河道采砂危害分析與管理對策

杜曉寧

摘要：河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要資源。目前河砂無序開采情況日益嚴重，造成河砂資源浪費與河道行洪安全隱患。闡述河砂濫采亂挖的危害與治理經驗，提出河道采砂管理建議，以加強資源保護，維護河道行洪安全。

關鍵詞：河道采砂；行洪安全；危害；管理措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0052-02

河道中的砂石是一種天然建筑材料，在不破壞河道輸沙平衡的前提下，科學有序地對河床表層的河砂進行開采利用，是有利于穩定河勢和維持河床的沖淤平衡的。近年來，隨著經濟建設的快速發展，建筑市場對砂石料的需求量不斷增加，河砂資源無序開采情況日益嚴重，造成河砂資源嚴重浪費，且影響到河道行洪安全，必須給予高度關注，并采取相應對策。

1 河道采砂現狀及危害

新疆共有大小河流570余條。未經各級河道主管部門批準，直接與河道所在河段村鎮簽訂合同，擅自建設非法砂場的情況非常普遍。大部分非法砂場位于偏僻河段，使用大型采砂設施進行濫采亂挖，嚴重影響了河道行洪安全，導致河岸基礎設施、沿岸生態環境、國有資源破壞嚴重。

1.1 威脅水利設施安全

河道采砂挖走河道內的砂石料會形成洼地，同時棄料堆積形成的障礙物會改變河流方向，加劇河水和洪水對河岸、河堤及河床的沖刷，造成河道河床深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，導致汛期洪水沖毀農田，淹沒村莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施被洪水沖垮。例如：1998年9月渭干河流域發生百年一遇的特大洪水，由于河道內濫采亂挖砂石現象十分嚴重，造成河道水流改變方向，致使河道左岸133余hm2農田、21座房屋被毀，10余km輸水渠道被沖斷，使大面積農田灌溉受到影響。

1.2 影響公路、鐵路橋梁安全

據公路、鐵路部門統計，全疆主要干線有多處橋梁因河道采砂導致橋梁淺基，嚴重削弱了公路、鐵路橋梁的實際抗洪能力，造成嚴重的安全隱患。例如：1999年314國道多處因過量采砂，使得國道上橋梁被洪水沖斷，造成很大的經濟損失。

1.3 造成國有資產流失

由于非法采砂的普遍存在，大量河道砂石資源被廉價或無償開采，應收的費用很難足額收取，從而造成巨額國有資產流失。

1.4 導致生態環境惡化

河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采，嚴重破壞了流域生態環境，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過度開采一方面造成主河道缺水，另一方面導致河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環境。濫采亂挖使得砂石裸露，干燥后表層的細沙成為塵土，風吹造成揚塵，污染了環境。河砂濫采亂挖形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水；垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當地及下游的生態環境，致使水生生物棲息生存環境惡化，影響河道生態系統的平衡。

2 河道采砂管理措施

2.1 經驗做法

在河道采砂行洪安全運行實踐方面，新疆各地采取了多種有效措施，積累了一些有益的經驗。一是針對河道采砂實際情況，制定實施辦法和實施細則。如和田地區以行署出臺《和田地區河道管理暫行辦法》，保障了當地河道管理工作有序開展。二是按照河道管理權限審批發放采砂許可證，依法計收河道采砂管理費。三是逐步理順河道采砂管理制度。四是開展治理整頓和打擊非法采砂活動，強化執法打擊力度。

2.2 工作建議

一是盡快編制完成河道采砂規劃，迅速組織相關部門和專家進行評審，并迅速出臺，將其作為全區河道砂石資源開采業發展的依據，以便于全面規劃開采河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

二是規范河道砂石料市場管理。河道砂石料市場管理是一項復雜的、系統性的工作。為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由各級工商、國土資源、水利、林業、公安、法院等部門組成的聯合專項集中執法工作組，對全疆所有河道砂石料開采市場進行全面集中整治，及時發現和報告法律、法規、規章規定禁止的、未經同意擅自進行的、可能引發水事案件或水事糾紛的行為，并在管理權限范圍內進行調查和處理。

三是加大宣傳力度。大力開展《水法》《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育工作，特別要做好對領導干部和廣大群眾的宣傳教育，提高全社會的法律意識，建立良好的采砂秩序，營造依法采砂的氛圍。

四是在完成對全疆河道砂石開采市場集中整治后，將全疆河道可開采區進行普查劃段，科學確定開采區、開采范圍和開采期，規定開采方式，劃定年度最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施；引入市場機制，拍賣開采權，科學合理和有償開采自治區境內河道砂石資源，做到既發揮資源效益，又不影響河道行洪安全，同時為河道清除障礙物創造條件。

五是各級河道主管部門應當明確劃分所屬河道的管理范圍及其河道巡查職責，切實落實《河道巡查報告制度》，建立責任追究制度，加強河道日常巡查工作，及時發現和處理采砂水事違法案件，并將處理的一般采砂水事違法案件上報上級部門備案。同時，加強河道采砂執法隊伍建設，配備人員，添置必要的交通工具，確保采砂工作長治久安。

六是對于巡查中發現的其他較大、嚴重、重大的采砂水事違法案件，各級水政監察人員應及時趕赴現場調查取證，填寫有關文書，起草調查報告，及時上報和處理。各級執法部門查處采砂水事違法案件應嚴格依照《行政處罰法》《水行政處罰法實施辦法》等有關法律法規規定的程序進行。

參考文獻

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Abstract： River sand plays an important role in buffering river flow， water conservation， protection of dike and banks. At present， the disordered river sand excavation is becoming increaslingly serious， resulting in waste of resources and posing potential risks to future flood discharge. This paper expounds on the harmof excessive river sand excavation and management experience， and puts forward suggestions to strengthen the management of sand excavation in a bid to protect resources and ensure river flood safety.

Key words： river sand excavation； flood safety； hazards； management measures