基于供應鏈的政府投資項目管理研究

石 磊 （溫州城市大學（溫州廣播電視大學），浙江 溫州 325000）

1 供應鏈管理概述

供應鏈管理是一種集成的管理思想和方法，在制造業中，有關供應鏈管理的相關研究理論已經逐步成熟，而在建筑工程領域關于供應鏈管理的管理模式也有一些研究，但是政府投資項目引入供應鏈管理思想還是比較少的。政府投資項目的投資主體是政府，其實施過程中無論從建筑設計、施工、竣工驗收、交付使用，還是從可研立項、材料采購、材料供應、施工進度保障等方面，都可以看作供應鏈。同時，合作伙伴關系是供應鏈管理的重要特征，雖然政府投資項目就單一的項目來講是一次性的，但是社會的公共需求是持續性和長期性的，這就需要持續不同的政府投資項目來滿足公共需求，也就是說，政府投資項目不是單一的一個項目，而是會有源源不斷的新的項目，來滿足人民群眾不斷增長和變化的公共需求。所以在連續的政府投資項目保證的前提下，政府工程的管理方可以和承包商等項目參與方形成一定程度上適合政府投資工程項目管理的合作伙伴關系。

2 政府投資項目實行供應鏈管理的可行性

工程項目供應鏈是通過對工程項目的信息流、物流、資金流的控制，將承包商、供應商、設計單位以及建設單位連成一個整體的功能網鏈結構模式。在工程供應鏈管理中，業主往往是以項目的提供方的角色出現，而許多業主都是一次性業主，因此構建項目的供應鏈就顯得非常困難。因為供應鏈管理被看作一種戰略性的管理體系，在于建立供應鏈節點企業的長期合作關系，而不僅僅是供應鏈的連接問題，所以一次性項目是無法形成供應鏈管理的。

工程項目引入供應鏈管理需要有以下前提條件：

①連續的、不同的工程建設項目作為保證；

②建立相互信任的長期、穩定的合作關系；

③長期合作的收益要大于一次性合作收益；

④利益共享與風險共擔；

⑤有相應制約機制，強調項目的整體成功。

因此，并不是每一個工程項目都能引入供應鏈管理，只有那些有長期項目需求的工程項目建設單位才有可能建立供應鏈并進行供應鏈管理，并且建立長期合作的戰略伙伴關系。而政府投資項目恰好具備這一特點，政府投資項目一般是來滿足一定的社會需求和公共需求，而社會需求和公共需求是具有長期性和穩定性的，就需要政府源源不斷的投資新的項目，來滿足人民群眾不斷增長和變化的社會和公共需求。因此，有連續的、不同的政府投資建設項目作為保證，就可以形成以作為投資建設單位的政府為核心，與供應商、承包商等項目參與方建立長期穩定的戰略伙伴關系，即將供應鏈管理引入政府投資項目，建立政府投資項目的供應鏈。

3 政府投資項目實行供應鏈管理的必要性

①以往政府投資項目在項目管理時在供求關系中占據主動地位，很少注意項目成本的管理，導致項目成本普遍較高。引入供應鏈管理，與相關節點企業建立一種供應鏈聯盟，在具體的項目管理中，就可以降低由于相互不熟悉產生的各種額外費用的支出，同時減少了某些過度的詢價還價階段，節省了談判費用和交易費用，這樣必然可以節約建造成本，提高政府投資項目的投資效益。

②隨著經濟的不斷發展、政府各項體制的不斷完善和社會公眾對公共需求的不斷變化，通過在項目供應鏈管理中啟動推動流程，主動預測社會公共需求開展項目建設，同時盡量滿足社會大眾對公共項目的各種細節上的需求，這樣可以在人民群眾心中建立一種對政府部門的信任，提高人民的滿意度。

③政府投資項目往往投資量大，開發周期長，從項目立項到最后的交付使用隱藏著許多不確定性因素，如資金能否及時到位、審批手續能否及時完備、設備材料能否及時供應、設計變更、氣候變化等，給項目管理帶來了許多困難，加大了項目的風險。引入項目供應鏈管理，可以構建一個可靠的供應鏈聯盟，確保信息沿供應鏈準確、迅速地反饋到各節點企業，加強供應鏈各參與方的分工、協調與合作，有利于加強政府投資項目抵抗風險的能力。如某項材料設備無法及時供應時，反饋信息能及時被各方所獲悉，有利于制定更為合理的應對策略，降低由于此項問題所帶來的費用支出和對工期的影響。

