遼寧省建檔立卡精準扶貧措施探討

沈新忠

摘要：改革創新扶貧開發工作機制是做好、做實扶貧工作的重要基礎。根據國家扶貧工作指導精神，遼寧省對實現精準扶貧的措施進行了一些有益的探索，全面開展貧困人口的建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。

關鍵詞：扶貧機制；建檔立卡；精準扶貧；措施；遼寧

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0083-02

2011年5月，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。《綱要》中明確提出建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2013]25號），提出深化改革、創新扶貧開發工作機制，其中，建立精準扶貧工作機制是一項重要內容。精準扶貧的具體要求是：各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并錄入全國扶貧信息網絡系統。將專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

遼寧省從2010年起就嘗試開展貧困人口建檔立卡和精準扶持工作。2012年全面開展了貧困人口建檔立卡工作，對精準扶貧進行了一些有益的探索，全年共完成全省農村310多萬的人均純收入3 200元以下低收入人口的建檔立卡工作，并將各項扶貧措施直接瞄準建檔立卡農戶。

1 加強扶貧統計監測隊伍建設，提供人員保障

建檔立卡工作專業性、政策性強，工作量大，對工作人員文化水平、操作計算機能力和敬業精神要求比較高。建設高素質、穩定的專業隊伍是實現精準扶貧的根本保證。遼寧省委、省政府歷來重視全省扶貧統計監測隊伍建設工作，2004年就成立了省級扶貧統計監測中心，負責全省扶貧統計監測和貧困人口建檔立卡工作。同時，還鼓勵市、縣成立相應機構，截止2013年底，全省已有2個市和6個縣（市）成立了統計監測中心。對于成立統計監測中心條件不成熟的市、縣，要求成立統計監測科（室），并配備責任心強、有統計專業基礎知識和電腦應用水平的專職統計監測工作人員。目前，全省已建成省、市、縣三級扶貧統計監測機構為主，鄉、村主管扶貧工作干部為輔的專業扶貧統計監測隊伍，為開展建檔立卡工作提供了人員保障。為提高建檔立卡工作人員業務能力，省扶貧辦連續2 a對各地建檔立卡工作人員進行逐級培訓，使之熟悉建檔立卡工作總體要求、實施方案、調查辦法及標準、調查數據收集填報辦法、調查數據質量抽查、誤差糾正、資料匯總及指標解釋、數據處理程序及傳輸等內容，確保勝任建檔立卡工作。

2 嚴格執行建檔立卡工作程序，精準識別扶貧對象

建檔立卡工作成敗的關鍵在于能否精準識別貧困人口，精準識別貧困人口的關鍵在于能否嚴格按工作程序開展工作。為此，省扶貧辦、省財政廳、省審計廳聯合下發《關于加強農村低收入貧困人口建檔立卡工作的通知》，提出明確的工作要求。1） 統一建檔立卡樣式。各市、縣（市）嚴格按照統一的貧困農戶登記表、行政村登記表、縣登記表進行調查登記，保證內容全面、情況真實、記錄準確，完整記錄貧困戶的家庭情況、生產生活現狀、經濟狀況及幫扶措施。2） 進村入戶登記。以2012年初各市統計的貧困人口數為基準，逐級明確落實到縣、鄉、村，以此作為基礎，逐村逐戶進行調查登記，逐項填寫調查情況，做到不重不漏。3） 張榜公示對象。各行政村調查工作結束后，嚴格按貧困標準確定貧困農戶的初步名單，在充分征求群眾意見后，進行為期7 d的張榜公示，待群眾評議監督無意見后確定建檔立卡貧困戶名單。4） 戶建卡村造冊。貧困戶認定后，在縣扶貧部門指導下，各行政村對貧困戶家庭基本情況、生產經營、收入、享受扶持政策等情況進行詳實登記造冊。貧困戶檔案卡一式二份，農戶一份，村委會一份，造成冊，由鄉建簿。5） 審核匯總上報。行政村確定建檔立卡貧困戶名單后，以村為單位進行審核匯總，經村書記或村主任簽字并加蓋公章后，報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）對各行政村的上報材料進行審核匯總，經鄉（鎮）書記或鄉（鎮）長簽字并加蓋公章后，報縣扶貧部門。縣扶貧部門對各鄉（鎮）上報的材料進行審核，編制全縣貧困戶花名冊，經分管縣（市）長簽字并加蓋公章后，報到省扶貧辦。6） 建立電子檔案。縣級扶貧部門通過直接錄入貧困農戶數據，建立貧困農戶電子檔案，市級扶貧部門匯總全市電子檔案報省扶貧辦，省扶貧辦匯總、保存和管理全省電子檔案。通過嚴格執行以上工作程序，截止2012年，已完成全省人均純收入低于3 200元以下農村貧困人口的建檔立卡工作，實現戶有卡，村有冊，鄉有簿，省市縣有電子檔案，摸清了貧困人口底數，精準識別扶貧對象。

