探討高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

龔興平

摘 要：在我國教育體制改革的不斷發(fā)展、變化之下，高校是以一名獨立法人的地位而存在，相應(yīng)地對高校財務(wù)工作方面提出了新的要求，高校財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，這就要求我們一定要對財務(wù)管理工作引起重視，為高校全面、快速發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。本篇文章就高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題展開了討論，并提出了完善的解決方法和合理意見。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)預(yù)算管理；問題；對策

在改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展的速度十分迅猛。在我國實施“科教興國”的方針政策之后，我國高校都積極探索，深入實施，在最近一段時間取得了突飛猛進(jìn)的成果，高校在科研水平、師生人數(shù)、辦學(xué)力量等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)如今，高校規(guī)模還在不斷擴大，相應(yīng)的辦學(xué)層次也在不斷提高，隨之而來卻在財務(wù)預(yù)算管理上出現(xiàn)了很多問題，現(xiàn)在的預(yù)算管理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，探討研究出相應(yīng)的解決方法是高校要面臨的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校預(yù)算管理中存在的誤區(qū)及問題

（一）預(yù)算工作缺少科學(xué)性和全面性。由于財務(wù)人員對財務(wù)預(yù)算工作中編制的客體并不是太了解，在對財務(wù)狀況進(jìn)行編制時又缺少相應(yīng)了解和溝通，導(dǎo)致了財務(wù)人員在對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行確立時缺少了相關(guān)的合理性，從而忽視了對資金的預(yù)算情況。在編制預(yù)算時，要依據(jù)不同的時間段對資金的需求量進(jìn)行合理地估算。常常是資金在哪需要就在哪進(jìn)行預(yù)算，就會造成高校的財務(wù)管理部門經(jīng)常是被動地進(jìn)行撥款，使得學(xué)校的發(fā)展和對資金的供應(yīng)需求上發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)，也不利于高校的發(fā)展。另外，高校的預(yù)算管理編制也缺乏相應(yīng)的彈性機制，在實際編制中經(jīng)常會出現(xiàn)一年對編制進(jìn)行執(zhí)行一次，對細(xì)微之處的建設(shè)往往是一成不變，使得職能部門缺乏相應(yīng)的自主性。

（二）對預(yù)算工作的控制力度不夠。在高校中的財務(wù)管理中，往往缺少對預(yù)算工作的控制力度，使得管理預(yù)算部門對預(yù)算中的執(zhí)行工作受到不同程度的影響，難以進(jìn)行及時地反映。另外，在一些高校中，預(yù)算工作的管理制度尚未建設(shè)完全，有的高校雖然建立起了相應(yīng)的管理制度，但在實施中卻對制度進(jìn)行隨意更改，使得預(yù)算管理變得形同虛設(shè)。在事前，由于編制指標(biāo)的滯后性使得在事前根本無法對其進(jìn)行控制；在事中，由于沒有明確的制度規(guī)范對其進(jìn)行制約，使得預(yù)算過程變得繁瑣；在事后，由于對相關(guān)預(yù)算管理政策的監(jiān)督力度不到位，就會使得預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的考核依據(jù)。

（三）對債務(wù)預(yù)算情況沒有做到充分體現(xiàn)。在高校跨越式的發(fā)展之下，隨著高校規(guī)模的不斷擴大及其所帶來的資金壓力逐漸增大的情況下，高校也在利用銀行信貸等辦法對學(xué)校的資金需求進(jìn)行補充。但是在實際運行中，很多高校的負(fù)債水平都超出了學(xué)校本身的承受能力，但是這一財務(wù)風(fēng)險卻在財務(wù)預(yù)算管理中沒有得到體現(xiàn)，使得“量入為出，收支平衡”的有關(guān)原則很難進(jìn)行實現(xiàn)。

（四）對預(yù)算管理工作的考核情況不夠重視。長期以來，我國的高校財務(wù)管理部門對預(yù)算管理工作往往只重視在前期爭項目、爭經(jīng)費等工作，卻對在財務(wù)預(yù)算管理工作中的監(jiān)督和經(jīng)費的投入情況不夠重視，也缺乏相應(yīng)的考核機制。要想同時解決在高校管理工作中的教育資源匱乏和資源浪費的現(xiàn)象，就要對各個部門的預(yù)算經(jīng)費和工作業(yè)績、工作任務(wù)進(jìn)行掛鉤處理，并對經(jīng)費的使用情況進(jìn)行考核，從而提高資金的使用效益。

二、完善高校預(yù)算管理的建議

（一）對編制的方法進(jìn)行改進(jìn)

將財務(wù)預(yù)算編制制度作為整個管理過程中的核心內(nèi)容，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”的體系對內(nèi)部框架進(jìn)行構(gòu)建。在編制財務(wù)預(yù)算時，可以將“滾動預(yù)算編制”、“零基預(yù)算編制”等方法結(jié)合起來。零基預(yù)算編制指在編制預(yù)算時，對所有的預(yù)算支出，均以零為基礎(chǔ)，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預(yù)算支出是否有支出的必要和支出的金額大小。通過對所有支出項目說涉及的人力、物力、財力等逐一進(jìn)行審核和評估，能壓縮經(jīng)費支出，使高校有限的財力資源按照支出項目的輕重緩急得到合理的分配和利用。

（二）對預(yù)算管理思路進(jìn)行創(chuàng)新

1、樹立正確的管理理念。財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該以“以人為本”的管理理念對預(yù)算進(jìn)行管理，在高校內(nèi)部，不同部門之間可能因為各自的利益，從而在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算過程中只考慮到本部門的利益，影響了財務(wù)預(yù)算工作，并違背了在財務(wù)預(yù)算過程中公正、客觀、可靠的相應(yīng)要求。這就要求財務(wù)工作人員在執(zhí)行工作時，要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，端正工作態(tài)度，對待工作實事求是，并針對不同的工作方法調(diào)整工作思路，從而提高工作效率，對財務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行有效地處理。

同時，將財務(wù)預(yù)算管理制度作為高校內(nèi)部管理體系的有機組成部分，其中，包括審批的程序、預(yù)算編制內(nèi)容以及對預(yù)算進(jìn)行修改的辦法，并對相應(yīng)的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合實際情況對預(yù)算進(jìn)行考核和評價。對有關(guān)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，并及時下達(dá)執(zhí)行的命令，對預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是對預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和有效手段，其中要對學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格要求。

2、在預(yù)算中添加對“債務(wù)預(yù)算”的說明。現(xiàn)在，在高校中存在的一種普遍現(xiàn)象是采取“舉債經(jīng)營”的方式，對高校中的高貸款風(fēng)險進(jìn)行防范已經(jīng)成為高校財務(wù)管理中的首要解決問題。將高校的有關(guān)債務(wù)的收支情況納入到對財務(wù)的預(yù)算管理工作之中，可以為高校對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理帶來方便。

三、結(jié)語

在我國教育體制的不斷改革之下，高校要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須建立起有效的財務(wù)預(yù)算管理機制。針對我國高校財務(wù)機制中存在的問題可分為以下幾個方面：在對財務(wù)預(yù)算編制過程中、執(zhí)行財務(wù)預(yù)算階段以及對財務(wù)預(yù)算評估階段，只有從這三個方面對我國高校財務(wù)預(yù)算進(jìn)行根本上的變革，才能提高我國財務(wù)預(yù)算水平。

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