絲綢之路經濟帶框架下新疆向西開放的前景與潛力

閆海龍　胡青江

[摘 要]新疆作為我國向西開放的橋頭堡，具有向西開放的地緣優勢。加快新疆向西開放步伐，提升向西開放戰略水平，不僅關系到新疆發展全局，也關系到國家全方位對外開放總體戰略格局。絲綢之路經濟帶戰略構想的提出，為新疆向西開放提供了新的發展契機，全面梳理當前新疆向西開放的前景和潛力，對于新疆發展外向型經濟，提升對外開放水平有著至關重要的作用。

[關鍵詞]絲綢之路經濟帶；向西開放；前景；潛力；新疆

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）11-0050-05

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦訪問時，提出共同建設絲綢之路經濟帶的戰略構想，備受世人矚目。此后，習近平主席和李克強總理分別在不同場合倡議該戰略構想，著力強調要加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。同年12月，中央經濟工作會議又一次把“不斷提高對外開放水平”作為2014年經濟工作的六大主要任務之一，并再次強調“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設”。由此可見，絲綢之路經濟帶建設已成為我國經濟發展和對外開放的重要內容。

新疆作為我國向西開放的橋頭堡和古絲綢之路的必經之地，絲綢之路經濟帶戰略構想的提出為新疆帶來了前所未有的重大歷史機遇。此舉，有助于進一步拓展新疆對外開放戰略的實施空間；有利于促進新疆與周邊國家建立睦鄰友好與合作關系，構建優勢互補、合作共贏的次區域合作體系；有利于推動新疆經濟社會全面進步，實現新疆社會穩定和長治久安。面對新形勢、新機遇，新疆向西開放的未來發展前景和潛力如何，成為一個亟待研究的問題。據此，本文基于絲綢之路經濟帶戰略，詳實分析了新疆向西開放的前景與潛力，在此基礎上提出加快新疆向西開放的對策建議。

一、新疆向西開放的前景與潛力分析

（一）向西開放的自身優勢分析

作為我國對外開放特別是向西開放的重要門戶，新疆的自身優勢十分凸顯，主要體現在優越的地理位置和人文條件、較強的經濟實力、較完善的對外平臺等幾個方面，這是新疆向西開放戰略順利實施，發展外向型經濟的重要基礎。

1.地緣優勢。新疆地處我國西北邊陲，位于歐亞大陸的中心地帶，而且是我國面積最大、國境線最長、交界鄰國最多的省區。新疆陸地邊境線長達5600多公里，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個國家接壤，又緊鄰烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦?？梢哉f，新疆位居歐亞政治經濟板塊的結合點，是中國與中亞、南亞以及東西歐交流合作的重要橋梁和通道。目前，包括鐵路、公路、航空、管道在內的新疆國際交通運輸網絡已經粗具規模，新疆信息基礎設施的建設完善，新疆的這種區位地緣優勢正在被充分發揮出來，推動形成了沿邊依橋、外引內聯、東進西出、全方位開放的新型地緣格局，有利于新疆充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，成為我國向西開放的橋頭堡。

2.經濟實力。經過30多年改革開放和建設，新疆經濟社會發展進入了歷史最好時期，國民經濟實現了快速增長，經濟實力明顯增強。2007-2012年，新疆國民生產總值均以高速度增長，2012年實現國民生產總值（GDP）7530.32億元，比上年增長了12.0%，人均國民生產總值33909元，增長10.8%。伴隨經濟的發展，新疆的交通、能源、水利、通信、市政等基礎設施建設取得重大進展，基礎設施條件日益改善；產業結構得到一定優化，石油、化工、棉花產業、林果業、電力等特色優勢產業快速發展；市場環境逐步優化，開放水平不斷提高，口岸通道建設不斷完善。這些經濟成績的取得使新疆的區位地緣優勢、向西開放橋頭堡作用日益顯現。

