黨內選舉制度變遷的政治生態分析

趙宬斐+彭帆

〔作者簡介〕趙宬斐，杭州師范大學政治與社會學院教授，碩士生導師，博士；

彭帆，杭州師范大學政治與社會學院碩士研究生，浙江 杭州 311121。

〔摘要〕黨內差額選舉，是作為黨在歷史實踐中探索的選舉制度，在推動黨內民主發展方面起著重要的推動作用。雖然黨內差額選舉在實際操作中，依然面臨差額選舉比例較小、層級較低、涉及的范圍較窄以及等額選舉與差額預選等問題的干擾，使其難以獲得穩步推進；但是黨內差額選舉方式的不斷推廣和應用，是黨內選舉制度發展的必然趨勢。因此，要不斷尋找和拓展黨內差額選舉的政治生態路徑，促進黨內差額選舉各項程序建設；加強黨內選舉配套制度建設，切實發揮黨內差額選舉功能的有效性，促進黨內差額選舉成為黨內上下共識。

〔關鍵詞〕黨內選舉；差額選舉；民主；中國共產黨

〔中圖分類號〕D262.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0064-06

黨內差額選舉，不僅是黨章賦予廣大黨員和黨代表的基本權利，同時也是他們參與黨內生活的一個重要渠道與條件。本文首先通過對什么是黨內差額選舉進行簡單釋義和學理分析，然后從黨內差額選舉的歷史沿革中，分析和研究黨內選舉存在的一些問題，以此作為研究重點，力爭系統、科學地推動黨內差額選舉的發展與完善，以回應黨的十八大報告中提出的“完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境”的明確主題。〔1〕

一、 黨內差額選舉的學理內涵及釋義

選舉亦稱為票決制，是一般民主意義上“程序正義”的體現。選舉一般分為等額選舉和差額選舉兩類。從選舉的價值與功效而論，很顯然“差額選舉”明顯優于“等額選舉”；因為，選舉的本質在于它是一種民主競爭，沒有競爭的民主不是真正的民主。在等額選舉制度下，人們無選擇余地，只能就候選人名單進行表決，無法發揮自己主體的意愿；而相較等額選舉而言，差額選舉是一種候選人數多于應選人數的選舉，存在一定自由與自主的選擇空間，可以形成一定范圍的競爭。所謂“差額選舉”，在概念上是和“等額選舉”相對應的一個選舉機制。學者們普遍對差額選舉的定義做如下解釋，認為差額選舉是指選舉中候選人數額應多于預定的當選人數額的選舉方式。但本文認為，理解黨內差額選舉的含義不僅僅要從概念出發，最重要的是其特殊的內涵。黨內選舉主要包括黨內直接選舉、間接選舉、等額選舉與差額選舉四大類別，這幾類選舉撐起黨內選舉的內涵與意義。目前，學界對什么是黨內選舉還沒有完整的概念界定。有學者指出黨內選舉是“選舉”的一個派生概念，是通過投票的方式實現黨內權力授受的程序性行為；主要指黨內選舉主體根據自己的意志，按照既定的公認的規則、程序，以投票的方式把黨內公共權力授予黨內選舉客體。〔2〕有學者認為，黨內選舉是指，根據《黨章》和黨員或黨員代表的意志、要求，通過選舉產生各級黨的領導機關和出席上一級黨的代表大會的代表的過程。〔3〕但黨內選舉作為權力授受機制的一種運作產物，實質是必須體現黨員意志，尊重黨員的權利。在人數上，差額選舉滿足候選人數大于應選人數的前提；在選舉程序上，應該滿足透明、公正、科學。

對于政黨而言，在選舉模式上，是主要采取“等額選舉”或者“差額選舉”，還是把兩種模式相互結合起來，從一定意義上反映了兩種不同的政治見解。主張采取等額選舉的，反映了一個政黨是以政黨建設和發展的大局為主、團結一切可以團結的力量，搞集中建設發展的制度觀；主張采用差額選舉制度的，反映了政黨是以充分發揚民主權利、以黨員同志積極參與黨的建設和發展為主的制度觀，是一種參與式民主。“參與不僅僅是一套民主制度安排中的保護性附屬物，它也對參與者產生一種心理效應，能夠確保在政治制度運行和在這種制度下互動的個人的心理品質和態度之間具有持續的關聯性”。〔4〕當然也有主張二者相互結合的。中國共產黨是實行差額選舉和等額選舉相結合的選舉制度，但是在實際黨章規定中，黨內差額選舉的地位得以逐漸鞏固和增強，而黨內等額選舉的地位逐漸遭受削減和控制。

