借鑒歷史經驗創新“央企”反腐倡廉教育工作

張海云

[摘 要]本文作者結合學習十八大精神，聯系長期在中央企業黨風廉政建設工作的實際，分析了中央企業廉政教育存在的問題和成因，圍繞“五個環節”論述了中央企業創新反腐倡教育工作的方法和途徑。值得中央企業管理者參考和借鑒。

[關鍵詞]中央企業；黨風廉政；反腐倡廉；教育工作

中央企業反腐倡廉教育工作是中央企業黨組織政治思想建設的一個重要組成部分，是落實黨中央堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針從源頭上防治腐敗的重要措施，是中央企業貫徹黨的十八大精神推進反腐倡廉建設的重要抓手，也是中央企業紀檢監察部門的一項基本職能。隨著中央企業改革發展的不斷深化，面對經濟發展給中央企業反腐倡廉教育工作帶來的一些新問題，面對中央企業黨員干部思想上產生的一些模糊認識，中央企業如何加強反腐倡廉教育工作，是擺在中央企業面前的一個重大課題。

一、“央企”反腐倡廉教育工作目前普遍存在的問題

1、反腐倡廉教育工作存在著弱化。一是認識不到位。某些企業領導干部對反腐倡廉教育工作往往是說起來重要，忙起來不重要，平時說說還可以，業務工作忙起來就忽略了反腐倡廉教育工作。二是力度不到位。個別企業領導干部對抓反腐倡廉教育的力度不大，往往只注重對違規違紀案件的查處，想通過查處幾個典型案件起到事半功倍的效果。三是內容不到位。在教育內容上，“重紀輕理”、“重泛輕專”，條規教育不深入，停留于表面。

2、反腐倡廉教育制度存在著虛化。一是操作性不強。一些企業反腐倡廉教育制度落實不夠到位，日常教育工作的開展仍然缺乏有效的制度規范，隨意性比較大。已有的一些制度、規定結合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統，影響落實的效果。二是系統性不強。制度建設缺乏系統性，不夠健全和完善，缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業務工作方面比較系統的制度機制。三是約束性不強。沒有建立起相應的責任機制、檢查機制和激勵機制，使得企業內部各部門參與反腐倡廉教育工作壓力不大、積極性不高。

3、反腐倡廉教育方式存不力。一是教育對象不寬。反腐倡廉教育中往往以領導干部為主要對象，注重強調對他們的廉潔從政教育，許多黨員干部平時很少接受廉政教育，即使開展教育也是蜻蜓點水應付了事。二是教育形式陳舊。總體上呈現為上級推動型，主動性不強，內容不夠新穎，缺乏創新。形式方法仍以開會、學文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型為主，吸引力和感染力不夠。三是教育載體單一。開展活動的載體作用發揮不夠，宣傳載體、文化陣地，往往只是停留在口頭上、落實在會議上，沒有廣泛深入到黨員干部中去，吸引力和滲透力有待于提高。

4、反腐倡廉教育隊伍存在著軟化。一是人員配備較少。在深化企業改革改制和發展當中，部分企業的紀檢監察部門編制逐步減少，有的企業只配備1至2名紀檢人員，對一些規模較小的企業只有兼職人員，兼職人員身兼數職，很難開展高質量、高效率的反腐倡廉教育工作。二是隊伍年齡老化。從企業的實際來看，反腐倡廉教育隊伍存在年齡老化，一些企業愿意將年富力強的人員安排到經營管理等重要崗位，而將年齡偏大的人員推給了紀檢監察隊伍。三是業務水平不高。一些企業沒有把優秀人才選拔到反腐倡廉教育崗位上，而是將企業中責任感、事業心、求知欲不強的其他方面的“富余”人員填充到廉政教育崗位，嚴重影響著紀檢監察隊伍這個健康的肌體。

