程時煃時期的福建教育

陸爽

[摘 要]辛亥革命之后，福建省政局持續動蕩，教育事業也是滿目蒼夷。直到1928年6月，福建省政府宣告成立，閩省教育才逐漸步入正軌。江西教育家程時煃在1928年8月至1932年12月間擔任福建省教育廳廳長。基于相關史料，本文對這一時期福建教育所取得的發展與存在的問題進行了研究，旨在客觀與完整地了解民國時期福建教育的基本狀況。

[關鍵詞]民國時期；福建教育；程時煃

辛亥革命之后，閩省政局動蕩，晚晴舊官僚、各派軍閥輪流把持福建政權，“統治者像走馬燈一樣更換”（1），而教育行政機構也在這動蕩的局勢之中隨波沉浮，從民國元年至民國九年不到十年的時間里，福建歷任教育行政首長便達13人之多（2）。機構歷經改組，教育經費逐年遞減，欠薪索薪年年發生。直至1927年1月國民革命軍入閩前，福建政治始終掌握在軍閥手中，各派軍閥混戰不止，盜匪橫行，經濟不振。1927年1月，國民革命軍入閩后，國民政府尚處于軍政時期，未立即成立省政府。1928年6月，軍政時期結束，全國進入訓政時期，正式成立省政府，成立福建教育廳，任命黃琬為廳長。但閩省政局仍然未定，而且“財政仍未整理，教育費亦未增加”（3）。1928年8月，福建省政府改組，聘江西人程時煃擔任省政府委員兼教育廳長。程時煃，字柏廬，江西新建人，早年留學日本東京高等師范、美國哥倫比亞大學，回國后曾任北京高等師范學校和上海大夏大學教授。自1928年8月開始，至1932年12月卸任，程時煃在四年多的時間里成為了影響福建教育的關鍵人物。

一、程時煃時期福建教育的發展

程時煃上任后，對福建省教育進行了較為系統的整理，為之后福建教育的發展奠定了一定了基礎。

（一）教育經費的獨立

1928年6月，福建省政府召開全省財政會議，編制預算時，教育費僅占百分之八左右，黃琬提議增至百分之十，會上相持不決，后時任財政廳廳長的陳培錕提議削減財務費以補教育費之不足，預算案方才通過（4）。1928年8月，省政府聘程時煃任省政府委員兼教育廳長，10月，程時煃赴閩履新，發表《告福建教育界同人書》，決心從精神與物質兩端對福建教育進行救濟。精神上，呼吁破除派別之成見，轉移學風，鼓舞士氣；物質上，程時煃認為省教育經費至少應占全省收入的百分之二十，縣教育經費至少應占全縣收入的百分之三十（5）。同時發布實施三民主義教育、寬籌教育經費等福建教育廳行政方針十六條。為保證十六條施政方針的順利施行，履新僅一月，程時煃便提出教育經費獨立案并獲得省府通過，指定由鹽稅附加稅項下劃撥教育專款，比例則占全省地方費的百分之十六，總額從1927年的60余萬元增至144萬元（6）。教育經費所占比例與總額雖然同江蘇等教育大省仍相距甚遠，但此時全國也僅有江蘇浙江湖南湖北等寥寥數省實現了教育經費的獨立（7），福建躋身其中，領先全國，不能不說是程時煃靠“卓拔之識見，與堅毅之精神”（8）所推動的，也使得“今后吾閩教育之設施較有憑借，教育之生活較有保障”，“其于整頓學風，砥礪學術，裨益不淺”（9），為福建教育的發展奠定了一定的物質基礎。

（二）完善地方教育行政

1927年上半年以前，各縣的教育行政機關為縣教育局，隨后各縣由于經費支絀，撤銷縣教育局，地方教育工作歸由縣政府教育科辦理，而縣政府對于地方教育少有努力者，對于教育事業，或表面熱心實則敷衍，或干脆漠不關心。程時煃上任之后，考察福建教育行政，認為“非設立專局不足以謀發展”（10）。遂向省政府提議恢復縣教育局，1929年3月，各縣改科為局，并擬定各縣教育局經費支給標準，一等縣伍佰元，二等縣四百五十元，三等縣四百元。這筆經費由省庫按照規定補助二分之一，其余部分由所在縣教育行政費項下劃撥。同時修訂公布《福建省暫行教育局規程》、《縣教育行政委員會》等文件，規定教育局長由原任教育科長經考查成績優良者、考試及格人員見習期滿者、經廳辦行政人員養成所訓練學識經驗相當者充任。經過一番整頓，到1929年，福建六十四縣除尤溪外均已成立教育局。