黨內差額選舉發展狀況如何，是衡量黨內民主狀態的重要標尺，是要改變黨內事務由少數領導人決定和主宰的局面，實現黨員當家作主的主要工具。可以說，黨內差額選舉在黨內民主制度中起著關鍵性與主導性的作用。

二、 黨內差額選舉的依托及沿革

對中國共產黨黨內選舉的歷史演變進行簡要考察，有利于從宏觀上把握與理清黨內差額選舉的發展脈絡、經驗教訓及其發展趨勢。

（一）差額選舉的根本依托

黨內差額選舉與黨內其他選舉方式一樣主要依存于黨的一些根本的規章制度而演進的。黨的一些的規章制度主要是指中國共產黨針對黨本身建設和發展所制定與頒發的一些規范性綱領與文件，包括中國共產黨的歷屆頒布的黨章、條例、決定以及主要文件與規定。黨內實行差額選舉的歷程在某種程度上就是黨內民主政治發展的縮影。在黨章、黨規等相關規定中對黨內選舉作出如下一些規定：一是要嚴格遵循黨章規定的民主選舉制度。黨章與黨規等規定任何級別的黨組織和負責人都要嚴格按照黨章與黨規的要求，執行黨內選舉制度；二是通過黨內民主選舉的代表和委員要保持一定數量的更新，這樣才能把在改革開放和建設事業中成長起來的優秀分子及時補充進去；三是要重視通過民主推薦候選人，候選人名單必須由黨員或代表提出，并經過廣大黨員或代表充分討論，不能單獨僅僅由上級或某個人指定；四是采取各種有利于表達選舉人意志，保護選舉人積極性的選舉方式，如實行差額選舉、采用無記名方式投票、充分體現選舉人的意志等。另外，為了更好地推進黨內選舉制度建設，中國共產黨還制定了很多的配套措施，使黨內選舉制度發展有規可循。除了黨章以外，還有《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨紀律處分條例》以及黨的其他一些單項法規。上述黨法、黨規等無一例外都對黨內選舉如何運作作出了明確規定。例如，《中國共產黨黨內監督條例》（2003年）第十三條：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學、民主。 按照議事規則應當由集體討論決定的事項，必須列入會議議程。黨的各級領導班子討論決定事項，應當充分發表意見，對于少數人的不同意見，應當認真考慮。各種意見和主要理由應當如實記錄。討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。黨的各級領導班子決定重要事項，應當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結果和表決方式應當記錄在案。”《中國共產黨紀律處分條例》（2003年）第一百四十二條規定：“侵犯黨員或者公民的選舉權、被選舉權、表決權，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。”《中國共產黨黨員權利保障條例》（2004年）第二十一條，專門就選舉權作了規定。它將黨章的規定具體化。條例規定：“對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。”上述的《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨紀律處分條例》對黨內選舉的一些規定，明確了黨內選舉的平等原則，目的是進一步保障廣大黨員的選舉權和被選舉權。黨內差額選舉依托了上述的一些條例，為進一步發展獲得了充分的合法性依據。

（二）黨內差額選舉的演進

中國共產黨黨內差額選舉，從建黨起歷經嚴酷的戰爭年代、建國后的社會主義建設的曲折探索以及改革開放以來進一步大發展等幾個階段；既有成績，也有教訓，總體來說是沿著逐步完善的路徑發展的：

