青海地方黨史研究

朱燕娜

[摘 要]青海自古是民族聚居區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實的問題，在政權建置方面也存在著巨大的差異，民族關系也極為復雜。解放初，青海省在“既無黨組織，又無統(tǒng)戰(zhàn)關系”的情況下開展工作，貫徹落實黨的民族政策，根據(jù)本省實際堅持“慎重穩(wěn)進”和“更加慎重穩(wěn)進”的方針，在政權建設問題上取得了很好的成績。

[關鍵詞]解放初；青海；政權

政權的建設，是施政的基礎，也是統(tǒng)治階級的現(xiàn)實統(tǒng)治的表現(xiàn)形式。是國家機器存在的主要組成部分。列寧曾說：“一切革命的根本問題，就是政權問題。”毛澤東1949年6月在《論人民民主專政》中指出：新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾反帝反封建的政權。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》對新中國政權建設是“實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”并針對我國各級地方政權的建立具體指出：解放初，各地在徹底摧毀舊政權的基礎上首先建立臨時的具有過渡性的政權——軍事管制委員會，該會由上而下地委任人員組成地方人民政府，領導人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動，并在條件許可時召集各界人民代表會議。

青海于1949年9月解放，青海政權建設按照黨中央的指示，并根據(jù)本省的省情，落實方針政策。青海地處我國西北，屬于青藏高原地區(qū)，由于地理和社會現(xiàn)實問題，造成了省內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、交通都極為落后的狀況。青海是多民族聚居地區(qū)，各個地方社會生活發(fā)展極不平衡，東部農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)在中央政權的行政體制下生活有千年，西部牧業(yè)區(qū)卻還是原始的千百戶、盟旗制度，在封建頭人、部落首領的統(tǒng)領下過著相對原始的社會生活，形成了封建的政教合一制度。

中共青海省委、省政府，在1950年全省代表大會上就決定“在農(nóng)業(yè)區(qū)生根，游牧區(qū)求得站穩(wěn)”。1951年8月的青海省第二次黨代會上指出：依據(jù)上級指示與本省實際情況建政方針是“慎重穩(wěn)進”；步驟：先農(nóng)業(yè)區(qū)，后農(nóng)牧交錯區(qū)。（1）在全省展開政權建設工作。各級政權的建設情況如下：

一、貫徹黨中央的指示，建設臨時性軍事管制制度。

根據(jù)《共同綱領》“凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制”的指示，1949年9月5日西寧解放，9月8日，西寧市軍事管制委員會成立，成立《布告》說明：“奉中央軍委電令：西寧已獲解放，為保障全體人民生命財產(chǎn)，維護社會安寧，確立革命秩序，決定在西寧實行軍事管制，成立西寧市軍事管制委員會，為該市軍事管制時期的最高權力機關，統(tǒng)一全市軍事、民政等管理事宜。”

1949年9月26日，青海省人民軍政委員會即在西寧成立，成立布告稱：“奉中國人民革命軍事委員會令：青海已獲解放，為了保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安寧，確立革命秩序，建立各民族民主政權，茲決定成立青海省人民軍政委員會，暫時行使青海省政府職權……。”

軍政委員會采取以西寧市為中心推及各縣，自上而下的進行接管工作。把國民黨政府所屬的機關、工廠、礦場、銀行、公司、學校、牧場、郵電及馬步芳的企業(yè)財產(chǎn)收為公有。對企業(yè)部門采取原封不動，不拆散原來機構，并在一定時期內(nèi)不改變其原來制度，迅速恢復與發(fā)展生產(chǎn)；對學校實行嚴格保護，撤換查辦個別反動及重要貪污的教職員，取消某些不合適的課程及制度，其他方面暫維持原狀，留在以后復課后逐漸加以改善；對于政權機構及制度采取摧毀拆散，原供職人員除首惡者外，采取分別處理，盡量安置，并將愿為人民服務者量才錄用。

根據(jù)《共同綱領》“取消國民黨反動政權機關由中央人民政府或前線軍政機關委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府”的指示，西寧市軍管會成立后，組建了警備司令部、民政、公安、軍事、文教、財經(jīng)、交通、民族等處及市人民政府等，依據(jù)中國共產(chǎn)黨政策、約法八章、邊府政策法令行使職權。各縣則以新成立的縣人民政府行使職權，對原有政府職員，則采取分別處理，盡量安置，量才錄用，以西寧市為例原有舊人員2070人，報到者1742人，未報到者328人，其中留用者1304人，遣散者170人，受訓者217人，經(jīng)報到未到者51人。（2）