（三）開展督學視察

福建教育廳原本設有督學七名，負責巡查各縣地方教育狀況。但常年因地方不靖、經費困難，頗少下鄉視察，以至于教育廳對于地方教育情形難以明了。1928年秋，福建教育廳派督學六人，分往全省視察，攜帶各種測驗表格，舉行全省公私立中小學成績測驗。省督學視察后提交詳細報告，分發各縣教育機關作為參考。各縣教育局亦設督學兩名，規定每學期出發一次或兩次考察轄區教育。

（四）發展各類教育

程時煃就任福建教育廳長后，大力添設各類學校，完善福建教育基礎設施。福建原本僅有省立中等學校十五所，小學五所，其余均系私立學校或教會學校（11）。1928年后，先后在福州、莆田、龍溪、建甌設立四所實驗小學以為實驗小學教育之場所，在福州、廈門、龍溪、南平設立職業學校四所以準備發展實業之人才，在福州、晉江、長汀、建甌設立鄉村師范四所培養鄉村人民兒童之導師、以改造鄉村社會，與省政府合辦福建省地方行政人員甲種養成所以培養建設時期民政、財政、教育、建設等行政人員（12）。這些新辦學校均含有試驗性質，所以在行政組織、課程編制及經費設備等方面均較普通學校更加力求完備，并訂定各類標準十余項。在這些實驗學校的基礎之上，福建省隨后又在晉江、龍巖等地增設省立小學7所。師資方面，規范省立學校校長教職員的任免及待遇，并派遣省立中小學校長教職員前往江浙粵等教育發達省份參觀調查。在發展省立學校的同時，訂定補助私立中等以上學校暫行規程，并規定考成標準十四項，以扶植福建私立教育的發展。另外，這一時期的黨義教育、國語教育、義務教育、體育教育等，或已取得成績，或正在訂定計劃著手進行。

二、程時煃時期福建教育存在的問題

（一）教育經費仍然支絀

1928年福建實現了教育經費獨立，每月由教育經費管理處向鹽運使署支領當月經費。但實際每月經費均有拖欠。1928年1月至8月，共計積欠教育經費八十萬元。程時煃認為這是因為新任福建鹽運使“對于教育不能竭誠贊助”（13），其實這也同此時國民政府鹽務行政制度變更有關。近代以來，地方勢力膨脹，逐漸掌握了地方財權，各省均對鹽稅自行截留即是其重要表現。據統計1927年中國鹽稅收入達6000萬元，但上繳中央的僅300萬元，福建省在北洋政府時期也長期截留大量鹽稅（14）。南京國民政府成立之后面臨嚴重的財政困難，于是將各省的鹽稅所得收歸中央，1927年財政部便通令各省鹽運使禁止于鹽稅附加各項捐稅。到1929年中央政府已經控制了全國大部分省份的鹽稅所得和支配權。福建省教育經費的主要來源鹽稅附加稅在此時也被財政部收歸鹽務稽核分所征收，并由財政部支配。福建省召開黨政聯席會議，向財政部發電報力爭經費，并派教育廳長程時煃赴京請愿。教育部長蔣夢麟向財政部提出交涉，財政部方允許將指定為教育專款的福建省鹽稅附加稅由稽核分所直接交由福建省教育經費管理處。此后幾年，福建省教育經費雖然一直維持在一百五十萬元左右，但是仍然存在拖欠嚴重、實支不足的問題。根據稽核所的制度，每月所得鹽稅優先償還外國債款，其次滿足鹽務行政費，最后才是教育經費（15）。直到1930年，福建省教育經費的實際開支仍不到預算的百分之八十（16）。

（二）各地教育發展不平衡

福建崇山峻嶺蜿蜒各縣，交通極為不便，信息傳遞遲滯，民情風俗各異。省立學校同非省立學校、省會同其他地區、閩南同閩北地區的教育在發展水平上存在巨大差異。

程時煃任教育廳長時，各縣中等學校共127所，是省立中學數量的六倍多；各縣小學共2664所，是省立小學的一百八十倍；各縣中小學學生人數近21萬人，是省立中小學校學生人數的二十六倍；各縣中小學教職員一萬三千多人，是省立學校教職員的十八倍（17），但是據統計1930年福建64縣地方教育經費共181萬元，僅比150余萬的省教育經費多出不到三十萬元。