第一階段：建國以前。中國共產黨召開的一大和二大通過的有關綱領和黨章為黨今后的差額選舉制度的確立奠定了基礎。例如，黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》曾作出如下規定“超過30人的，應由委員會的成員中選出一個執行委員會”〔5〕對黨內選舉作了初步的探索。黨的二大通過的第一部黨章規定對中央執行委員會作出以下說明：“中央執行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補委員三人”。〔6〕中國共產黨的七大黨章首次規定了黨員的權利和義務，其中明確規定了黨員在黨內有選舉權和被選舉權。而且還對以往關于黨內選舉的規定作了進一步的細化：“黨的各級領導機關，凡能進行選舉的地方，均須由選舉產生之”；“選舉黨的各級委員會，須按候選人名單進行無記名投票或表決，并保障選舉人有批評與調換每一個候選人的權利”。〔7〕中國共產黨的七大主席團確定了中央委員會差額預選方針，規定候選人數應多于應選人數的三分之一。大會主席團與各代表團經過民主討論確定了94人候選名單，最終選出中央委員44名，候補中央委員33名。〔8〕在黨內選舉方面，中國共產黨七大選舉采用了組織提名與代表提名相結合的提名方式，經過多次討論，中央政治局認可了“由下而上，由上而下”的選舉方式和具體的選舉步驟，并討論通過了《中國共產黨七屆七中全會關于第八屆中央委員會選舉工作的建議》（草案），以指導整個選舉工作。中央和大會主席團都沒有事先提出任何名單，而是由大會代表自由提名候選人，而且不限定名額，也不分中央委員會和候補中央委員會，這也就把提名權真正交給了大會代表，保證了選舉人自由表達意志，提高了大會選舉的民主程度。〔9〕

第二階段：建國后至黨的十三大。中國共產黨在全國范圍內獲取執政地位后，在黨內選舉制度方面進行了許多新的探索，取得了一系列的成就。在1951年第一次全國組織工作會議上，劉少奇就指出，我們黨內一般可以每年進行一次選舉，各級代表大會的代表也能夠通過選舉產生，這既可以使廣大黨員通過實踐獲得選舉練習的機會，也可以豐富黨內選舉的經驗。中共產黨召開的八大就對黨內選舉制度進行了很好的探索與嘗試。例如，八大通過的新黨章對黨內選舉的具體制度和程序作了比較詳實與明確的規定：“黨的選舉必須能夠充分表現選舉人的意志。黨的組織和選舉人所提出的候選人名單，應當經過選舉人的討論。選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實保障選舉人有批評、不選和調換每一個候選人的權利。”〔10〕“黨的基層組織的選舉，在不可能采用投票方式的時候，可以采用舉手表決的方式；在這種情形下，應當采取按照候選人名單逐個表決的辦法，禁止采取全名單一次表決的辦法。黨的選舉單位對于被選舉到黨的代表大會和黨的委員會的成員，有權在他的任期內加以撤換。”〔11〕八大后，黨內差額選舉的探索因為文化大革命而一度中斷，直至1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，黨內差額選舉制度才得以逐步恢復和發展。黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》（1980年）對過去我們黨內的政治生活發生的經驗教訓進行了系統的總結，尤其對如何更好更健康地實現黨內政治生活民主化作了若干規定，其中對黨內選舉的強調就是一個亮點，第一次提出實行差額選舉的辦法，即“選舉應實行候選人多于應選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產生候選人作為預選，然后進行正式選舉。”〔12〕而且明確規定“選舉一律用無記名投票”。〔13〕差額選舉制度在黨內政治生活中給予確立，成為黨內選舉制度的一個重大突破；同時也為今后黨內選舉制度改革指明了方向。此外，中共產黨為了加強對地方黨委選舉工作的指導，在1980年印發了《關于開好縣、市、州黨代表大會的幾點意見》和《關于地方各級黨代表大會有關選舉若干問題的暫行辦法》，這實際上起到了進一步促進黨內選舉發展的作用。因為這些規定否定了領導干部職務終身制，為進一步促進黨內差額選舉制度的發展奠定了一定的基礎。在中國共產黨的十二大前后，黨內選舉制度建設的重點開始轉向對黨內差額選舉的探索，嘗試通過加強黨內差額選舉，來提升黨內選舉質量和擴大黨內民主。十二大通過的黨章規定：一是規定在正式選舉之前“可以經過預選產生候選人名單”；二是規定不經過預選的，應“采用候選人數多于應選人數的辦法進行選舉”。〔14〕