青海省人民軍政委員會和西寧市軍事管制委員會都屬于臨時性機構，至到1950年1月1日，青海省人民政府成立，均于1950年1月15日宣布結束工作，存在三個多月。然而二者為全省及西寧市今后的政權建設工作打好了良好的基礎。

二、根據(jù)本省省情，逐步展開各地政權建設。

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)

1軍和2軍分別從永靖渡黃河一路和從甘肅臨夏西進循化兩個路線進軍解放青海，（3）在進軍途中他們經(jīng)過民和、樂都、循化、化隆等地。解放軍所到之地，均相繼獲得解放，循化即成為青海省第一座被解放的縣城，并成立了循化縣臨時人民政府，根據(jù)循化縣撒拉族聚居地全民信教的情況，部隊指定縣長和副縣長人選，令其抓好征糧，保障供給，動員群眾支援大軍北渡黃河。軍事解放后，2軍奉命進入新疆，1軍奉命接管青海，駐軍青海各地，首先開始做青海建政的工作。

為了協(xié)助和保護農(nóng)業(yè)區(qū)的建政，1軍派各師團駐入各地，負責接管、受降及追殲殘余勢力和安定社會秩序等工作。步兵1師2團進駐大通橋頭；步兵第2師4團進駐湟源、哈拉庫圖；第5團進駐湟中、貴德；3師第7團擔任西寧市城防守備并一部進駐互助；第8團進駐樂都、民和；第9團進駐化隆等地進行接管。（4）為了開展工作，建立人民政權，9月14日，1軍從軍師團各級領導機關抽出大批干部，采取分區(qū)負責制，大力協(xié)助地方迅速建設政權。

經(jīng)過大量細致的工作，在軍隊的幫助下，農(nóng)業(yè)區(qū)縣級人民政權的建設，取得了突破性的進展，舊的政權被摧毀，人民政權逐步建立起來，青海農(nóng)業(yè)區(qū)的縣級政權進入新的時代。“解放軍既是戰(zhàn)隊對，又是工作隊”得到很好的證明。至1949年年底，省軍政委員會共轄1個專區(qū)、1個市、18個縣和1個設治局，及新建的50多個區(qū)，200多個鄉(xiāng)級基層政權。（5）

1949年12月底，農(nóng)業(yè)區(qū)1市8縣召開了各級人民代表會議，部分地區(qū)由于發(fā)生武裝暴亂，各代會議推遲舉行。大部分牧業(yè)區(qū)還處于召開部落頭人會、民族座談會、聯(lián)誼會中，部分牧區(qū)仍處于聯(lián)系階段。

（二）牧業(yè)區(qū)

青海省是在“既無黨組織，又無統(tǒng)戰(zhàn)關系”的情況下開展各項工作的。為了宣傳黨，宣傳解放軍，擴大宣傳的黨的各項政策，尤其是黨的民族政策。解放軍除了用自身的實際行動來證明，解放軍是人民的軍隊外，1950年1月10日，在黨的民族平等團結政策的指引下，全省召開了規(guī)模空前的各族人民聯(lián)誼會，不僅鞏固了已經(jīng)建立的各級政權，還為推行民族區(qū)域自治奠定了基礎。但牧業(yè)區(qū)民族聚居的民族情況較為明顯。省委省政府根據(jù)牧業(yè)區(qū)民族聚居的特點，本著黨的民族平等團結政策和民族區(qū)域自治實施綱要的規(guī)定精神，充分照顧到民族特點、民族關系、地區(qū)特點和歷史傳統(tǒng)，堅持“慎重穩(wěn)進”和“更加慎重穩(wěn)進”的方針，牧業(yè)區(qū)的政權建設相繼得以實現(xiàn)。

在民族關系復雜，封建基礎深厚、經(jīng)濟和文化比較落后，交通閉塞的牧業(yè)區(qū)，政權建設中出現(xiàn)以下幾種情況：

1、民族頭人、宗教首領聯(lián)系黨，先建立臨時政權

如同德、都蘭、同仁等縣。在西寧解放不久，原同德縣參議長和原縣長派代表組成同德縣各族各界代表團到西寧向中共黨政軍致敬，受到省領導的接見，省機關派代表為同德縣人民政府秘書，協(xié)助領導襄理政務。1950年11月21日正式成立青海省第一個縣級民族區(qū)域自治政權——同德藏族自治區(qū)人民政府。

