清前期浙江的海防制度

廖玉原

[摘 要]清前期，時人形容浙江海防形勢喜歡用藩籬、門戶與堂奧來描述，由外至內，分別是藩籬、門戶與堂奧，與此對應的制度分別是巡洋會哨制度、海禁制度與保甲制度。這三個制度構成了一個全方位、多層次的浙江海防體系。

[關鍵詞]浙江海防；巡洋會哨；保甲

浙江以海為境，十一府中濱海者六，從北至南分別是嘉興府、杭州府、紹興府、寧波府、臺州府和溫州府。時人形容浙江海防形勢喜歡用藩籬、門戶與堂奧來描述浙江海防的現狀。由外而內，分別是藩籬、門戶與堂奧。沿海的島嶼是浙江的藩籬，是一層天然的屏障，重要的海口是門戶，是必經之地。藩籬和門戶保護著堂奧。浙江的海防形勢總體來說是，守藩籬以蔽門戶，門戶蔽而堂奧安。清前期的海防政策與浙江的海防形勢是渾然一體的。浙江的海防形勢由外至內，分別是藩籬、門戶與堂奧，對應著的也是巡洋會哨制度、海禁制度與保甲制度。靠近海島、海岸的洋面執行著巡洋會哨制度，隨時稽查海上嫌疑船只、人員；出海處對海禁政策嚴格把關，嚴禁非法人員、非法物資的出入；腹地里實行著保甲制度，時刻掌控多方信息；由外至內，構成了一個全方位、多層次的海防體系。

一、巡洋會哨制度

清代沿襲了明代的巡洋會哨制度，巡洋會哨制度即按照水師部署防守的位置劃分一定的海域為其巡邏的范圍，設定界樁，規定相鄰的兩鎮水師按期相會，然后交換官方文書等物。交換物品時為了防止官兵不親自前往等弊端，同時更為確保海區安全。會哨有總巡、分巡之分，總巡是由各鎮巡洋，分巡是由各營巡洋（1）。各營之間的分巡，也要上下接界會哨，交換文書，通報上司。浙江各鎮具體的會哨制度如下，浙江溫州鎮于五月十五日與福建海壇鎮會哨于鎮下關；浙江定海鎮于五月十五日與江南崇明鎮會哨于大洋山，三月十五日、九月十五日與黃巖鎮會哨于九龍港；黃巖鎮于三月初一、九月初一日與溫州鎮會哨于沙角山。

會哨制度一開始非常嚴格，按規定，會哨的兩水師碰面后，要當面交換官方文書，“如各鎮玩視偷安并不親赴會哨該道，立即據實揭參，倘該道有故不親身前往，或通同捏飾者一并參辦”（2）。總兵不親身出洋監督官兵巡哨，總督可以參奏后將其革職。副將以下官兵不親自出洋巡哨，經總兵揭報可以將其革職。而總督總兵不據實稟報的話，按例降三級調用。乾隆五十四年，溫州鎮李定國巡洋會哨時因風大難行，停泊在小門洋。但李定國沒有據實稟明給上面，也沒有去沙角山會哨，而是捏造假的會哨文書，企圖蒙混過關，被揭露后，李定國被流放到伊犁。（3）

會哨的初衷是使得首位呼應，相互支援，然后大洋安。“于大洋要害處及附近緊要港澳，分哨以為防限。而于道里適均處，定為兩塞，會哨之。聯絡呼應，戈船相望，更于每塞之中，添游翼以巡之。錯綜迭出，雖支洋窮澳，無不按焉，此防寇之良策也。”（4）海上的奸徒見一個地方有禁嚴，則會從其他兩個省份造船、置辦貨物。如在浙江的廣東人如果浙江禁嚴，就會從福建漳州等地造船置貨。所以“福建捕之而廣浙不捕不可也。廣浙捕之而福建不捕亦不可也”（5）。因此嚴定官兵會哨是加強海防的一種重要措施。

會哨的目標是想要各地地方官員打破界限，協同工作，但是往往地方官守住自己的一畝三分地，思想上被沒有那么識大體。地方官員對于地域的劃分看的非常之重，不愿意過多的攬上責任，自顧自個，很難連為一體交相呼應。（6）如乾隆三十一年，江蘇、浙江、廣東等省擒獲了海盜數百名，其中或是一人犯兩省，或是一案涉數省之人，而各地方官因為涉及到海洋而不敢前往，又因為相互推卸責任，以致養奸。“近江蘇、浙江、廣東等省節拿獲海洋盜犯多人，業已盡法懲治，此等積匪，或一人連兩省之岸，或一案牽連數省之人，累累劫案，以聞多年，此時始行發覺，皆由從前各地方官遇有商船被劫之事，每以事涉海洋，畏難不肯訪緝，又或因水面所轄地界毗連，可以相互推諉，彼此捺擱，遂致縱盜養奸，釀成積案。”（7）