3.平臺條件。目前，新疆已經基本形成了包括口岸、各類開發區、各類展會等在內的多層次對外開放平臺。在新疆5600多公里的邊境線上，分布著17個一類口岸（見表1）。其中阿拉山口口岸是目前我國唯一鐵路、公路、輸油管道三種運輸方式兼有的國家重點建設和優先發展的一類口岸，自1991年臨時過貨以來，經過20多年的發展，已成為我國過貨量最大、發展速度最快的陸路口岸，是新疆乃至國家向西開放的重要門戶?；魻柟箍诎妒俏覈鞅蔽迨【C合運量最大的國家一類公路口岸，是我國與哈薩克斯坦等中亞國家開展經濟文化交流的國際大通道。

新疆各類開發區在向西開放過程中扮演著重要角色，目前，新疆擁有4個國家級經濟技術開發區、4個邊境經濟合作區、2個國家級高新技術開發區。其中，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月正式封關運營以來，在中哈經貿合作方面發揮了重要作用。此外，各類會展也成為新疆向西開放的國際交流平臺。影響較大的會展包括中國—亞歐博覽會、中國新疆喀什—中亞南亞商品交易會、“開放伊寧”亞歐貿易洽談會、中亞—新疆塔城進出口商品交易會、哈薩克斯坦亞洲商品博覽會、中塔經貿合作論壇等，其中，中國—亞歐博覽會是連續舉辦十九屆的烏洽會的繼承和升華，成為了新疆與亞歐國家進行經濟交流合作的重要渠道。新疆可以借助一年一度的中國—亞歐博覽會的舉辦，大力拓展與中亞、西亞、南亞和歐洲各國全方位、多領域的經貿合作。

4.人文優勢。新疆所處區域為斯拉夫文化、西亞文化、印度文化和東亞文化四大文化區的交匯處，特別是西亞文化區的阿拉伯和伊斯蘭文化對新疆的影響比較大。新疆是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居地區，大部分包括維吾爾族在內的少數民族都受到伊斯蘭文化的影響，同時，哈薩克族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族等10個民族都是跨國而居的民族，在中亞及俄羅斯等周邊國家均有分布，他們在宗教信仰、語言文字、風俗習慣、衣著打扮等方面相同或相近，而且憑借這種民族互操作性，自古以來保持著經濟文化交往。另外，在中亞國家也分布著大量華僑華裔，約有60萬少數民族華僑華人。哈薩克斯坦有僑胞約30萬人。其中，維吾爾族約22萬人，回族約2萬人，東干人約5萬人。吉爾吉斯斯坦現在約有各族僑胞16萬人。其中，維吾爾族約4萬人，回族（含東干人）約10萬人，漢、哈薩克、烏茲別克、柯爾克孜各族約2萬人。新疆與中亞各國及西亞國家存在的文化、民族、宗教天然淵源，為實施向西開放戰略、發展開放型經濟提供了得天獨厚的地域文化優勢。

（二）向西開放的外部市場分析

1.外部經濟形勢分析。國際金融危機以來，世界經濟經過幾年低迷徘徊之后開始呈現出低速增長的態勢，復蘇基礎趨于穩固。美國經過一系列的經濟調整，各項經濟數據表現良好，較強的消費信心和充足的經濟生產動力形成良性循環，經濟恢復前景看好。歐元區在2013年首現增長勢頭，但復蘇基礎仍較弱，正在經歷弱勢復蘇。包括中國在內的新興市場國家發展勢頭仍較強，但資金撤離等因素將對新興市場造成一定的壓力。在低速增長的全球經濟形勢下，我國要推進向西開放戰略的實施，需要積極開拓中亞、南亞、西亞、歐洲市場。新疆作為我國向西開放的前沿，具有對內對外發展的優勢，對內可以依托廣闊的內地省區的市場和生產能力，對外可以開拓新疆周邊市場，進軍中亞、南亞、西亞及歐洲市場，市場前景廣闊。

2.中亞國家市場分析。中亞國家市場分析包括四個方面：

（1）金融危機后經濟發展形勢相對較好。中亞是我國新疆向西開放的主要區域，是我國企業重點投資和開發的國際市場之一。國際金融危機以來，在世界經濟持續低速增長的情況下，中亞地區經濟總體形勢從2009年有所下降的平均增幅4.3%回升到2012年的6.2%，即高于世界平均水平和獨聯體平均水平，展現出欣欣向榮的活力。[1]另外，根據國際貨幣基金組織預計，2013年哈薩克斯坦國內生產總值將增長5.7%，塔吉克斯坦將增長6%，土庫曼斯坦將增長7.7%，烏茲別克斯坦將增長6.5%，吉爾吉斯斯坦將增長8.5%。[2]雖然受到國際油價波動等不確定因素的影響，依賴能源經濟的中亞國家經濟形勢面臨著一定的風險。但總體而言，中亞國家目前已經進入了相對穩定發展的階段。