十二大召開后，中央出臺的《關于黨的地方各級代表大會若干問題的暫行規定》（1985年）對黨內選舉所涉及的內容也有明確的規定。例如，第十四條規定：“采用候選人多于應選人數的辦法進行選舉的，提出的候選人數，一般應多于應選人數的20%左右。”〔15〕中共十三大，對中央委員、中央候補委員和中央紀律檢查委員會委員候選人給予了明確規定，就是要按一定的差額比例推薦。規定要求中央委員、中紀委委員候選人的差額不少于預提候選人數的5%，中央候補委員候選人的差額不少于預提候選人數的12%；中央委員候選人落選的，列入中央候補委員候選人的預選名單。〔16〕這在黨的全國代表大會上還是第一次。這次“差額選舉”雖屬第一次嘗試，且差額很小，只為5%左右；但作為一種政治體制上的程序上的重大變化而載入黨內選舉史冊。

第三階段：黨的十三大至今。在黨的十三大以后的十四大、十五大、十六大、十七大和十八大，繼續加大對黨內差額選舉的實踐與探索，差額選舉的比例也逐漸得以提高。例如，黨的十七大就要求對黨代表的差額比例不少于15%；黨的十八大對黨代表的差額選舉的比例提出要多于15%。期間，中共中央先后頒發了多個有關黨內選舉制度的辦法和條例為差額選舉提供指導：一是《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》（1988年）第一條規定：“黨的省、自治區、直轄市代表大會的代表，委員會的委員、候補委員和常務委員會委員，紀律檢查委員會的委員、常務委員實行差額選舉。”這表明差額選舉的范圍已經擴大到常委一級；二是《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年），該條例是我們黨第一部專門就黨內選舉問題制定的條例。其中，第十九條規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。”第二十八條規定：“實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權人數半數的，方可列為候選人”。這樣既保證了差額選舉的權威性，又具有一定的可操作性；尤其是對基層組織的差額選舉作出的規定更加明確和細致。例如，對代表候選人方面作出如下規定：代表候選人數應當多于應選人數的20%；委員候選人的差額為應選人數的20%；對常委候選人提出，作出如下規定：經批準設立常務委員會的黨的基層委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應選人數多1 至2 人的差額提出；三是《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1994年），對黨內的各組織的選舉工作做了進一步的規范；四是《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2002年），對黨內干部選拔任用的原則、標準、程序、方法和紀律等內容作了全面的規定。2004年黨召開的十六屆四中全會還專門強調：“完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”對黨內差額選舉的范圍和比例做了專門的強調。

三、 黨內差額選舉進程中的問題

黨內差額選舉，從建黨至今并不是一帆風順的，也經歷了曲折的發展過程，如選舉過程出現“暗箱操作”；預選與“陪選”現象比較普遍、差額提名程序不規范、基層選舉連續性較差等。具體來說有以下幾點：

一是差額選舉缺乏充分的競爭性空間。在一些地方進行的黨內選舉中，對幾乎所有的正職崗位，基本仍采用清一色的“等額”選舉；而且在選舉過程中，為確保“主選”成功，還為其制定出一些“配選”、“陪選”和“指選”方式，不僅規避正當的“差額”方式，還弱化了選舉的競爭性。因為，黨內差額選舉，包含著豐富的競爭性元素，不僅可以讓選舉人具有更多的選擇機會，可以更好地體現其選舉權，同時也會使選出來的人更具有公信力。但是，從目前來看，差額選舉依然缺乏充分的競爭性空間，受制于多種緣由，其中最重要是由觀念、文化和意識形態帶來的約束。如一些人認為搞競爭性選舉就一定會給黨執政造成威脅造成混亂；一味地強調當前的“國情”、“黨情”和“民情”不適合。其實競爭性選舉不只是使用于多黨之間，在西方許多政黨內部也經常采取競爭選舉。〔17〕加強政黨內部的競爭性選舉，對推動黨內選舉制度發展所起的作用是顯而易見的。正如有學者所指出的那樣：“黨內民主的核心在于競爭”。〔18〕今后應該積極主動地為差額選舉創造各種競爭性空間，給黨內民主發展提供優良的政治生態環境，使其發展更具有深度和質量。

