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外國人在中國永久居留

享有哪些待遇

我國居民取得美國等國綠卡，都享有該國的相關國民待遇，請問持有中國綠卡的人都能享受哪些待遇？港澳臺同胞也要“申請”中國綠卡嗎？

【撫順】 李宇春

不久前，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25部門聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》（以下簡稱《辦法》），規定持有外國人在中國永久居留證（以下簡稱中國“綠卡”）的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。歸納起來，主要有如下便利或待遇：

一是持“綠卡”人員有出入境便利。《辦法》第二條規定，“在中國居留期限不受限制，可以憑有效護照和《外國人永久居留證》出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續；其配偶及直系親屬，可按有關規定申請辦理相應簽證、居留證件或《外國人永久居留證》”。《辦法》第三條規定，“進出境自用物品按照海關對定居旅客的有關規定辦理手續”。按照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》（海關總署9號令），“定居旅客”是指取得中華人民共和國主管部門簽發的進境或出境定居證明或批準文件，移居境內或境外的旅客。因此取得中國“綠卡”后定居國內的外國人應為“定居旅客”。與中國籍的“居民旅客”相比，“定居旅客”更便于將本人或家庭在境內居留期間需要的日常生活用品攜運入境。

二是持“綠卡”人員有在華工作便利。《辦法》第四到第七條明確持“綠卡”人員在華工作可享有的各項待遇。其中第四條明確，“在中國就業，免辦《外國人就業證》，符合條件的，可優先辦理《外國專家證》《回國（來華）專家證》以及各地人才居住證”；第五條規定，“可以合法獲得的人民幣在中國境內進行外商直接投資”，此舉可減少投資的稅收和兌換成本；第六條規定，“在中國投資項目、設立外商投資企業的，發展改革、商務、工商、外匯等部門按照外資管理有關規定簡化核準及審批程序，提高效率”；第七條規定，“可按規定參加專業技術職務任職資格評審和專業技術人員資格考試”。

三是持“綠卡”人員有子女上學待遇。《辦法》第八條規定，“隨遷子女義務教育階段入學，符合條件的，可享受相關政策，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則辦理入學、轉學手續，不收取國家規定以外的費用”。首次在國家層面明確了持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務教育，享受本地居民待遇。鑒于我國高等教育階段針對外國學生的入學要求更適用于外籍人才子女，故仍按現行政策執行。

四是持“綠卡”人員有參加社保并享受待遇的便利。《辦法》第九條規定，“可以《外國人永久居留證》作為有效身份證件辦理參加社會保險各項手續。在中國境內就業的，按照《中華人民共和國社會保險法》有關規定參加各項社會保險；在中國境內居住但未就業，且符合統籌地區規定的，可參照國內城鎮居民參加城鎮居民基本醫療保險和城鎮居民社會養老保險，享受社會保險待遇。辦理社會保險關系轉移接續、終止等手續，社會保險經辦機構按照有關規定簡化流程、提供方便”。此條一是明確可以“綠卡”作為有效身份憑證辦理參保手續；二是由于我國《社保法》及實施細則已將在境內就業的外國人納入我國社保體系，故明確按照現行規定辦理；三是體現“國民待遇”原則，明確在境內居住而未就業的“綠卡”持有者，符合相關要求的，也可以參加我國城鎮居民基本醫療和城鎮居民社會養老保險，享受社會保險待遇；四是體現“優待”原則，明確對“綠卡”持有人辦理手續提供方便。

五是持“綠卡”人員在國內買房方面有享受該地區居民同等政策的待遇。《辦法》第十條規定，“可按照《住房公積金管理條例》等規定，在工作地繳存和使用住房公積金，離開該地區時，可按規定辦理住房公積金的提取或轉移手續”，即持“綠卡”人員在住房公積金方面與中國公民享有同等待遇。《辦法》第十一條規定，“可不受《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》中關于境外個人在境內購買自用商品住房需在境內工作、學習超過一年的限制，按照其他有關規定在境內購買自用、自住商品住房”，明確持“綠卡”人員不受外國人在中國買房必須住滿一年的限制，其他購買條件仍按有關部門或地方規定執行。

六是持“綠卡”人員按規定繳納所得稅。鑒于我國現行稅收法律法規對外國人繳納所得稅方面已有明確規定，故《辦法》第十二條指出，“在繳納所得稅方面，按照中國稅收法律法規以及稅收協定的有關規定，履行相應的納稅義務”。

七是持“綠卡”人員可辦理相關金融業務。《辦法》第十三條規定，“在國內辦理銀行、保險、證券和期貨等金融方面業務，可將《外國人永久居留證》作為身份憑證，享有中國公民同等權利、義務和統計歸屬”，提出可將“綠卡”作為有效證件，在辦理各類金融業務時與中國公民享有同等待遇。目前，相關部門正全力配合，將以《辦法》為依據，盡快制定出臺針對銀行、保險、證券、期貨等不同金融業務的實施細則，明確辦理各項業務的具體要求和流程。在外匯方面，《辦法》第十四條規定，“在國內取得的收入，依法納稅并持有稅務部門出具的對外支付稅務證明后，可兌換外匯匯出境外。可以《外國人永久居留證》作為身份憑證，按照相關外匯管理規定辦理外匯業務”。

