“三螺旋”理論下高職院校政校企合作的運行機制建構

王金輝

摘 要 在政府、高職院校和企業的合作中，存在著協調配合不到位、合作層次不深入、聯動機制不健全等運行機制缺乏的表現，借助“三螺旋”理論視角，解讀高職院校政、校、企合作運行機制構建的必要性，同時在對“三螺旋”基本模型中政府與高職院校、政府與企業、高職院校與企業兩兩螺旋間建構機制解析的基礎上，提出政、校、企之間聯合建構機制框架并進行解析。

關鍵詞 三螺旋理論；高職院校；政校企合作；運行機制；建構

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）14-0050-03

隨著我國經濟增長方式向集約型邁進，社會對高技能人才的需求日益迫切，而高級技術技能人才培養的主要任務則由高等職業教育承擔。當前，政府、學校、企業一體化合作正日趨成為高職教育改革的方向，但就政、校、企合作的現狀看，還存在著較多局限，尤其是政府、高職院校和企業間對話協作的長效運行機制缺乏，進一步制約了高級技術技能人才的培養。鑒于此，借助“三螺旋”理論，建構政、校、企合作的聯動運行機制意義重大。

一、政、校、企合作運行機制缺乏的表現

（一）政、校、企三方有效配合尚不到位

在政府、高職院校、企業三方的合作關系中，政府居于主導地位，高職院校和企業居于主體地位。政府的主導地位主要表現為理論上的政策支持、引導和行為上的組織、協調，高職院校和企業的主體地位主要表現為合作辦學、合作服務、合作生產與研發等。而在當前的政、校、企三方合作實踐中，三者的配合度較低，明顯表現為各自功能發揮不到位。作為政府，既在理論上缺乏對三方合作政策、法規上的引導、扶持與激勵，也在行為上缺乏對三方合作的有效組織與協調；作為高職院校，辦學體制、教育教學、師資隊伍、研發能力以及人才培養的質量與企業的實際需求存在較大差距；作為企業，主體意識的欠缺以及注重效益的本質，導致自身與高職院校主動合作的動力不足，弱化了自身作為技術創新主體的地位。這些問題的存在，究其根源，是政、校、企合作中缺乏聯動。

（二）政、校、企三方合作層次尚不深入

政府、高職院校、企業三方合作的表層化現象依然嚴重。目前的合作大多為高職院校按企業需求確定專業方向，聘請行業、企業專家、高級技師等，在企業建立實習基地并簽訂實習協議，學校與企業通過橫向聯合，成立董事會，邀請行業企業專家、學者，按不同崗位群的要求，制定人才培養方案。至于政、校、企間的深層次合作尚且達不到[1]。合作領域窄渠道、合作內容淺層次、合作基礎薄弱化，以及合作效果差強人意，都有待于推行三方聯動的運行機制加以改進與化解。

（三）政、校、企三方合作長效運行機制尚不健全

從理論層面看，要實現政府主導下教育與產業的有效對接，就需要建立健全政、校、企聯動的篩選機制、激勵機制、保障機制和評價機制。從實踐層面看，在組織機構的設立，合作企業的信息獲取、項目需求，經費保證，以及師資技能強化等方面都缺少一套系統的長效運行機制。由此，政府、高職院校與企業間的合作會由于長效運行機制的缺乏而無法形成可持續的保障。

二、“三螺旋”理論下政、校、企運行機制構建的必要性分析

“三螺旋”理論在高教研究領域中重點描述的是政府、高職院校和企業三方通過相互合作構成多重“互動自反”的相互融合、協同發展的“三螺旋”關系。一方面，政府、高職院校和企業具有自身角色的基本職能；另一方面，通過相互合作在“三螺旋”中又形成新的職能，構成了新的三方關系。從外部看，高職院校和企業的合作層次、合作程度以及合作實效，主要取決于政府主導功能的發揮程度；從內部看，主要制約于高職院校和企業間互惠機制的表達程度。因此，政、校、企間的整體合作成效主要取決于三方關系的聯動程度，三方的聯動程度越高，合作成效就越明顯，整個螺旋體就會呈現上升趨勢。

三、“三螺旋”中政、校、企合作運行機制的建構框架解析

政、校、企合作的“三螺旋”聯動發展，是高職院校培養德技雙馨人才的助推器。在“三螺旋”基本模型中，解析“政府與高職院校”、“政府與企業”、“高職院校與企業”兩兩螺旋間構建機制的基礎上，提出政府、高職院校、企業“三螺旋”之間的聯合建構機制，描繪出“三螺旋”理論下的政、校、企運行機制建構框架，如圖1。