二是差額選舉在實際操作過程中難以得以有效實施。十一屆三中全會以來，黨內在一定范圍內和一定程度上實行了差額選舉。這是黨內選舉制度在改革方面邁出的關鍵一步，而且《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1994年）和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（2004年）兩個條例都對黨內差額選舉的比例做出過細致的說明。但是，這些規定在實際運作中并沒有得到很好的貫徹與執行；由于《條例》中有個別地方對等額選舉的規定，使差額選舉很難在實際中獲得突破性的進展，而且差額選舉的比例和范圍十分有限。

另外，在一些地方在進行預選差額選舉時，并不積極主動地采取“集中投票”，更多的是實施“分代表團投票”的辦法，①選舉人的個人意志很難得以真實體現，使這些預選的差額選舉再次打折扣；一些差額候選人的安排上有的地方還搞出一些“陪選”，往往使“差額”實際上變成了“等額”；而且差額選舉幾乎是用在預選的環節上，在正式選舉中很少實行差額選舉，差額選舉往往流于形式，使黨內民主選舉的競爭性擇優功能無法得到有效發揮。

三是差額選舉的提名程序有待進一步完善。黨內差額選舉不是簡單意義上的“差額”兩個字，而是與候選人如何醞釀、提名、產生和介紹，以及怎樣投票、怎樣計算等選舉的系列環節保持高度的統一與協調，尤其是提名程序是否完善、科學和健全是推進差額選舉制度發展的關鍵。如果簡單地只靠擴大差額選舉，而沒有科學、規范的提名程序給予有效支撐，差額選舉很難獲得健康、有序的發展。當前，差額選舉的提名在民主化、規范化、科學性和準確性方面有待進一步加強；介紹候選人的方式比較單一、隨意；候選人的產生程序不太規范；黨組織與黨員結合的黨代表提名機制不健全；自下而上的各項候選人的提名機制沒有系統化、制度化，選舉人的意志很難得以充分體現。在選舉過程中，盡管選舉人有“不選任何一個候選人和另選他人的權利”〔19〕，但由于提名程序很可能制約他的選舉意圖。雖然中國共產黨的黨章規定：“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。”〔20〕但是，這樣的規定很難得以落實。例如，在候選人提名程序中，上級組織提名依然占據主導地位，這種做法長期執行下去可能導致“在黨內實際只存在同級黨委對黨內候選人的推薦提名這一種程序，忽視了自下而上的選舉人或黨代表聯合提名的渠道和形式”〔21〕，選舉人意志不能得以體現，差額選舉的價值也就難以體現出來。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步明確要求：“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”。〔22〕只有在提名程序方面實現好自上與自下的結合，規范候選人的透明程序，才能有效推動差額選舉的發展。

四、 完善黨內差額選舉的生態路徑與策略

如何完善黨內差額選舉，使其真正成為民主的、科學的選舉，為黨內選舉健康發展提供良好的生態環境？首先要做到規范和完善黨內差額選舉中的各項程序；其次要推進黨內選舉制度的各項配套制度建設，做到更有效更科學地發揮黨內差額選舉的制度功能。具體來說有以下幾點：

一是加強和完善黨內差額選舉制度各項建設。選舉的政策規定要具體，避免形式化。《中國共產黨章程》對黨內差額選舉的方式、流程、結果等進行了明確的規定，并且隨著《黨章》的不斷修改得以進一步完善。在實際操作中，要切實優化差額選舉環境，力爭把可能影響差額選舉的各種因素排除在外，進一步規范黨內選舉程序，堅決杜絕硬性“陪選”現象，尊重民主選舉的結果，尊重選舉人意志；進一步規范投票表決方式，要廣泛推廣無記名票決制和電子表決制，保證選舉人意愿得以真實實現；規范候選人的提名機制，進一步擴大民主推薦的層次與范圍，對民主推薦的結果要適當公布；在選舉方式方面，把近年實踐經驗形成的“兩推一選”、“公推直選”、“公推競選”和“公推差選”等差額選舉形式進一步完善和發展；同時要建立健全候選人介紹制度，完善候選人介紹辦法；在完善投票的方式與規則的同時，還要注重加強選舉監督機制建設，為差額選舉提供堅強保障。