二、“央企”反腐倡廉教育工作不容忽視的幾種認識

1、走出“妨礙論”的誤區。一些企業領導干部“把以經濟建設為中心”錯誤理解為“一俊遮百丑”。認為當前中央企業經濟發展和改革改制任務繁重，特別是相對發展較慢的企業，經濟建設難題較多，要集中把經濟指標搞上去。因此，沒有時間和精力抓反腐倡廉教育工作，在一定程度上還擔心抓反腐倡廉教育會妨礙經濟發展。認為在市場經濟條件下糾風整紀搞多了，誰還敢抓經濟建設。這種片面認識必然導致在思想上淡化反腐倡廉教育工作，在行動上放松廉政教育。對此必須要有一個清醒的認識，即應當明確反腐倡廉教育與經濟發展是相輔相成、相互促進的。因為圍繞經濟抓廉政，抓好廉政促經濟是中央新時期加強廉政建設的顯著特征。就經濟抓經濟，放松對反腐倡廉教育，甚至犧牲后者為代價，使經濟搞上去，也是錯誤的，到頭來經濟建設也不會真正搞上去，更談不上“一俊遮百丑”。

2、走出“無關論”的誤區。當前，有的基層企業領導干部認為，反腐倡廉教育主要是針對高層領導干部的，貪污腐敗案子中查處的大多數是處級以上干部。因此，反腐倡廉教育與己無關。孰不知古人有“小時偷針、大時偷金”之說，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”。為此，要堅持以教育和預防為主的方針，狠抓廣大黨員干部的反腐倡廉教育和政治理論學習，提高黨員干部的拒腐防變能力。特別是要加強對《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的宣傳教育。黨政領導干部要率先垂范，帶頭做好黨員領導干部廉潔自律的各項規定，每一名黨員干部都應當自重、自省、自警、自勵，嚴于律己、淡泊名利，做一個“一身清白、兩袖清風”的人，嚴格遵守各項紀律，切實履行好自己的職責。

3、走出“自然論”的誤區。一些企業領導干部認為，反腐倡廉教育工作雖然存在一些問題，甚至導致腐敗問題時有發生，但隨著經濟的發展，腐敗問題自然會解決。還有的認為反腐倡廉教育是無關緊要的，是為經濟發展這個中心服務的，把反腐倡廉教育置于從屬地位。持這種觀點的人，恰恰沒有認識到，一個時期以來，從各方面反映出來的中央企業反腐倡廉教育工作越來越難做，腐敗案件越來越多，其原因正是他們忽視了反腐倡廉教育工作，放松了對黨員干部思想和行動上的約束、監督造成的。他們更不曾想到，如此長期下去，問題就會越來越多、腐敗也不會隨著經濟發展自然消亡。因此，必須正確處理改革改制、發展和加強反腐倡廉教育工作的關系，搞好反腐倡廉教育，發揮促進經濟建設的作用。

4、走出“作為論”的誤區。一些企業紀檢監察人員認為，反腐倡廉教育工作無所作為，認為當前的腐敗分子層出不窮，反腐倡廉教育工作功能微弱，作用淺顯，無法教育、引導、預防黨員領導干部不犯錯誤、少犯錯誤。這種觀點看不到社會道德對社會成員強大的約束作用，不懂得如果不抓反腐倡廉教育，將會有更多的黨員干部腐化墮落。還有的認為反腐倡廉教育工作難有作為，認為反腐倡廉教育工作人員少，耗費精力大，工作比較辛苦，難以應付；教育活動頻繁，成本較高，投入較少，成效不明；與信訪調查、案件檢查審理、執法監察等紀檢監察“主業”相比，反腐倡廉教育是“副業”，反腐倡廉教育工作更難取得明顯的成績。這種觀點無視反腐倡廉教育工作的重要地位和價值所在，喪失了熱情，自然會導致工作按部就班，庸碌無為。

