論加強新形勢下國有企業反腐倡廉建設

文/柳顯軍

黨的十八大報告強調:“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”這是我黨首次把反腐倡廉建設上升到關系國家生死存亡的歷史高度，充分說明了新一屆中央領導集體對新形勢下反腐倡廉建設的高度重視，對加強黨內建設、改善我黨形象的堅定信心和決心。國有企業是我國社會經濟的重要組成部分，國有企業黨組織和廣大黨員是我黨基層建設中的中堅力量。新形勢下，如何進一步加強國有企業反腐倡廉建設，是擺在我們面前重要而現實的問題。

一、認清形勢，切實提高新形勢下國有企業反腐倡廉建設的必須性和緊迫性

隨著改革開放和社會主義市場經濟體制深化發展，我國反腐倡廉形勢日趨嚴峻。黨的十八大和十八屆中紀委二次全會召開后，黨中央關于加強反腐倡廉建設的政策頻出，新風頻吹，懲治和預防腐敗顯露新氣象。

國有企業在改革發展壯大的同時，反腐倡廉建設形勢不容樂觀。近年來，國有企業腐敗案件時有發生，中石油、中石化、中海油、中糧集團等央企先后被曝出重大貪腐事件。黨的十八大報告提出:“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”“十二五”期間，國有企業仍然面臨良好的改革發展機遇。隨著事業的發展，國有企業資產規模和職工隊伍不斷壯大，反腐倡廉建設的任務更加艱巨。

二、突出重點，切實提高新形勢下國有企業反腐倡廉建設的針對性和有效性

加強新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須深入貫徹落實黨的十八大精神和中紀委十八屆二次全會精神，必須緊密結合國有企業經營管理實際，突出以理論教育和領導人員為重點，深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，加強領導人員和黨員的作風建設，進一步樹立為民務實清廉的形象。

（一）以理論教育為重點。加強理論教育，增強領導人員及黨員拒腐防變的意識和能力，是推進反腐倡廉建設的基礎和關鍵。在學習內容上，要重點學習黨章和中國特色社會主義理論體系，深刻領會新時期黨的路線、方針、政策，學習實踐社會主義核心價值觀，堅持正確的政治方向，樹立正確的政治觀、世界觀、人生觀和價值觀；重點學習黨關于反腐倡廉建設的基本方針、基本要求、基本制度和基本經驗，切實增強推進反腐倡廉建設的理論水平和方式方法，增強拒腐防變的自覺性和堅定性；重點學習中國特色社會主義市場經濟理論體系，學習法律法規和國有資產監督管理規章制度，增強發展壯大國有經濟，推進中國社會經濟建設，實現“兩個100年”奮斗目標的信心，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖作出應有貢獻。在學習形式上，重點抓好黨委理論中心組學習制度建設，年初制定學習計劃，班子成員提前充分準備，起草高質量的發言稿，在會上輪流作主題發言，提高中心組學習的質量；加強黨支部“三會一課”制度建設，保證基層黨員學習的質量；加強自學，黨委每年對自學的內容和時間提出具體要求；建立黨課教育制度，每年至少舉辦一次，由黨委主要領導或專家進行專題授課；結合每年黨建工作新要求，開展專題內容的主題教育活動；定期開展警示教育活動，以現實案例增強理論教育的針對性和有效性。

（二）以領導人員為重點。領導人員擁有更多的權力和更大的責任，是腐敗事件的易發群體。推進新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須緊緊抓住領導人員這一重點，才能取得更大的成效。要進一步健全領導人員的考察、選拔、任用和考核制度，在不斷完善公開推薦、民主測評、投票表決、任用公示等制度的基礎上，積極推進差額考察、公開競聘、市場選聘、用人失誤失察責任追究等制度，完善任前談話、自律承諾、廉潔檔案等制度，嚴格執行選拔任用黨風廉政“一票否決制”，有效防范考察失真、“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，把好領導人員選拔任用關。進一步健全領導人員民主生活會制度，誠心誠意征求職工群眾意見建議，坦誠布公開展批評和自我批評，就事不對人，避免說大好話、做老實人，一定要達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，通過每年一次的民主生活會，及時糾正領導人員在思想上、作風上、行動上的不足之處，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。進一步加強領導人員履職能力建設，領導人員要樹立正確的價值觀、權力觀和事業觀，緊密結合實際加強學習和實踐，不斷優化知識結構、拓寬思路視野、創新思維模式、提升素質能力，努力成為有強烈事業心和責任心、能夠引領企業科學發展的內行領導。

（三）以作風建設為重點。何為腐敗，其實質是以權謀私，不為公、不為民，而為私利、為私欲。縱觀當前政府部門、事業機構和國有企業內部的腐敗現象，其根源是思想作風出了問題，主要表現形式是工作作風和生活作風敗壞。習近平總書記在分析我黨面臨的危險和挑戰時，特別指出“黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這四風上。”新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以貫徹落實中央八項規定和我省“28條辦法”“六個嚴禁”為切入點，堅持反對和糾正“四風”問題，切實改進領導人員和黨員的思想作風、工作作風和生活作風，進一步樹立“為民務實清廉”的形象。領導人員和黨員要以企業改革發展為中心，樹立強烈的事業心和責任心，時刻保持斗志昂揚、奮發有為的精神狀態，以團結協作、求真務實、為民清廉的工作作風，推動企業的科學發展。作風問題與人的惰性緊密相關，具有頑固性和反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈。必須把作風建設作為反腐倡廉建設的一項長效機制，經常抓，長期抓，不搞一陣風，刮一下就停。