二是健全黨內選舉配套制度促進差額選舉的發展。黨內差額選舉發展如何，需要健全的黨內選舉一整套原則與制度提供支持，沒有健全的黨內選舉制度的發展，黨內差額選舉制度必然在各個環節都受到影響。當前，黨內選舉制度雖然具有一定的制度體系，但制度規定存在一定的籠統性和宏觀性，其針對性和操作性還不夠具體，影響了其在實踐中的規范性和可行性。因此，需要進一步加強和完善黨內選舉制度建設，以完備的制度體系為差額選舉保駕護航。目前，在黨內推行的選舉制度主要有四類：一是等額選舉制度；二是差額選舉制度；三是間接選舉制度；四是直

①根據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》第六章第三十六規定：“差額預選時，可以集中投票，也可以分代表團投票，由大會統一計票。”

接選舉制度。首要的任務是把這四種選舉制度在實際選舉工作中結合好、推行好，逐漸削減等額選舉和間接選舉在黨內選舉中所占的份額和比例，適當地提高直接選舉和差額選舉的份額與比例；特別注意四種選舉制度在實踐操作中度的關系，力爭既能夠推動黨內民主發展又能夠保持黨內團結與穩定；與此同時，還要注意加強與黨內選舉相關的一些配套制度的建設。這些制度主要包括黨內競選制度、選舉監督制度和彈劾罷免制度等，通過這些制度進一步規范黨內差額選舉行為，更好地完善黨內差額選舉制度建設。

三是發揮黨內差額選舉功能的有效性。黨內差額選舉制度把“少數人從少數人中選人”轉變為“多數人從多數人中選人”，把“組織說了算”轉變為“群眾說了算”與“組織說了算”的協同并舉。加強黨內差額選舉制度建設，其實質就是要充分體現廣大黨員和群眾的意志和主體意識。

實行差額選舉，首先是能夠強化黨內干部和黨員的權力授受觀念，促進黨內平等，克服“官本位意識”。因為黨內權力是黨員群眾所共有的，黨員群眾是通過黨內民主選舉實現委托授權的法理途徑；而差額選舉可以很好地做到從權力授予源頭解決了“對誰負責、受誰監督”的問題；其次，差額選舉有助于推動黨內協商民主的功能發揮。黨內協商民主實質上要求各級干部與黨員在黨內各項程序與議事規程方面都享有平等的控制權，同時有能夠做到平等的、協商討論而不被少數群體操縱；但黨內協商民主發展成熟與否主要依靠黨內選舉民主的發展，尤其是黨內差額選舉的進一步創新和發展，才能為黨內協商民主提供可靠的載體和保障，才能使其具有可行性和真實性；第三，實行差額選舉有助于提高黨內民主意識和民主素養。差額選舉是黨內民主發展的一種實際操作，廣大干部與黨員只有在民主的實際操練中，才能真切感受到黨內民主的實際意義，才能切身體會民主的真諦，也只有通過系列的差額選舉的反復訓練才能進一步提高民主意識和民主素養；第四，實行差額能夠進一步促進提升和黨員的主體地位。實踐證明，黨員主體效能的發揮是看其能否在黨內充分自由地發表意見、是否具有批評與自我批評的態度與精神。黨員主體性同時也是判斷黨內民主狀況、衡量黨內政治生活是否正常健康的主要標志，黨員的主體性是黨員能夠平等、有效參與黨內事務的最重要體現。差額選舉很好地實現了黨員的政治參與權，為黨員主體性發揮提供了有效的平臺與載體；第五，實行差額選舉，進一步優化了黨內權力授受機制，對權力行使者產生了一定的制約，迫使權力行使者更多地對人民負責，更多地要關注大多數人的利益，承擔了更多的責任；差額選舉由于在一定程度上改變領導者和普通黨員的關系，也對黨的領導合法性提供了一定的支持。

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【責任編輯：陳學明】