三、“央企”創新反腐倡廉教育工作須抓住五個環節

1、抓“大局”，切實把反腐廉政教育放在企業發展中把握。鄧小平指出：“發展是硬道理”。發展是解決我國一切問題的根本途徑，是黨執政興國的第一要務，也是黨的執政能力和執政水平的重要體現。開展反腐倡廉教育，必須緊緊圍繞經濟建設這一中心，只有把反腐倡廉教育放在企業發展的大局中來認識、來把握，把發展作為開展反腐倡廉教育的出發點和落腳點，教育廣大黨員干部特別是領導干部必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，營造加快發展的清風正氣，才能使其更富有生命力和活力，進而促進企業生產經營工作。針對一些黨員干部對抓廉政工作與抓經濟工作的關系認識模糊問題，要根據形勢任務不同，集中開展“廉政教育促發展”、“廉政勤政促和諧”、“為民、務實、清廉”等教育活動，讓廣大黨員干部特別是領導干部充分認識到一個腐敗成風、正氣不足的環境，是發展的“絆腳石”。中央企業還要在國家重點工程中，引導廣大黨員干部“對照思想查服務意識，對照工作查從政行為，對照作風查勤政廉政”，進一步增強廉政意識，努力錘煉一支廉政勤政的干部隊伍，通過抓好反腐倡廉教育有利地促進中央企業經濟的發展。

2、抓“龍頭”，切實提高中央企業“一把手”的廉政意識。反腐倡廉教育的重點是黨員領導干部，由于領導干部所處的特殊位置，抓好對各級領導干部的教育，就等于抓住廉政建設的“龍頭”。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，著力加強權力觀教育、科學發展觀教育、宗旨教育和正反典型教育，思想上牢記“八個堅持，八個反對”和“中共中央關于厲行節約反對鋪張浪費的八項規定”，以領導干部的示范和表率作用，帶動企業風氣的好轉。要在實踐中根據不同對象、時機和領域，抓好領導班子的廉政教育。一是抓住重點時機，適時開展教育。元旦、春節期間，提前下發文件，敲響廉政警鐘，領導干部操辦個人重大事項時，及時進行廉政提醒。職務變遷時，進行廉政談話，引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，時刻遵守八項規定。二是抓住重點領域，突出教育主題。有針對性的加強重點領域和重點部門黨員領導干部的黨風廉政教育，將有關制度、規定、政策在事前、事中廣為宣傳，對有關單位和領導人員實行全程監督檢查，并鼓勵群眾發現問題及時舉報。三是抓住企業特點，靈活開展教育。在制造企業領導班子中開展“艱苦奮斗、廉潔從政、加快發展”的主題教育活動，在工程施工單位開展“算好幾筆賬、甚用手中權”的“算賬”教育活動，在研究設計單位開展“牢記宗旨、設計自己的人生之路”等教育活動，切實加強以領導干部為主體的反腐倡廉教育。

3、抓“制約”，切實完善中央企業反腐倡廉教育工作機制。反腐倡廉教育涉及上上下下、方方面面，需要各方面的大力協調配合，是一個復雜的系統工程。它需要紀檢監察部門敢于負責，善于協調，才能形成齊抓共管的宣傳教育整體合力。要認真貫徹落實上級紀委的部署，充分發揮紀委協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力，不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，為切實加強反腐倡廉教育提供保證。一是在搞好紀委組織協調上下功夫。各級紀委要充分履行職能，統籌反腐倡廉教育工作，調動各部門參與積極性，制定考核方案，并聯合宣傳、組織、人事等相關部門開展督查落實，做到各負其責，分工協作，相互配合。二是在增強各單位工作自覺性上下功夫。把反腐倡廉教育納入企業黨風廉政建設責任制和懲防體系建設，做到“四個納入”：即把反腐倡廉教育納入兩級領導干部中心組學習、基層黨員培訓、干部培訓和入黨積極分子培訓的必修課，提高認識，自覺抓好落實。三是在完善制度提供保障上下功夫。要相繼制定和完善反腐倡廉教育職責和聯席會議制度，建立和推行領導干部廉政談話、誡勉談話和廉政培訓等反腐倡廉教育工作制度，并配備優秀政工人員充實紀檢監察隊伍，積極探索反腐倡廉教育工作的評價機制，將反腐倡廉教育考核納入領導人員績效考核和作為評先的依據，為反腐倡廉教育規范化、制度化提供保障。

