式，并得到了國際社會的認可，這是不容任何國家肆意改變的歷史事實。1982年通過的《聯合國海洋法公約》理應補充與中國主張相適應的條款，以示公允和公平，這是毋庸置疑的。

參考文獻：

[1]吳士存著：《南沙的爭端的起源與發展》，中國經濟出版社，2010年1月

[2]吳士存著：《南沙的爭端的起源與發展》，中國經濟出版社，2010年1月

[3]曹云華/鞠海龍著：《南海地區形勢報告》，時事出版社，2012年5月

[4]中國地理學會：《中國國家地理》雜志，2012年第6期