（一）政府與高職院校的調控機制建構

政府既主導高職院校辦學方向、層次、結構和類型，也主導其專業調控和經費投入。因此，政府和高職院校之間應構建一種調控機制，即政府對高職院校的教育行為發揮宏觀調控和分類指導的作用[2]。校企合作是高職院校教育教學改革的一個發展方向，從理論層面看，政府應在政策、制度建設、經費支持、合作風險降低和第三方角色作用發揮等方面起到宏觀調控（包括組織、領導、保障和規劃、監督等）作用。從實踐層面看，政府應在以下五個方面發揮調控作用：一是校企合作中高職院校主體地位的進一步明晰；二是教育資源配置向高職院校傾斜及經費投入的保障；三是職教師資下廠實踐、技術職務評審制度凸顯職業性、職業院校間“雙師型”人才互聘互用機制的剛性推進；四是示范院校建設、實習實訓基地建設、新專業申報、合作項目申請及學生就業等方面的政策優惠與扶持；五是高職院校參與企業技術改造、產品研發、科技成果轉化的制度推進及校企合作成效的評價與獎懲。

（二）政府與企業的引導機制建構

為了徹底改變目前校企合作中“校熱企冷”的尷尬局勢，政府要從政策上對企業進行宣傳和引導，制定促進校企合作的法規和辦法，明確參與合作企業獲得政府補助和優惠扶持性條款。對參與校企合作的企業給予相應比例的稅收優惠，對企業接納高職院校學生實習發生的物耗、能耗給予資助，對與高職院校合作開展職工教育、培訓并取得顯著成績的企業給予表彰、獎勵，在技術改造、新產品研發等項目建設上給予優先支持。制定優惠政策引導、資助企業與高職院校共同研發校企合作項目，引進企業的高技能人才、專業技術人員兼任高職院校專業課教師或實習指導教師，讓有輔導高職院校學生學習、實習經歷的企業職工優先晉升高一級專業技術職務。

（三）高職院校與企業的互惠機制建構

一方面，高職院校利用自身的教育資源優勢，為企業提供量身定制訂單式培養與適配對路的人才，提供職工培訓與繼續教育，開展產品研發、技術攻關、項目課題研究合作；另一方面，企業為高職院校提供由高技能人才或專業技術人員組成的師資團隊，為教師提供參與企業產品研發、技術改造的平臺和機會，接納學生和教師來廠實習實踐，參與高職院校的培養目標設定、專業設置、課程改革、教學評價等人才培養全過程，設立獎學金、獎教金、獎研金等資助項目。

（四）政、校、企三螺旋間的聯合機制建構

一是政、校、企三方聯動的契約機制。政府聯合高職院校、企業包括行業協會簽訂聯合協議，通過契約機制，明確政、校、企（包括行業協會）在合作中的地位、作用、權利、義務、各自職責和三者間的利益關系。二是政、校、企三方聯動的保障機制。為規避和降低校企合作風險，要從政策上對高職學生、教師在企業實習、實踐中安全保障方面校企的職責、義務及約定進行約束，要從實習生工傷保險納入現有保險法規或比照保險法規予以照顧的角度進一步完善保險法規，要對校企合作中實習實訓基地建設、“雙師型”教師培育、合作課程開發、橫向課題研發、師生意外傷害資助等費用設置專項資金[3]。三是政、校、企三方聯動的評價機制。一方面，要成立一個由政府、高職院校、企業包括行業協會共同組成的對校企合作實效開展評估和驗收的組織機構，把社會通用要求與企業個性要求統一起來，把學校對人才的培養和企業對人才的使用有機結合起來，制定高技能人才評價標準及評價體系；另一方面，要對三方合作的實際效果開展跟蹤調研，定期對合作中存在的問題進行分析，及時幫助協調解決。同時，還要針對校企合作程序、專項資金使用、產學研成果、社會評價、安全生產等進行專項評價，并根據評價結果，公正落實參與合作的校企雙方享有的優惠政策和獎勵措施[4]。

參考文獻：

[1]匡維.“三螺旋”理論下的高等職業技術教育校企合作[J].高教探索，2010（1）：115-119.

[2]劉洪一.“官校企行”四方聯動，“產學創用”立體推進[J].高等工程教育研究，2009（3）：115-120.

[3][4]黃耀五.基于政府主導下的高職教育政校企聯動機制探析[J].職教論壇，2012（4）：36-38.