門源是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧交錯的縣，于1949年9月12日解放，16日即成立人民政府。11月下旬，海北州全境獲得解放。之后海晏行政委員會、祁連工作委員會、剛察工作委員會等相繼成立，海北州各縣相繼成立。

省委指出：進軍柴達木是省委的重要決定，意義重大，任務光榮艱巨。解放初省機關派蒙古族上層人士為縣長，并任用西寧市干部為縣政府秘書，協(xié)助工作；吸收社會上一些有影響、有知識、愿意參加革命的工作者，初建了都蘭縣政府。1950年5月初，省委和省軍區(qū)，根據(jù)彭德懷的指示精神，組建中共都蘭縣委，改組縣政府，開辟都蘭地區(qū)工作。

黃南地區(qū)，西寧解放前，同仁縣各族各界組成代表團，由隆務寺宗教代表，熱貢民族頭人總千戶派私人代表帶隊，攜帶良馬、哈達等禮品，前往循化縣歡迎人民解放軍。西寧解放后，原同仁縣長來西寧市軍管會登記投誠，被委任為代理同仁縣長，隆務寺宗教上層再次派代表來西寧致敬，1949年9月22日同仁縣人民政府成立。后進行改造，1951年，同仁縣工作委員會成立，后成立中共同仁縣委，1952年3月15日，同仁藏族自治區(qū)人民政府成立。

2、利用舊政權官僚推行法令，委派特派員協(xié)理建政

西寧解放后，原國民黨青海省玉樹區(qū)行政督察專員，與解放軍取得聯(lián)系，于1949年9月23日發(fā)出起義電文，明確表示脫離國民黨統(tǒng)治，接受中國共產(chǎn)黨的領導。

玉樹和平解放，原專署、縣政府的舊職人員均留用，軍政委員會委派特派員，協(xié)助員玉樹專員推行政府法令，同時開始逐步改造舊政府，為新政權的建立做準備。由于玉樹地區(qū)舊政權勢力影響較深，民族關系比較復雜，省委省政府首先對舊有政權進行逐步改造，不斷推行黨的政策、法令以影響和安撫地區(qū)人民。并召開各族各界人民代表大會，不斷擴大黨的影響。

1950年3月2日，在特派員主持下召開了玉樹地區(qū)第一次各族各界人民代表會議，4月20日，青海省人民政府批準“玉樹分區(qū)人民行政督察專員公署”成立，馬峻任專員，久美任副專員。1950年7月，正式建立了玉樹地委并設立了地委的辦事機構。9月6日，在地委領導下，玉樹地區(qū)召開了第三次各族各界人民代表會議，會議選舉產(chǎn)生了玉樹各族各界人民代表協(xié)商委員會。1951年1月，玉樹專署奉命改為“青海省人民政府玉樹專員公署”。并在地委組織的工作組的努力下，為玉樹三縣人民政權的建立打下基礎。1951年7月20日至25日，中共玉樹地委經(jīng)過與各方充分協(xié)商，召開了第一次玉樹藏族自治區(qū)籌備委員會會議。

3、民族歷史問題遺留比較嚴重的地區(qū)，特殊情況特殊對待

果洛在民國時期，被馬氏軍閥進行過7次的武裝鎮(zhèn)壓，以至于果洛地區(qū)民族仇恨極其嚴重，現(xiàn)代政權組織沒有在果洛地區(qū)真正建立起來過。青海解放，其他地區(qū)政權建設不斷取得成果，尤其是西藏的和平解放，也使果洛地區(qū)的宗教人士和各大部落的頭人看到共產(chǎn)黨與之前統(tǒng)治者的本質(zhì)區(qū)別。

經(jīng)過青海省委、省政府對果洛地區(qū)宗教人士和各大部落頭人的聯(lián)系，1951年冬，果洛各大部落響應政府邀請，委派代表到西寧向中共青海省委、省人民政府致敬請求解放果洛。果洛代表后到北京，受到朱德、鄧小平、李維漢的親切接見。中央領導征求并聽取各果洛代表解放果洛的意見。1951年12月間，黨中央、政務院電召西北局、西南局和青海、四川兩省的有關負責同志進京會商解放果洛及其隸屬等問題。中央決定：（一）果洛隸屬青海省；（二）由西北局組建果洛工委和果洛工作團；（三）對果洛實行特殊政策。