3 逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持

準確識別貧困人口的最終目的在于有針對性地實施幫扶，提高扶貧措施的使用效果。遼寧省根據貧困群體的類型和貧困原因，結合省現有扶貧措施，合理確定扶持項目、扶持方式，整合部門資源和各項惠民政策項目進行支持。對沒有勞動能力的五保戶和低保戶制定以生活救助為主的扶持方案；對有勞動能力的扶貧戶和扶貧低保戶制定風險小、投資少、見效快、以種養項目為主的扶持方案；對有剩余勞動力的貧困戶制定以促進勞動力轉移培訓為主的扶持方案。根據每年脫貧計劃，從建檔立卡貧困人口中選擇一定比例的貧困人口作為當年的扶持目標，根據為每戶制定的扶持方案集中力量進行扶持，基本保證受扶持對象當年扶持當年脫貧。經過2012—2013年2 a的實施，全省已有91.6萬建檔立卡貧困人口實現脫貧目標。

4 探索建檔立卡動態化管理，扶持目標更加精準

隨著扶貧開發工作的深入開展使貧困戶脫貧，加上貧困人口生老病死等原因，貧困人口在不斷變化。因此，將脫貧人口移出建檔立卡檔案，將新增貧困人口加入建檔立卡檔案，實施動態化管理很有必要。遼寧省對此進行了一些探索，于2013年對建檔立卡數據庫進行整理，將受扶持并已脫貧人口從建檔立卡數據庫中消號。同時，對返貧人口和自然消亡貧困人口數據進行采集，將返貧人口加入到建檔立卡數據庫中，將自然消亡貧困人口進行消號處理。通過貧困人口在數據庫中有進有出的實踐探索，基本實現了建檔立卡數據庫檔案的動態化管理，使全省的建檔立卡數據更加準確，扶持措施更加精準，扶持效果更為明顯。當然，貧困人口信息采集工作還面臨著很多困難，也很難達到及時更新，但實施貧困人口信息動態化管理是今后扶貧開發工作的必然選擇，如何做得更好，還需要探索。

5 將建檔立卡工作納入考核機制，提高工作精準率

將建檔立卡作為省扶貧辦對各市、縣扶貧工作考評的一項重要內容，實施平時考核與年終考核相結合。通過查看扶貧信息系統，檢查各市、縣是否建立貧困人口建檔立卡電子檔案；通過隨機抽查、走訪貧困戶的方式，實地檢查是否按建檔立卡工作程序開展工作，核實建檔立卡人口貧困狀況的真實性；通過查看縣、鄉、村建檔立卡檔案管理，確定各市貧困人口建檔立卡工作的真實情況。市、縣扶貧部門也將此項工作作為對下級扶貧開發工作綜合考核的重要指標之一。通過各級目標考核，極大地促進了建檔立卡工作的開展，提高了精準率。