淺談事業會計監管所屬企業

余海立

摘 要：在事業單位的發展過程中，對所屬企業的資產進行會計監管是其工作的重要組成部分。其所屬企業主要是指與行政單位還存在著一定聯系的經濟實體或者是事業單位創辦的企業，這些企業具有某種法人資格。對所屬單位加強制度化的管理不僅可以深化資產管理改革，同時提高了財政管理部門的重視程度。

關鍵詞：行政事業單位；所屬企業；資產管理

對行政事業單位所屬企業國有資產的監管，作為深入推進資產管理改革的一項重點和難點工作，日趨受到財政資產管理部門的重視。本文主要對行政事業單位所屬的企業資產管理中存在的問題和對策進行介紹。希望能夠給行政事業單位的管理人員提供借鑒和參考。

一、行政事業單位的所屬企業

（一）數量和性質。所屬企業的性質多樣，而且數量龐大。主要以國有全資、國有絕對控股以及相對控股、國有參股等為主，其中數量最多的是國有全資，達到了三百余家，國有相對控股的企業也有將近二十家。

（二）資產和經營成果。對所屬企業的經營狀況進行判斷，主要看其總資產量。所有的五百余家企業總資產達到了450億元，所有者權益也達到了二分之一以上，但是也存在著虧損的企業，站總企業數量的三分之一左右。但是從資產的相對規模上來看，總資產超過10億元的企業僅有三家，其規模較小。

（三）社會貢獻情況。在所屬企業的發展過程中，能夠按照相關的標準來進行稅費的繳納，其提供了較多的社會就業崗位，人平均工資也達到了較高的水平。可見，所屬企業的社會貢獻較大。

（四）行政事業單位對所屬企業的監管體系和監管現狀。對所屬企業進行監管的過程中，采用多種監管方式。其中，最主要的就有四種：

第一，采用主管部門監管的方式。這種監管方式具有一定的直接性，可以及時解決管理中出現的問題。

第二，采用國有資產保值增值責任落實方式。如果對企業的性質較為明確，就可以直接對其進行監管。

第三，采用企業主要負責人產生方式來進行。

第四，主管部門加強內部的監督和審計或者是對社會的中介進行委托，采用年報審計的形式。

二、所屬企業管理中存在的諸多問題

（一）數量、規模以及分布情況等都存在著嚴重的問題。從所屬企業的資產規模上看，小型企業占據絕大多數，從企業的數量上來看，不同類型的企業加之在一起，可以達到500余家。另外，這些企業涉及到各行各業，種類繁多。因此，這些狀況都會給企業的管理帶來一定的麻煩。

（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低。在所屬企業的生產經營中，存在著零收入的企業，形成了較為嚴重的虧損現象。另外，有300多家企業明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業的經營狀況較差，對國民經濟的發展造成了嚴重的影響。

（三）對于所屬企業單位來說，在發展的過程中會受到多方面因素的制約，決策機制不健全，而且沒有按照相關的標準進行考核。在對這些企業進行監管的過程中，主要以股東監管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會形成企業管理政企不分或者是事企不分的現象。企業在發展的過程中自主權是至關重要的，如果進行錯誤的指導就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強，就會給所屬企業的發展帶來嚴重的沖擊。

（四）管理方式和監管力度都存在著嚴重的問題，增強了企業的經營風險。對于事業單位來說，近幾年也逐漸采取了企業管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達到相關的標準。總會出現盲目投資或者是隨意投資的現象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數量無法顯示在賬面上的現象。出現這些現象的主要原因就是對企業經營的監督力度不夠，管理方式不合理或者是對經營風險沒有提高重視。

三、對所屬單位進行監管的措施和建議

（一）要打牢管理基礎，重視企業的產權問題。根據國家以及地方出臺的相關管理辦法，在對企業進行監管中需要嚴格按照相關的程序進行，其中包括對企業賬務進行清理以及進行產權登記等等。這樣才能做好企業的改革工作，有助于管理體制的建立，進而提高企業的競爭力和管理能力，提高運行效率。

（二）破解改革難點，分類穩步推進企業改革。對所屬企業的規范工作，要按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定以及企業改制、事業單位分類改革的相關政策，通過調整優化、整頓規范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業的產權關系，推動所屬企業進入市場。

（三）抓住改革關鍵，建立健全企業內控制度。必須建立規范的現代企業制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業真正成為各項事業發展的延伸和有益補充。

（四）激發改革活力，著力提升國有資產保值增值水平。所屬企業的改革、規范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業之間的利益關系。

（五）創新監管機制，改進國有資產監管方式和手段。將傳統的監管手段向信息化方式轉變。強化基礎管理，加快信息化建設，通過制度化、規范化，使防范企業財務風險和監督財務體系緊密結合。改進監督方式，加強內部控制和外部監督，使內部監督和外部監督有機結合起來，形成合力。

四、結束語

綜上所述，本文主要通過對行政事業單位所屬企業的基本狀況進行介紹，并且對管理中存在的問題進行分析和探討，進而提出了相關的解決措施。可見，對于所屬企業進行監督和管理已經成為行政事業單位的重要工作內容，相關的工作人員要加強重視，才能保證所屬企業的正常運營。

參考文獻：

[1]張莉.淺談如何加強行政事業單位會計內部控制.行政事業資產與財務，2013（2）

[2]張永祥.加強行政事業單位會計內部控制的思考.經濟視野.2013（23）