1952年8月4日工作團到達果洛腹地查郎寺，果洛宣告解放。8月24日召開了果洛首屆民族聯(lián)誼會。會議著重闡明了黨的民族平等、團結、宗教信仰自由和保護現(xiàn)有經(jīng)濟制度與生活方式的政策。果洛因無政權機構，果洛工作團仍以部落為基礎單位開展工作。1953年5月，果洛地區(qū)第二次民族聯(lián)誼會議。同年12月25日，召開了果洛藏族自治區(qū)第一屆人民代表會議。1954年1月1日，正式宣告青海省果洛藏族自治區(qū)成立。

三、實事求是，政權建設的特點

（一）把黨的政策貫徹在建政工作中

西寧解放后，在黨的政策的指導下，《共同綱領》的規(guī)定中和對老解放區(qū)經(jīng)驗的總結中，先實行了軍事管制制度，為以后政權建設工作打下了良好的基礎。各級政權建設后，根據(jù)《共同綱領》中：“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。”的規(guī)定。解放三個月內(nèi)，一邊鞏固政權，平定暴亂，一邊在已建立的條件允許的1市8縣中召開了各級人民代表會議。

全省的政權建設工作都實行了“即暫時承認，又逐步改造”的方針。在民族關系復雜的牧業(yè)區(qū)，嚴格貫徹“慎重穩(wěn)進”，“長期合作”的原則和“由上而下地發(fā)動群眾，由下而上地進行改革”的具體方針，在牧業(yè)區(qū)站住了腳，并逐步扎下了根。

（二）結合本省實際，注意牧業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)別

農(nóng)業(yè)區(qū)各地隨著在軍事上的解放，利用軍隊，在黨的政策的指導下，派駐軍隊協(xié)助并保護各地政權的建設。邊剿匪，邊建政，通過改造舊政權，新政權在黨的政策的貫徹落實和軍隊戰(zhàn)士良好的行動表現(xiàn)下，不斷得到鞏固，并在條件允許的縣市，召開了人民代表大會，實現(xiàn)選舉產(chǎn)生政府，人民民主政權得到落實，并得到人民的認可。

對于根深蒂固的盟旗和千百戶封建制度，為照顧藏族、蒙古族地區(qū)的實際情況，安定社會秩序，暫時維持現(xiàn)狀，在發(fā)動蒙古族、藏族群眾的基礎上，在具備召開各族各界代表會議條件的地區(qū)，應召開各族各界代表會議，并準備逐步代行人民代表大會職權，實行民主選舉，建立人民民主政權。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，逐步進行改造

在牧業(yè)區(qū)黨組織首先把宣傳政策、聯(lián)系頭人及千百戶、爭取群眾作為工作的第一步。黨政領導帶哈達、茶葉等物品帶頭慰問蒙古族各旗和藏族部落王公、千百戶、宗教界人士和其他有影響的各界人士，聯(lián)絡友情，了解情況，向他們廣泛宣傳黨的民族平等、團結和宗教信仰自由等政策，幫助建政，初步穩(wěn)定地方秩序。并在盟旗長、千百戶管轄的地區(qū)，建立5至9人的頭人會，并吸收勞動人民和知識分子參加管理。

委派民族頭人、宗教首領在當?shù)鼐S持社會秩序，委派從舊政權中分化出來的官吏負責推行黨的法令，然后逐步充實改造，建立新政權。并讓具有聲望，并擁護共產(chǎn)黨的各界人士參加到政府工作中。

注釋：

（1）中共青海省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨青海省歷次黨代表大會重要文獻匯編第一至第五次（1959年8月—1983年3月）上》，中共青海省委黨史研究室，2006.12，第32頁。

（2）廖漢生：《青海省人民軍政委員會工作報告》，《青海日報》，1950年1月7日

（3）廖漢生：《青海解放的歷史回顧》，《解放青海》，第29頁

（4）喬正孝：《青海少數(shù)民族革命與建設史論》，青海人民出版社，1999年1月，第80-81頁。

（5）政協(xié)青海省委員會文史資料研究委員會編：《青海文史資料選輯（第十二輯）》1984年6月，第13頁。

基金項目：本文系青海民族大學研究生創(chuàng)新研究項目課題。