鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公交一體化”發(fā)展模式研究

江琪琪，彭蓬 （湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，湖南 常德 415000）

1 概 述

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家政策的鼓勵(lì)和支持下，城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)步提升。但是，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設(shè)方面，仍然存在較大的問題。如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)盡管有國道、省道或鐵路干線穿越，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行仍因缺乏足夠的交通工具而受到一定的制約，進(jìn)城難問題從一定程度上使城鄉(xiāng)仍處于二元化結(jié)構(gòu)狀態(tài)。因此，在構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)政策的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的交通配套設(shè)施迫切需要得到改善。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化發(fā)展模式，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行效率，是從綜合交通體系規(guī)劃的角度對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的落實(shí)和深化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化是以方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行為目的，通過合理布局發(fā)展連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，它涉及的規(guī)劃包括縣域公交規(guī)劃和鄉(xiāng)村公交規(guī)劃，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需要而采取的有效措施。該模式重新規(guī)劃現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)管理模式，打破了原有的城市公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)的二元分割局面，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化發(fā)展意義

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)間發(fā)展公交系統(tǒng)可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行問題。我國大多數(shù)鄉(xiāng)村中并未設(shè)置公交車輛，居民出行往往采取步行、自行車或摩托車等基本方式，這些方式從交通安全性及出行效率上都存在很大的弊端。而在許多小城鎮(zhèn)中，盡管開設(shè)了公共交通，但道路與其配套設(shè)施都相對落后，造成小城鎮(zhèn)公交利用率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化模式通過從多方面對公交發(fā)展的改善，可以提高公共交通對居民的吸引力，從而為居民提供安全可靠的出行方式。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化發(fā)展的措施及工作內(nèi)容

圖2 公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)類型示意圖

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的發(fā)展意義主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 有利于資源節(jié)約——構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)一體化，不僅方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行者，同樣也方便了管理人員，有效的節(jié)約人力資源和公共交通資源。從另一方面分析，公交車的使用量增加可使得私家車、摩托車等機(jī)動(dòng)車的使用減少，從而有效的節(jié)約能源，減少排污。

2.2 規(guī)范化運(yùn)營——構(gòu)建和諧社會(huì)

規(guī)范化運(yùn)營包括對發(fā)車時(shí)間、發(fā)車間隔及站點(diǎn)停靠等的規(guī)范，方便了管理，統(tǒng)一的管理不僅方便出行、也可改善亂停亂靠等現(xiàn)象，減輕政府壓力。且統(tǒng)一的管理可避免以往多家私人客運(yùn)的不良競爭，例如惡性的爭客、搶客等，從另一方面改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，創(chuàng)造了協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

2.3 安全舒適、便捷適民——以人為本

以往的班車客運(yùn)發(fā)車時(shí)間不穩(wěn)定，不利于出行者的出行，且常常出現(xiàn)違規(guī)行車、招手即停、隨意停靠、超員載客、無保險(xiǎn)等違規(guī)現(xiàn)象，增加許多安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)一體化不僅方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行者出行，而且有效的保護(hù)了出行者的人生安全和財(cái)產(chǎn)安全。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的發(fā)展措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化與縣域公交規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交規(guī)劃既有聯(lián)系又存在區(qū)別。縣域公交規(guī)劃是指在某個(gè)縣城內(nèi)或各個(gè)縣鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)公交路線，給各個(gè)縣鎮(zhèn)內(nèi)的出行者提供出行便利；鄉(xiāng)村公交規(guī)劃是指針對某個(gè)鄉(xiāng)村或臨近的幾個(gè)村布設(shè)公交路線，方便村民出行，給其提供安全便捷的交通。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的規(guī)劃是將縣域公交規(guī)劃與鄉(xiāng)村公交規(guī)劃相聯(lián)系起來，不局限于鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，是在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建立公交系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的發(fā)展，其核心從規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)，根據(jù)縣城的空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能分區(qū)和人口分布等所形成的路網(wǎng)特點(diǎn)來設(shè)計(jì)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)規(guī)劃。主要有三項(xiàng)規(guī)劃措施：線網(wǎng)規(guī)劃、場站服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理。每一項(xiàng)規(guī)劃措施涉及的具體工作內(nèi)容見圖1所示。

3.1 線網(wǎng)規(guī)劃

針對線網(wǎng)的規(guī)劃是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的第一步，基于合理的規(guī)劃線網(wǎng)才能進(jìn)一步規(guī)劃出合理的一體化公交系統(tǒng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化規(guī)劃中，首先要以現(xiàn)有的線網(wǎng)為主體，結(jié)合中心網(wǎng)與若干支網(wǎng)（區(qū)域網(wǎng)）規(guī)劃出適合公交運(yùn)營的線網(wǎng)；再以得出的線網(wǎng)空間布局結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)作出線網(wǎng)的總體規(guī)劃布局；加上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公交或非公交出行決策等方面來分析出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)的走向；最后對線網(wǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3.2 場站服務(wù)體系建設(shè)

