淺談如何有效提高配網基建工程管理

摘要：21世紀，我國電網設施不斷完善，人們生活用電的需求正在不斷加大，在配網工程建設中，必須確保質量管理體系的有效運作，明確質量管理目標，明確各級管理人員的分工及職責，使全員能投入到工程質量管理中；必須細化電網基建工程中質量的管理，重視細節，才能真正做到把好工程質量的每一關，確保配網基建工程在進度、安全、質量方面均達到管理要求，使我國電力企業實現收益最大化。

關鍵詞：配網工程；工程管理；電網設施；生活用電；基建工程；電力企業

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）34-0037-03

1 概述

隨著社會經濟不斷發展，人們生活水平的提高，配網基建工程在電力建設中具有重要的作用，當前配網基建工程投資不斷加大，對其工程質量的要求也不斷提高，要求在電網基建的安全質量和工程效率方面得到進一步改善和提高，而配網工程建設則直接關系到家家戶戶的供電可靠性及供電質量。一直以來基建工程管理制度主要是針對主網建設而制定，如何及時發現配網基建工程中存在的主要問題，提出優化、改進的措施，是本文分析的主要內容。

2 配網基建工程存在的主要問題

在技術方面，基建配網工程需要結合不同工程特點，需要制定具有針對性的管理措施。而現今的配網基建工程管理水平未能隨著年度投資的增加而提升，在計劃制定、工程招標、管理人員配置、投資分配、設計規范、安全管理、質量管理、可研設計深度等方面均存在一定的問題，下面對各種主要問題作分析。

2.1 公司各職能部門計劃時間未能互相配合

眾所周知，一項工程的順利完成離不開工程所有人員的共同努力以及配合，如配網基建工程的計劃實施時間取決于公司各職能部門的計劃時間。如目前計劃部門下達年度資金計劃為每年的2月份，資金計劃下達后工程施工招標約需3個月。由于工程實施前必須完成施工招標，因此所有配網工程均集中在下半年才能實施，不利于工程的全年均衡實施。又如物資部門要求提前半年進行物資需求預測，否則不予受理物資申報。由于半年前各地區的投資計劃未確定，且部分項目的可行性研究報告還未審定，因此物資需求預測很不準確。各部門的時間配合成為阻礙配網基建工程順利實施的主要原因。

2.2 工程招標時間長

一般來說，目前我局配網基建工程招標均采用公開招標的形式。由于公開招標要經過發招標公告、評標、結果公示、定標。往后還有合同簽訂等環節，時間起碼花費3～4個月，影響了工程的實施進度。

2.3 配網業主項目部人員缺失

在配網基建工程的施工中，一般采用業主項目部進行工程管理。由于部分區（市）局業主項目部人員一人兼多崗，未能真正發揮業主項目部的管理職能。特別是各業主項目部均沒有專職的造價管理人員，對工程的造價管理缺乏專業性，不利于工程的造價控制。

2.4 配網資金每年投入過大，造成管理人員及施工力量不足

新時期，隨著配網業擴配套項目的出現，配網每年投入的資金不斷增加，目前我局配網每年投入的資金實際已達22億，但配網管理人員及參建單位的人員配置均未增加，造成管理人員及施工力量不足，影響了工程進度。

2.5 施工單位對安全管理的重視程度不夠，存在一定的安全隱患

由于配網工程點多面廣，當施工方承建了大量的配網基建工程時，會造成專業技術人員和施工隊伍的頻繁變動，部分現場施工人員未能充分理解執行相關的安全風險管理規定，給工程的安全風險管理帶來隱患。

2.6 施工單位對質量管理的落實不到位，存在事后補資料的現象

由于配網施工人員素質參差不齊，部分現場施工人員為了趕進度而忽視工程質量，個別單位在完工后才補充質量過程的資料，使工程質量不能得到有效保障。

2.7 項目的可行性研究深度及設計深度不足，導致項目實施困難，項目變更金額大

由于部分配網項目的可行性研究及設計深度不足，導致項目實施困難，項目變更金額大。例如部分項目在實施時發現規劃道路未實施，電纜管廊建設根本不具備條件，又如電房在河邊建設未考慮加強電房基礎等。上述由于可研深度及設計深度不夠將導致出現方案變更，項目的實施時間難以保證。具體可研設計深度不夠的主要原因分析如下：

2.7.1 可研設計質量深度不夠，可研設計圖紙不能滿足施工的需求，設計人員未充分考慮施工安裝條件的可實施性，未對現場作深入了解，出現設計缺漏圖紙、缺漏預算。

2.7.2 可研設計人員未做好設計前期現場勘察工作，出現現場未勘察或踏勘不仔細現象，對電纜通道地下物未勘探，對獨立電房及鐵塔基礎地質未鉆探，使施工時發現地下管廊和地質情況與設計不一致，導致現場地塊不足，不能滿足電房的建設，在實施時出現電房位置需變化、管廊不通、鐵塔基礎需變化等需辦理設計變更的情況。

2.7.3 可研設計人員責任心不強，可研設計預算錯漏較多，預算與設計圖工程量不一致、材料錯漏，可研設計圖紙前后矛盾，設計圖總說明與設計圖紙的工程不對應，導致設計變更。

2.7.4 可研設計人員設計經驗不足，對設計方案和供電局對配網建設的相關要求理解不到位，對現場施工環境考慮不充分，可研設計預算中出現漏市政賠償費、青苗賠償費、安鍵環標示牌等費用；工程賠償費用預留不足、材料數量統計不足。