④可以建立穩定的合作伙伴關系。傳統的政府投資項目項目工程管理模式下，項目各參與方之間的關系被看作是臨時性的或者短時性的合作，并且競爭多于合作。通過引入供應鏈管理，可以引導項目參與各方通力協作，統一協調各自的經營目標，并以供應鏈整體的利益最大化為目標，創造共同的利益基礎，最終使工程建設總成本的降低或建造質量的提升。

⑤通過引入項目供應鏈管理有利于政府投資項目專業管理機構的后續發展。通過構建項目供應鏈聯盟，建立穩定的合作伙伴關系，可以增強政府投資項目專業管理機構的項目管理效率，為日后管理其他項目打下良好的基礎。

所以政府投資項目引入供應鏈管理是非常必要的，它不僅可以提高項目管理的效率，還能降低工程的各項建造成本，提高工程管理的效率，并且對政府投資項目專業管理機構的發展也十分有利。

4 政府投資項目供應鏈管理結構的構建

政府投資項目供應鏈是以作為投資方的政府或政府建設管理機構為核心，通過對工程項目的信息流、物流、資金流的控制，將承包商、供應商、設計方以及建設方連成一個整體的功能網鏈結構模式。

政府投資項目的最終使用者是社會大眾，滿足的是社會對公共工程提出的公眾需求。因此，為了實現項目最終滿足不斷增長和變化公眾需求，就需要以政府或政府建設管理單位為核心單位，與咨詢單位、供應商、承包商以及各個項目參與方之間建立協作、共享、溝通和交流的模式，建立長期穩定的戰略伙伴關系，即政府投資項目供應鏈，共同為滿足公共需求這一目標服務。政府投資項目供應鏈結構模型見圖1。

圖1 政府投資項目供應鏈模型

5 設立專業管理機構作為政府投資項目供應鏈核心

供應鏈核心是指在整個供應鏈中具有重要地位、有能力影響供應鏈其它成員的節點，類似于動態聯盟中的“盟主”。在供應鏈管理中，核心企業必須成為在動態保持合作機制中起主導作用的力量。供應鏈核心單位是供應鏈的鏈主，是供應鏈的中心，在供應鏈競爭中，核心節點承擔供應鏈組織者和管理者的職能。

在構建政府投資項目供應鏈的過程中，要有一個機構充當發起者、管理者，成為供應鏈的核心。供應鏈運作的好壞以及整個供應鏈競爭力的大小，在很大程度上取決于供應鏈核心的協調能力。

因此，政府要設立由具有執業資格的專業人員組成的政府投資建設項目專業管理機構作為核心機構（見圖2）。

作為供應鏈核心要做到以下幾方面：首先作為核心機構，它所管理的項目必須要有一定的數量和持續性，并且能帶領供應鏈各參與方共同獲益，使其他企業認為加入這個供應鏈是有利可圖的，這樣才能使供應鏈不斷延伸和發展，否則即使項目再多也難成為核心機構。第二，作為供應鏈中的核心，是供應鏈得以維持的核心力量，領導各成員共同發展。通過供應鏈內招標、合同管理、現場管理、造價管理、工程驗收、預決算等方式決定供應鏈中各參與方利益分配，各個非核心企業從過去社會公開競標獲得合同的不穩定方式，轉變為相對穩定的供應鏈內招標的合作模式，減少了大量繁瑣的工作，并相應降低了大量成本，所以在供應鏈中可以獲得比單個企業更好的經濟效益。第三，需要在人才及相關經驗上擁有足夠的積累，必須要配備專業管理人員，并且能制定和執行供應鏈的各種規則，還要有戰略眼光，能夠制定長遠發展規劃，擬定相應的執行步驟，確定合理的量化目標，并保證實現。第四，要成為供應鏈的領導協調中心，有較強的項目管理控制能力。要充分了解社會公共需求，并且將需求信息轉化綜合，通過有效選擇設計單位、咨詢單位、承建商和供應商，并規范其活動，向公眾提供能發揮最大社會效益、經濟效益的產品。