省會福州同其他地區的辦學條件同樣差距極大。福建省立中等學校二十所，福州占了七所，閩南占了九所，閩北僅有四所；省立小學共二十所，福州十所，閩南七所，閩北三所。每月教育經費中的學校教育費，福州占百分之三十七，閩南占百分之二十七，閩北僅百分之七。

另外，閩南沿海地區同閩北閩西山區的教育水平相差更大。閩南華僑多，熱心教育者多，動輒以巨資捐辦私立學校，閩北則甚少私立學校。據統計，民國時期福建省立案的僑辦小學中，閩南達152所，而閩西閩北僅有3所；民國時期全省僑辦中學48所，閩北地區也僅有3所（18），相距甚遠。

（三）地方割據嚴重阻礙教育發展

福建多山，各縣之間崇山峻嶺交通不便，自古便易滋生匪患，1949年福建解放后，統計全省成股土匪達5萬余人（19）。民國時期，福建各地的教育事業也常常受到匪患騷擾，晉江師范學校校長林德曜就曾被土匪虜去，后幸得脫險逃回；建甌鄉村師范學校因校舍處于鄉間也曾被土匪搶劫（20）。匪患之重，可見一斑。

除了匪患之外，更嚴重的是閩西北的盧興邦割據勢力對教育的阻礙。原粵系軍閥盧興邦在閩北設卡征稅、委任官員，名義上擔任福建省政府委員，實則獨立于福建省政府之外。盧統治閩北期間，雖然也曾做過重修書院、倡辦師范等利于教育的事情，但是更多的卻阻礙的省府的教育發展計劃的施行，使得閩北地區的教育停滯不前。

1930年1月6日，盧興邦策動其弟盧興榮率領所部，在省城福州持槍綁架了包括程時煃在內的六名福建省委委員，即轟動一時的“一·六”事件。南京政府直到十個月后，擊敗盧興邦部，五委方才獲釋（民政廳長陳乃元已在囚禁期間病死）。程時煃直到1931年元旦前后才重新復職。程時煃被囚禁期間，福建教育“完全停頓，既無計劃，更無事業”（21）。

1932年12月，福建省政府重新改組，程時煃調任江西省教育廳長。在程時煃在擔任福建教育廳長的四年多時間中，雖受制于近代福建貧、陋、散、弱等客觀因素影響未能使福建教育擺脫落后的局面，但其實現了福建教育經費的獨立，在教育視察、學校建設等方面也做出了努力和貢獻，為福建教育之后奠定了一定的基礎。

參考文獻：

[1]《福建教育周刊》，福建省教育廳

[2]《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月

[3]徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月

[4]高麗浩，《政府與社會近代公共教育經費配置研究》，河北教育出版社，2001年9月

[5]福建軍區第10兵團司令部，《一九五零年之剿匪總結》，1951年3月18日

注釋：

（1）徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月，第391頁

（2）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月，第687頁

（3）鄭坦，《福建教育的歷史的研究》，福建教育周刊，1929年第25期，第6頁

（4）陳培錕，《閩省教育經費獨立感言》，福建教育周刊，1928年第10期，第6頁

（5）程時煃，告教育界同人書，福建教育廳教育周刊，1928年第1期，第5頁

（6）《十七年度福建教育之新預算》，福建教育廳教育周刊，1928年第3期，第12頁

（7）高麗浩，《政府與社會近代公共教育經費配置研究》，河北教育出版社，2001年9月，第180頁

（8）許顯時（時任福建建設廳長），《教育經費獨立后之所感》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁

（9）陳培錕，《閩省教育經費獨立感言》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁

（10）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第38頁

（11）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第36頁

（12）潘一塵，《福建教育之新希望》，福建教育周刊，1929年第23期，第1頁

（13）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁

（14）張立杰，《南京國民政府鹽稅整理與改革述論》，民國檔案，2008年第1期

（15）陳兆慶，《福建教育之過去與未來》，福建文化月刊，1935年第1期第42頁

（16）李育英，《民國二十一年福建教育之新希望——平均發展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁

（17）李育英，《民國二十一年福建教育之新希望——平均發展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁

（18）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會，1998年4月，第587頁

（19）福建軍區第10兵團司令部，《一九五零年之剿匪總結》，1951年3月18日

（20）程時煃，《一年來福建教育的概況》（在中央電臺演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁

（21）鐘芷修，《福建教育之回顧》，福建教育周刊，1932年百期紀念號，第111頁