（四）緊密結合中心工作。新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須緊緊圍繞企業經濟建設中心工作，體現國有企業特色。首先，加強社會主義市場經濟理論體系，特別是與企業經營實際有關的法律法規和國有資產監督管理規章制度的學習宣傳，提高領導人員及全體職工遵章守紀的意識和自覺性，明確企業經濟活動中哪些事可以做，哪些事不可以做。其次，緊密結合生產經營中心工作，圍繞管人、管事、管物這些重點領域，抓住投資決策、資本運營、資金使用、項目建設、招標采購、選人用人等關鍵環節，加強制度建設，規范工作流程，公開決策過程，接受職工監督，讓這些領域和關鍵環節在陽關下運行，嚴禁“暗箱操作”，杜絕“一人說了算”。第三，強化經營管理責任與反腐倡廉責任“一崗雙責”體制建設，誰主管誰負責，明確各級組織負責人為反腐倡廉建設第一責任人，同時將反腐倡廉責任與經營業績考核緊密掛鉤，確保反腐倡廉建設不空、不虛。第四，確保反腐倡廉責任制在經營管理中的全覆蓋，業務開展到哪里，反腐倡廉就抓到那里。

三、四位一體，切實提高新形勢下國有企業反腐倡廉建設的規律性和科學性

反腐倡廉建設是一項體系性工程。加強新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須以制度體系建設為基礎，完善監督機制和懲戒機制，加強廉潔企業文化建設，不斷提高反腐倡廉建設的規律性和科學性。

（一）完善制度體系，扎牢“鐵籠子”。國有企業發生腐敗，從體制上分析，是因為制度不夠完善，制度執行不到位。加強新形勢下國有企業反腐倡廉建設，必須從加強制度建設和執行入手，“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”實現從源頭上防治腐敗。要按照現代企業制度要求，完善“三會一層”權力運行機制，形成決策機構、執行機構和監督機構各司其職、各負其責、運轉協調、有效制衡的機制；建立健全企業內部經營管理規章制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人、依制度用權的機制；不斷完善懲治與預防腐敗體系實施辦法，構筑“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作體系；加強黨建黨風工作責任制建設，落實反腐倡廉工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制；建立健全全面風險管理體系和廉潔風險管理體系，構建動態監控、實時預警、科學有效的廉潔風險防控機制；貫徹落實民主集中制，完善“三重一大”決策制度和重大工程、物資采購招投標制度，重點加強重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項的廉潔風險防范；嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，完善企業《領導人員職務消費行為監督管理暫行辦法》，規范領導人員這一腐敗高危群體的廉潔從業行為。

（二）完善監督機制，打造“陽光工程”。建立健全各種監督機制，讓權力在陽光下運行，使腐敗無處“藏身”。一要加強黨內監督。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》等規定，完善企業黨務公開制度，發揚黨內民主，健全黨內監督機制。完善以任前廉潔談話、提醒談話、誡免談話和述職述德述廉為主要內容的“三談一述”制度，認真執行領導人員個人重大事項報告制度，加強對領導人員特別是主要領導人員的監督檢查，發揮黨組織、黨員對黨員領導人員的監督作用。二要加強職工民主監督。深入推行司務公開制度，健全完善職代會、民主評議領導人員、職工董事、職工監事等制度，充分尊重職工對企業生產經營管理的知情權、參與權和監督權。三要建立和完善以陽光決策、陽光交易、陽光建設、陽光消費、陽光監督為主要內容的制度和機制，深入推進“陽光工程”建設。四要開展專項監督檢查。圍繞企業效益、效率、質量、安全等方面的重要問題，每年開展一項專題的效能監察；從企業投資、生產經營管理的薄弱環節、容易發生腐敗的重點領域和部位入手，每年開展一次專項巡視督查工作，發揮紀檢監察作用。五要完善領導人員任期審計、內部管理審計、專項審計、項目后評價和法律事務等工作制度，加強對專項內容的審計糾察和法律監督。六要建立健全檢企共同預防職務犯罪工作協作機制，在當地檢察機關的指導和幫助下，增強預防領導人員職務犯罪工作的有效性和實效性。

（三）完善懲戒機制，繃緊“高壓線”。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國有企業腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。要深入貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》，完善懲戒機制在企業經營管理中的實際運用，把責任追究制度明確寫入企業規章制度的條款中，增強內容的可操作性，加強制度的執行力。要將懲戒機制與經濟責任制考核緊密掛鉤，通過經濟手段加強對反腐倡廉建設責任的約束。要將懲戒機制與選人用人工作緊密掛鉤，建立領導人員廉潔檔案制度，對作風不正、有腐敗污點的領導人員在任用上實行“一票否決制”。

（四）建立廉潔文化，鏟除腐敗“土壤”。加強新形勢下國有企業反腐倡廉建設，要高度重視文化的力量，把廉潔文化建設作為企業文化建設的重要組成部分，打造反腐倡廉的軟環境。要以文化建設為目的，以制度建設為核心，以宣傳教育為手段，努力建設以黨性觀念和廉潔從業為核心的思想、理念、規章、制度、行為、作風等在內的企業廉潔文化理念體系。要通過影視錄像、演講報告、專題展覽、文藝演出、知識競賽、信息短信、讀書會、座談會等多種途徑和載體，弘揚社會主義核心價值體系和社會公德、職業道德，激發廣大黨員和職工自覺融入廉潔從業文化氛圍的熱情，營造以廉為榮、以貪為恥、崇儉尚廉的良好風尚，逐步形成愛崗敬業、誠信守法、行為規范、道德高尚的企業廉潔文化。