場站服務(wù)體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化中不可或缺的一部分，它主要包括場站體系的建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的規(guī)劃和優(yōu)化、中途停靠站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。可采用先主干后支路的規(guī)劃方法：“樞紐——線路——站點(diǎn)”。

3.2.1 樞紐

首先根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法得出縣城和鄉(xiāng)村的公交需求集中點(diǎn)，再結(jié)合人口分布情況，確定縣城與鄉(xiāng)村接壤地域及鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村接壤地域內(nèi)的幾個(gè)樞紐站，從而統(tǒng)一縣域公交線路與鄉(xiāng)村公交線路。對樞紐站的建立、設(shè)計(jì)、優(yōu)化、管理等是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)一體化的核心一步，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的無縫對接。樞紐站建造應(yīng)側(cè)重完善換乘方面的規(guī)劃，給出行者提供便捷、快速、舒適的換乘路線，方便公交運(yùn)營車輛的停放和管理。且各個(gè)樞紐站所處地域不同，要根據(jù)其用地情況，合理設(shè)計(jì)。

3.2.2 線路

在確定樞紐站之后，對縣城公交線路和鄉(xiāng)村公交線路進(jìn)行細(xì)分，以樞紐站為源頭結(jié)合出行者的需求量、人口分布及其獨(dú)特的地域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特征，并類比傳統(tǒng)公交線路規(guī)劃的“逐條布線、優(yōu)化成網(wǎng)”方法得出合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在進(jìn)行線路規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)來布線，不可僅憑人為簡單推斷來確定。公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)類型示意見圖2。

3.2.3 站點(diǎn)

最后，根據(jù)確定的樞紐站以及規(guī)劃好的公交線路，計(jì)算公交站點(diǎn)的服務(wù)半徑，結(jié)合實(shí)際，沿線路設(shè)立站點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。針對站點(diǎn)需對其進(jìn)行細(xì)化——站臺設(shè)計(jì)。作為經(jīng)常使用的公共場所，需要提供其明確的車次信息、發(fā)車時(shí)間、公交行駛方向等等，且需要為出行者提供短暫休憩的臨時(shí)座椅和遮擋風(fēng)雨的方便。

3.3 運(yùn)營機(jī)構(gòu)的建立與管理

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)采取合理的管理方式：包括對公交車輛的分類及正確的管理體制。通過合理的管理與合法經(jīng)營，維護(hù)運(yùn)輸秩序，保護(hù)出行者的正當(dāng)權(quán)益，提高相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，改善乘車環(huán)境，建立開放、統(tǒng)一、有序的公共交通。

3.3.1 公交車輛的分類

針對出行者不同的需求及人口分布情況公交車輛的類型也有所不同。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心區(qū)域人口較為密集，出行量大，可采用大型公交車作為公共交通工具。同理，在鎮(zhèn)中心至鎮(zhèn)外環(huán)內(nèi)，人口較鎮(zhèn)區(qū)中心相對少，出行量小，則可采用大型公交車與中型公交車相交錯(cuò)結(jié)合的運(yùn)營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，人口稀少，出行量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城區(qū)中心，需求量小，所以可據(jù)具體數(shù)據(jù)采用中型公交車或是小型公交車。

3.3.2 管理體制

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的銜接，管理體制應(yīng)全面、合理、人性化，在人員、公交車輛兩方面均要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度安排，針對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行者的需求和生活作息制定相應(yīng)的行車時(shí)刻表。只有建立正確的管理體制，才有利于公交車發(fā)車時(shí)間的基本穩(wěn)定，有利于車輛的分配、保養(yǎng)及維修，有利于服務(wù)人員的規(guī)律工作、作息與調(diào)休等。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化發(fā)展面臨的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的實(shí)施使得原本屬于城區(qū)縣域的公交線路延伸到了原屬于公路的短途班車的客運(yùn)“領(lǐng)地”，彼此間不可避免的會(huì)產(chǎn)生了利益沖突，若缺乏統(tǒng)一管理與合理布局，在這種無序競爭下，必然會(huì)造成車輛行駛混亂的局面，從而給居民的出行造成困難，而同時(shí)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營效益也會(huì)出現(xiàn)低下等不良后果。加上居民在傳統(tǒng)觀念上很難打破二元分割，這也會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化全面發(fā)展造成一定的阻力。

面對諸多問題，可從以下兩方面開展工作以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的發(fā)展。一方面，公交和客運(yùn)的利益沖突根本在于線路上的重置，在進(jìn)行公交線網(wǎng)的總體規(guī)劃時(shí)可考慮與客運(yùn)線路相協(xié)調(diào)，謀求共同的、協(xié)調(diào)的發(fā)展；另一方面，需要通過大力宣傳和教育改變居民的傳統(tǒng)觀念，并建立統(tǒng)一的管理體制和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，確立公交市場化的運(yùn)營模式。

5 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流日益增多，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的“大公交”、“大交通”系統(tǒng)做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的聯(lián)系紐帶已勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化的提出，符合以人為本的規(guī)劃理念，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)角度均體現(xiàn)出重要的意義，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的配套工程，建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的體現(xiàn)。

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