圖2

6 供應鏈管理的實施過程

政府投資項目供應鏈的實施過程，最主要的就是戰略合作伙伴的選擇和評價過程，通過選擇和評價供應鏈各節點相應的各個機構，并結合核心機構自身的特點，確定戰略合作伙伴。如果核心機構選擇合作伙伴不當，不僅會影響項目的管理和執行，影響整個項目的完成，甚至會損害政府部門的形象和公信力。

政府投資項目供應鏈管理的合作伙伴主要包括設計咨詢單位、施工承包單位、材料設備供應單位等，對供應鏈節點合作伙伴的選擇和評價也主要集中在以上幾個節點，通過與以上幾個節點的機構建立戰略伙伴關系，可以將非核心競爭業務轉移出去，并充分利用相關企業的資源和能力，建立一個互相信任、互相約束的機制和信息交流與共享的暢通渠道，共同承擔責任和風險，使得參與各方都能獲取更高更多的利益。

7 建立政府投資項目供應鏈管理節點合作伙伴資源庫

根據相關文件和法規的規定，由政府投資的項目假如投資的資金超過一定額度并且不屬于有特殊要求的項目，必須要面向社會進行公開招投標確定相關單位。雖然公開招投標的程序公正、公開、公平，但是在實際的操作中存在著一系列的問題，比如存在串標、圍標的現象，中標價高于市場價，招標過程復雜、持續時間長、效率低、費用高，招標代理公司業務水平不高存在瑕疵和疏忽影響日后的工程項目管理。并且目前的公開招投標形式存在很大的不確定性，不一定是實力強的單位中標，中標單位普遍存在一種思想：這次中標了，下個工程就不一定了，所以這次中標的工程就要竭盡全力的爭取利益，全然沒有考慮長期合作想法。這也是很多政府投資項目決算造價遠遠超過預算的原因之一。

因此，針對政府投資項目供應鏈管理，相關部門應該通過選擇評價供應鏈節點合作伙伴，設立供應鏈節點企業合作伙伴資源庫，合作伙伴資源庫可按工程項目各流程環節分為若干資源子庫，如土建、設計、市政、園林、鋼結構、監理、代理咨詢、智能化、地質勘探、樁基測試等。取得相應等級資質的并且有意加入政府投資項目供應鏈管理的企業，可由設立資源庫的單位定期組織相關專家對被評價單位進行評價，通過評價并達到一定分值的企業可入選資源庫。

在供應鏈合作伙伴資源庫的實際運用時，可分為以下兩種情況：

①如需通過公開招投標的項目，兩個中標候選人的選擇，在符合國家相關政策法規的前提下，可優先考慮合作伙伴資源庫的因素。

②不需要公開招投標的項目，可在資源庫中隨機抽取單位，由他們進行競爭獲取合同。資源庫企業之間的競標必須按公開、公平、公正的原則實施，相關企業如果違規將被從企業資源庫中除名：如相串通投標或與投標人串通投標；將承包的工程轉包或違反規定進行分包的企業等。如果發生更嚴重的事故或者不良記錄，可將該單位記入企業不良行為記錄檔案，一定期限內不再與其發生業務關系。

設立資源庫的單位可在每年年底對合作伙伴資源庫企業進行年度量化考核，考核優秀企業可在下年度給予一定的獎勵措施，如給予一定次數直接參與投標的機會；考核排名最后的企業可取消一定時間內參與投標的權利；如連續幾次考核排名最后的企業，還可將其從企業資源庫中除名。

通過政府投資項目合作伙伴資源庫，政府投資項目管理機構和供應鏈各環節的節點企業形成相互信任的長期、穩定的合作關系，并建立長期戰略合作伙伴關系，從而實現政府投資建設項目的供應鏈管理。

8 結 語

本文在前人對工程供應鏈研究的基礎上并結合對政府投資項目流程的認識，將供應鏈管理思想引入到政府投資項目管理中來，在分析了政府投資項目引入供應鏈管理的可行性和必要性后，提出了政府投資項目供應鏈管理的概念，并在此基礎上分析和構建了基于供應鏈管理的政府投資工程管理模式，并建議建立政府投資項目供應鏈管理合作伙伴資源庫，希望能為未來政府投資工程項目管理模式提供一個新思路。

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