浙江沿海設置了六員把總來負責巡洋，“于金鄉、盤石設置一員把總，南邊與福建烽火相會，北面與松門相會，管轄溫州沿海四百里海路；于海門、松門設置一員把總，南與蒲岐，北與昌國、石浦會哨，管轄臺州沿海五百里海路；昌國設置一員把總，南與石浦，北與南湖頭會哨；定海設置一員把總，防守南起湖頭渡，北抵管界；觀山、臨山設置一員把總防守寧波、紹興數百里；海寧設置一員把總，防守自鱉自門到金山衛。”（8）劃界巡洋分工明確，但弊端也不少。劃界巡洋不僅使得各地方官相互推諉，也使得水師的素質低下，戰力不高。雍正四年，浙閩總督高其倬在給雍正的上書中陳述了劃界巡洋給水師帶來的積弊。高其倬把水師中的人大致分為三等。第一等者，不但本處海洋情形無不熟知；即使是別處港口之寬狹，沙線之有無，何處外洋島澳是洋盜寄泊取水之所，何等日色云氣是將作臺颶回瀾之候都極其熟悉。第二等者，“或熟知數處情形，或熟知本處情形”。第三等者，對本處情形知道個大概，在船上能不暈，能上下跳動運使器械。最后甚至還有僅僅是不會很暈吐，只能坐在艙內，而不能上下跳動使用器械的人，這類人不過是湊數的而已。（9）據高其倬調查，福建水師兵中，有許多“不諸水務之人”，而浙江水師更不及福建水師。閩浙水師官兵之中，第一等的人，有的營一個沒有，有的營僅有二三人。而且這些第一等人中，年近老邁、筋力就衰者居半。他認為該現狀形成的原因是劃界巡洋，“本處巡哨之兵，只在本處洋面巡哨。即總巡分巡之員，亦只福建者巡福建，浙江者巡浙江。如此行走操練，止熟本處，不知他處；止知本省，不知外省。”劃界巡洋極度限制了沿海地方水師的視野，使得地方水師只了解本處的情況而不熟悉他處的情況。進而導致水師的出洋作戰能力大為削弱，作戰半徑大為削減。劃界巡洋的另一個弊端是滋生兩地地方官的相互推諉的情緒，地方官員各管自己的一畝三分地，對于洋界邊的犯事或是睜眼不看，或是相互推卸，以致縱盜養奸，釀成積案。

二、海禁與閉關

禁海是明代經常采用的一種政治和軍事手段，明代為了防止沿海奸民與倭寇勾結，禁止沿海居民私自出海。清代承襲了明代的這一海禁政策也是因為政治的需要。清入主天下初期，在福建等沿海地區，遭到了鄭成功等人的頑強抵抗，長期不能殲滅鄭氏力量，東南沿海抗清勢力始終是清政府統治的一大威脅。（10）清代海禁政策的一個最中心的內容是重防其出。順治十二年，順治下達“禁海令”規定：“不許片帆入口，一賊登岸。”（11）順治十八年又題準：“福建、浙江、江南三省所禁沿海境界，凡有官員兵民違禁出界貿易、及蓋房居住、耕種田地者。不論官民，俱以通賊論處斬。（12）是年，令溫臺寧三府邊海居民遷內地（13）。康熙二十三年鄭氏力量被消滅殆盡后，清政府逐漸放寬了海禁政策。“十月兵部議請各省開界，得旨江南、浙江、福建、廣東沿海田地，可給民耕種。”（14）是年，開始允許開海貿易、打漁。但條例煩多，對商船和漁船的所攜貨物、人員等有一系列嚴格規定。清廷更是在在江、浙、閩、粵四省設立海關，開海貿易。設在寧波的浙江海關由浙江地方官監管。乾隆二十二年，出于對海防的考慮，乾隆帝關閉了江、浙、閩海關，只留粵海關一口通商。

康熙二十三年，開始允許開海貿易、出外捕魚，但對商漁船只、人員、所攜物品的規定相當嚴格、精細。這首先體現在對民船的限制上。“凡直隸山東江南浙江等省民人，情愿在海上貿易捕魚者，許令乘載五百石以下船只，往來行走。”（15）康熙四十二年議準：“出洋貿易商船許用雙桅頭不得過一丈八。”（16）除了船的規模與人數外，對于商船執照的取得也規定頗多。初造船時報明海關監督，并嚴查是否屬于殷實人家，是否良民，防止船為賊所用。除此之外還要里甲族長的保證畫押，“取具澳里甲族各長并鄰佑當堂畫押保結，然后準其成造”。船造完以后，地方官親自查檢。最后將船身刻上記號，寫上船主姓名后才發執照。各省刻字的所用顏色不一，浙江用白油漆飾，綠色鉤字。經過海口時將船只尺寸、客商姓名、人數、籍貫、所載貨物、前去目標地的緣由及開始出發的日期填寫到船單上呈給守口官驗明放行。然后守口官把出海情況編造成冊，呈給總督巡撫查看，每年四月造冊報部。回來的時候從原來出海的地方回來，查明船上人數正確與否，是否有冒名頂替。然后守口官將情況報給總督巡撫，總督巡撫每年九月銷號造冊報部。（17）

對于漁船要求更為苛刻，康熙四十二年，“議準漁船梁頭不得過一丈舵水不得過二十人取魚不許越出本省。”（18）其余跟商船一樣，也要擔保，船身烙號刊名，登記在船之人的年貌籍貫。康熙四十六年規定：“福建漁船單雙桅都可以用，包括浙江在內的其余省份都要用單桅。”（19）