2.7.5 物資申報時與設計圖紙所選用的物資、數量不相符。

3 具體解決措施

為使配網基建工程管理不斷提升，下面針對前面所分析的問題提出具體的解決措施：

3.1 各部門做好計劃統籌

公司各部門應以計劃部門牽頭統籌，做好全年的配網基建工程的計劃實施安排。各相關職能部門根據計劃部下達的計劃時間做好相關配合安排。計劃部制定實施計劃時應根據全年投資情況考慮分批次下達，避免全年施工集中在同一時間。物資部應根據計劃部門下達的計劃時間安排好物資需求預測時間及物資招標計劃時間。

3.2 合理安排招標

在合理合規的前提下，可考慮采用年度框架招標的形式，提前開展招標工作。例如設計單位、監理單位均可采年度框架招標的形式，對緊急項目、業擴配套項目等突發類項目的施工單位也可考慮提前進行年度框架招標。招標工作越早完成，后續的工程實施時間越長，有利于保證工程的安全與質量。

3.3 加強配網業主項目部人員配置

各區（市）供電局應根據項目管理要求加強配網業主項目部的人員配置，使項目的安全、質量、技術、進度、物資、造價、檔案均有專人管理，為規范化項目部建設打下基礎。同時，要樹立配網示范業主項目部，以點帶面，全面提升業主項目部的規范化建設。同時，要加大配網業主項目人員的培訓工作，采用月度專題和集中培訓等形式，加強對業主項目部管理人員的一體化管理制度、工作標準和業務流程的培訓。

3.4 合理控制配網資金投入，建立健全的資金分配機制

根據配網基建工程的管理力量及施工力量，合理控制每年的資金投入。同時，根據各區（市）供電局每年的投資完成情況及工程施工質量來調整各區（市）供電局的投資分配，確保各區（市）供電局的配網管理人員及參建單位的人員與投資額度保持在較為均衡合理的范圍內，進一步健全資金的分配機制。

3.5 向電網公司爭取有我市特色的設計標準，確保工程順利實施

雖然電網公司有統一的設計標準，但由于我市地區的工程實施有一定特殊性，應爭取有我市特色的標準設計，確保在地少人多的市區路段可以順利進行電力工程建設。

3.6 加強施工單位的安全管理，加強工程建設入網資質審查

業主單位應不斷加強對施工單位的安全管理，制定對安全工作相關執行情況的考核管理標準。不斷加強工程建設入網資質審查，強化外包工程管理，嚴格執行現場安全文明施工要求，并利用信息化手段對施工人員狀態進行管理，為安全風險管理提供支持。例如可建立統一的施工人員信息數據庫，采用身份證、社保號等唯一識別碼對施工人員參與工程建設情況進行記錄和統計。各級管理部門可通過此平臺查詢、記錄其信息，為安全風險管理提供支持。

3.7 加強工程質量驗收管理，健全考核標準

為防止施工人員因趕進度而忽視工程質量，應加強施工全過程的工程質量監管及落實施工單位、監理單位、業主單位的三級驗收。施工全過程的關鍵質量控制點應有影像記錄等資料。每年對施工單位的工程質量進行評分，并逐步完善質量分析統計資料，作為施工招標的參考依據。

3.8 加強項目的可行性研究深度及設計深度管理，建立考核標準

針對由于配網項目的可行性研究及設計深度度不足，導致項目實施困難的現象，要建立健全考核標準，對相關可研設計單位進行處罰，并在合同條款中給予明確。

作為主業單位應采取以下措施規范可研設計管理：

3.8.1 針對可研設計質量深度不夠的情況，凡新建電房或在原電纜走廊敷設電纜，要求可研設計單位在施工圖審查及系統中附加現場堪察的照片、相關地質堪測資料及原有電纜溝內走廊照片，凡缺失的均要有原因說明及進行風險評估。

3.8.2 可研設計單位必須配備足夠的施工圖復核人員，對施工圖及預算進行認真復核，真正起到二次復核把關作用，各設計單位應將施工圖復核人員數量、名單、資質及復核審核的過程管理報業主單位備案。

3.8.3 施工圖預算必須嚴格按照統一的清單庫進行編制，業主單位應組織相關單位定期對清單庫進行更新維護。

3.8.4 對由于可研設計人員經驗不足或責任人不強，使設計深度欠缺造成變更的，嚴格按照合同條款進行處罰。

3.8.5 對由于受物資供應影響造成的變更，由業主單位統計分析，并協調物資部門對相關廠家進行通告處罰。

3.9 探索配網工程總承包模式，減少管理環節

以往工程承包模式只用于主網工程，建議配網工程也可試行配網工程總承包模式。工程總承包是國際通行的工程項目組織實施方式，不僅業主能夠對工程項目進行有效的投資控制和風險規避，且由于設計與施工均為同一單位，可以減少設計與施工的交接時間及相互的協調時間。工程總承包商可以有效降低成本并提高工程質量。簡言之，配網工程總承包模式對縮短工程建設周期、有效控制投資具有重要意義，建議在配網基建工程中推廣應用。

4 結語

綜上所述，隨著對配網基建工程管理的精細化要求不斷提高，我們需要及時發現配網基建工程管理中存在的問題，采取有效措施，使配網基建工程管理水平得到有效提升。

參考文獻

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作者簡介：郝哲（1983-），男，山東昌邑人，供職于深圳供電局有限公司，工程碩士，研究方向：電氣工程。