八是持“綠卡”人員有在國內商旅消費方面的便利。《辦法》第十五條規定，“在國內購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動與中國公民同等待遇，價格相同”。《辦法》第十六條規定，“乘坐中國國內航班，可憑《外國人永久居留證》辦理有關登機手續；在國內乘坐火車，可憑《外國人永久居留證》購買火車票；在國內旅館住宿，可憑《外國人永久居留證》辦理有關入住手續”。與持外國護照相比，將“綠卡”作為有效證件，不僅攜帶方便，在登機乘車、自動購票、刷卡進站等方面也更為方便。

九是持“綠卡”人員更方便申請機動車駕駛證。《辦法》第十七條規定，“在申領機動車駕駛證和辦理機動車登記方面，享受中國公民同等待遇。初次申領或持境外機動車駕駛證換領《中華人民共和國機動車駕駛證》，符合駕駛證申領或換領條件的，可憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明、身體條件證明，經考試合格后，由公安機關核發《中華人民共和國機動車駕駛證》。申請辦理機動車登記，可以憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明及機動車相關證明、憑證，到公安部門辦理機動車登記業務”。

十是持“綠卡”人員加入或恢復中國國籍可以簡化手續。《辦法》第十八條規定，“加入或恢復中國國籍，公安部門按照有關規定簡化手續，加快辦理”。

另外，關于港澳臺同胞是否可以申請“綠卡”并享受國民待遇的問題，因為港澳臺同胞是中國人，不存在申請“綠卡”問題，其回內地（大陸）工作和生活待遇問題按照其他有關規定辦理。

預備黨員入黨

手續不完備怎么辦

預備黨員入黨手續不完備、入黨材料不全或填寫混亂時，可能造成什么后果？

【葫蘆島】 郭寧

黨組織在接轉預備黨員的組織關系后，應及時審查預備黨員的全部入黨材料。發現入黨手續不完備、入黨材料不全或填寫混亂的，應及時與預備黨員原單位黨組織或其上級黨組織聯系，辨別真偽，弄清原因。確屬不熟悉有關規定或工作程序出現的失誤，由原單位黨組織按照發展黨員工作的有關規定，補辦手續和材料；無法補辦的，要在其《入黨志愿書》“備注”欄注明情況和原因。確屬采取不正當手段弄虛作假、偽造手續進入黨內的，經支部大會討論通過，并報上級黨組織批準，取消其預備黨員資格；其中確實具備黨員條件的，須重新履行入黨手續。有關情況要及時報告上級黨組織和通報原單位黨組織。對造假者和有關責任者應嚴肅查處。

關于預備黨員的兩個問題

預備黨員未提出轉正申請，支部大會能否討論其轉正問題？預備黨員的預備期能延長幾次？

【丹東】 邱偉

預備黨員在預備期滿向黨組織提出書面轉正申請，是發展黨員的必備手續。經黨組織提示后，仍未提出轉正申請的，視為其不愿繼續做一名黨員，因此，不能召開支部大會討論其轉正問題。

預備黨員的預備期只能延長一次。延長預備期，是由于這些預備黨員雖然有某些較嚴重的缺點或錯誤，不完全具備黨員條件，但他們還有改正缺點或錯誤的可能和決心，因此可以再給一定時間，以進一步進行教育幫助，促使其成為合格的黨員。如果經過延長期的教育和考察仍不具備黨員條件，說明他們沒有按照黨員標準要求自己，缺乏做一名共產黨員的思想覺悟和決心。對這樣的預備黨員，沒有必要再延長預備期，應取消其預備黨員資格。

這兩類人能否重新入黨

請問，被取消預備黨員資格的人還可以重新入黨嗎？另外，被開除黨籍以及退黨、勸退或被除名的人能否重新入黨？

【鞍山】 陳哲

如果是因為不具備黨員條件而被取消預備黨員資格的人，可以重新入黨。因為取消預備黨員資格不是黨的紀律處分，只說明經過預備期間的考察，他還不具備黨員條件，但不能說明其以后永遠不具備黨員條件。曾經被黨組織取消預備黨員資格的人，經過黨組織的教育，確實改正了缺點、錯誤，提高了政治素質，迫切要求入黨的，可以提出入黨申請，經黨組織考察具備黨員條件的，可以重新吸收其入黨。

因觸犯刑律或犯錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不起黨員作用等原因被除名的人要求入黨，黨組織既應給他們改正錯誤的機會，又要持十分慎重的態度。在這些人中，經過黨組織長期培養、教育和考察，確實具備了共產黨員條件的，可以吸收其重新入黨。但在基層黨委審批前，必須報經上一級黨委審查同意。