限制民船的規模與性能，是一種消極的極其不自信的政策。政府這樣做的直接原因是意在保持戰船對民船的優勢。但這種消極的政策，限制了造船業的發展，使得整個國家的造船水平得不到提高，間接影響到清軍水師戰船戰斗力。民船其實也是一種重要的海防力量，可以為政府所用，而清廷限制民船的規模、性質與數量無疑也是間接削弱自身實力。（20）限制民船規模也直接影響了清朝對外貿易、漁業的規模和水平，壓制了沿海經濟的發展。除了對漁船的規模和性能的限制外，對于船上攜帶的物品與人員也有著許多嚴格的規定。限制出洋的物品有兩類，一類是軍需類物品，一類是糧食。軍需類主要包括槍炮、硫磺、銅鐵等。清廷規定：“出口商船并採捕漁船俱不許攜帶槍炮等器械，如有夾帶硝磺釘鐵軍火器械樟板等物接濟奸匪者，守口官弁盤查不實降三級調用，如有賄縱情弊革職提問。”（21）“出販東洋南洋之大船準其攜帶軍器每船炮不得過二位鳥槍不得過八桿腰刀不得過十把弓箭不得過十副火藥不得過三十觔。”（22）。“商漁船只按海道之遠近人數多寡每人每日帶食米一升之外并帶余米一升以防風信阻滯”（23）。

清代前期實行的海禁政策包括物品出口限制、民船建造規格等多項內容。清代海禁政策在當時的條件下，取得了重大成效，但鴉片戰爭之后，隨著世界形勢的劇變，這種戰略盡顯弊端。

三、保甲制度

保甲制度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統制手段，它的最本質特征是以“戶”為社會組織的基本單位。“保長長十甲，甲長長百戶，分百戶而十人長之，謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之，保長甲長，則必擇士之賢者能者而為之。”（24）鄉里一有事發生，保長、甲長就會向上匯報，時人劉淇對保甲制度有這樣一段貼切的比喻：“如身之使臂。臂之使指，節節而制之，故易治也。（25）

浙江保甲制度實行的地方除了大陸沿岸腹地，還包括海島與海上。“浙江海島居民，除不準增添居屋外，其現住居民一律編甲稽查，并責成該管鎮道于出洋之時嚴密查察，毋使稍有容留，仍于年底查明有無增添，專折俱奏。”（26）乾隆五十九年，地方官員在稽查海島居民搭寮時，發現浙江所屬海島五百六十一處多有民人居住，有搭蓋寮房零星散處者，有建蓋瓦房已編保甲者，有魚汛時暫行搭廠者。官兵遵照定議悉行燒毀，“惟是煙戶稠密之處，若概行驅逐，使謀生之民一朝失業，轉致漂流為匪，請將編甲輸糧者免其驅逐。”（27）對于出洋漁船也要實行保甲制，“欲出洋者將十船編為一甲取具一船為匪，余船并坐連環保結。若船主在籍而船出洋生事者罪坐船主。”（28）保甲制度限制了人們的自由，從而鞏固了清政府在基層的統治。

注釋：

（1）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務印書館，2005年，第97頁。

（2）[清]嚴如煜：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第46頁。

（3）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第49頁。

（4）[清]沈德潛著：《防海》，《皇朝經世文編》電子版，讀書中文網制作，卷八十三。

（5）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（6）[清]李衛修：《浙江通志》，光緒二十五年重刊本，商務印書館影印，卷九十七。

（7）趙之恒標點：《大清十朝圣訓》，北京：北京燕山出版社，1998年，第4328頁

（8）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務印書館，2005年，第74頁。

（9）[清]高其倬：《操練水師梳》，《皇朝經世文編》電子版

（10）[清]姜宸英：《海防總論擬》，《皇朝經世文編》電子版，卷八十三。

（11）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會典》卷776，刑部歷年事例。

（12）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會典》卷776，刑部歷年事例。

（13）[清]李衛修：《浙江通志》，光緒二十五年重刊本，商務印書館影印，卷九十七。

（14）趙之恒標點：《大清十朝圣訓》，北京：北京燕山出版社，1998年，第5982頁

（15）[清]崐岡李鴻章等修：《光緒大清會典》卷776，刑部歷年事例。

（16）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（17）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷二。

（18）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。

（19）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。

（20）王宏斌著：《晚清海防：思想與制度研究》，北京：商務印書館，2005年，第107頁。

（21）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第73頁。

（22）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第74頁。

（23）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第76頁。

（24）[清]沈彤著：《保甲論》，《皇朝經世文編》電子版，卷七十四。

（25）[清]劉淇著：《里甲論》，《皇朝經世文編》電子版，卷七十四。

（26）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第82頁。

（27）[清]嚴如煜著：《洋防輯要》，《中國南海諸島文獻叢編之四》，臺北：臺灣學生書局出版社，1985年，第79頁。

（28）[清]薛傳源著：《防海備覽》，望山堂藏版，卷三。