4、抓“導向”，切實保證中央企業反腐倡廉教育健康發展。基層企業反腐倡廉教育工作的好壞與上級領導機關的導向影響關系十分密切，反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鮮活的生命力，就必須與時俱進，不斷創新，用正確的導向引導企業去開展反腐倡廉教育，提出新見解、開拓新領域、解決新問題。一是拓寬教育方式增強教育的影響力。提高反腐倡廉教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索新的方式，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松，寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。要經過探索和實踐逐步在企業報刊設立“廉政天地”專欄，在企業廣播站設立“廉政之聲”專欄，在企業電視新聞設立“廉政縱橫”專欄，在企業網站設立“黨風廉政”專欄。通過形式多樣的宣傳，營造出良好的反腐倡廉教育氛圍。二是利用正反典型增強教育的感染力。組織播放警示教育錄像片，讓大家看片思廉，使反腐倡廉教育能夠入情入理，入腦入心。挑選企業不同時期涌現出的先進人物，請他們講自己如何學習、工作，如何堅持原則、秉公辦事，如何清正廉潔，保持職業道德。選擇近年來發生在各省、市特別是企業少數領導干部違法犯罪的典型案例，現身說法。組織黨員干部參觀警示教育基地，探尋腐化墮落的人生軌跡，宣講腐敗分子的懺悔，分析他們犯罪的原因，從而受到教育。三是突出活動內容增強教育的滲透力。要持續開展保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育和群眾路線教育實踐等活動，通過動員學習、提高思想認識，查擺問題、分析原因，制定整改措施、建立長效機制等方法步驟，逐步統一黨員干部的思想，提高認識，規范行動。

5、抓“特色”，切實突出中央企業反腐倡廉教育行業優勢。突出行業特點，用足用活“鄉土教材”，開展具有企業特色的反腐倡廉教育活動，是中央企業根據不同行業特色加強反腐倡廉教育的有效載體，也是中央企業加強反腐倡廉教育的優勢所在。新形勢下，加強黨的執政能力建設，保持共產黨人的先進性純潔性，離不開反腐倡廉教育活動的滋養；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立適應社會主義市場經濟體制的教育、制度、監督并重的懲防體系，更需要反腐倡廉教育來支撐。一是開展反腐倡廉教育論文、書畫作品征集活動，舉辦反腐倡廉教育作品展，以教育、激勵企業黨員干部，為加快企業發展作貢獻。二是組織推進企業廉潔文化建設，確立發展戰略期企業廉潔從業理念和各企業廉潔文化理念，教育引導熏陶黨員干部。三是結合企業的不同地域開展反腐倡廉教育活動。如組織黨員干部參觀監獄城，參觀“渣滓洞”，參觀“中共一大舊址”，工程單位每建設一個工程到當地選擇廉政教育基地和革命老區接受教育等。四是運用群眾喜聞樂見的文藝演出形式，滲透反腐倡廉教育內容。中央企業要利用點多線長的優勢，組織黨員干部自編自演廉政歌曲、小品、相聲等開展反腐倡廉教育，體現地域風情。五是制作富有地方特色的廉政勤政公益廣告。選取從職工中征集的廉政格言警句，以及古今從政格言，制作企業廉政公益廣告、設立廉政知識宣傳欄等形式，使黨員干部在潛移默化中受到教育。

總之，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是一項長期的、復雜的系統工程。只要我們以黨的十八大精神為指導，認真分析研究中央企業反腐倡廉教育工作實際，全面貫徹落實反腐倡廉教育的各項措施和要求，就必然能夠開創反腐倡廉教育的新局面，以反腐倡廉教育的實際成效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為中央企業改革發展提供有力支持。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次黨員代表大會報告

[2]《中國共產黨紀律處分條例》

[3]中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》

[4]《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

[5]《中共中央關于厲行節約反對鋪張浪費的八項規定》

[6]國資委關于《企業領導人員廉潔從業若干規定》