（2）市場開放力度加大。自獨立以來，中亞國家逐漸擴大對外開放，對外經貿關系的發展狀況良好。目前，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦已經成為世貿組織成員國，哈薩克斯坦的談判工作也已接近尾聲，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦也正在積極爭取加入世貿組織。在中亞國家中，哈薩克斯坦是市場開放水平最高的國家，已經成為引進外資額最多的20個國家之一，同時被美國和歐盟承認為市場經濟國家；吉爾吉斯斯坦對外開放的姿態最為積極，開放力度最大，在中亞國家中最早即1998年加入了WTO；作為“中立國”的土庫曼斯坦也奉行獨立自主、全面開放的外交政策，許多商品實行零關稅；烏茲別克斯坦對外開放力度也明顯增強，外資企業可享受國民待遇；塔吉克斯坦由于諸多原因，對外開放較晚，但其開放步伐較快。[3]

（3）市場潛力巨大。隨著中亞國家經濟的穩步發展，中亞國家居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強，市場空間、容量都持續增大。盡管中亞國家居民收入較低，但社會福利較好，而且中亞國家屬于消費型的市場化國家，居民的生活更為注重質量、快樂和安逸，收入主要用于消費，消費品的市場較為廣闊。據統計，哈薩克斯坦的年人均消費量相當于中國的2～3倍。哈薩克斯坦10%的富人階層，消費目光主要為歐洲名牌，25%左右的中產階層，其消費傾向為中高檔商品，60%左右的低收入階層仍喜好價廉物美的中國商品。[4]另外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的消費品絕大部分依靠進口，這對于中國產品而言，市場潛力巨大。

（4）中國新疆與中亞經濟互補性較強。新疆與周邊中亞國家的經濟發展水平不盡相同，且二者的資源和產業結構存在差異，從而決定了中國新疆與中亞國家的貿易關系具有廣闊的發展前景。新疆與中亞國家在資源稟賦方面有較強的互補性，存在著資源再配置的空間。中亞國家受前蘇聯計劃經濟體制專業化政策的影響較大，中亞曾是前蘇聯重要的原材料生產基地，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的工業基礎比較好，特別是石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬資源蘊藏量大。另外，中亞國家擁有比較先進成熟的礦產開發、選礦、冶煉及加工技術。豐富的資源和成熟的技術正是中國以及新疆地區經濟發展所需要的。中亞國家向新疆出口的主要產品有鋼材、化肥、有色金屬、重工機械、化工原料、廢舊金屬、羊毛、原皮等原材料和初級產品。

但同時，由于中亞國家片面發展資源型重工業，導致經濟單一化，經濟結構不均衡，輕工業和農業長期處于落后狀態，食品加工和輕紡工業更是薄弱，呈現出“重工業較發達、輕工業較落后”的特征。在原蘇聯的工業布局中，中亞國家的食品加工業幾乎是空白，雖然在獨立后有意發展輕工業和食品工業，但仍然舉步維艱。而中國以及新疆的農業、紡織業、家電產業等產業相對較為成熟，中國新疆的農副產品、食品以及輕工制品在中亞國家具有較強的技術和價格優勢，比較適應中亞地區多數居民的消費水平，中亞各國大量需要中國新疆為其提供這些產品。中國新疆向中亞國家出口的初級產品主要包括糧食、牲畜、飲料、煙草等，工業制品主要包括紡織品、服裝、玻璃及其制品、陶瓷制品、橡膠制品、塑料制品、輕工機械制品、家電、日用消費品等。

在勞務市場方面，中亞國家除塔吉克斯坦外，其余四國都不同程度缺乏熟練的勞動力，特別是在建筑業、農業種植、食品、輕工業和飲食服務業等行業，都需要大量的技術人員和熟練工人。中國新疆的勞動力資源較為豐富，勞動力價格相對低廉，另外，雙方習俗接近、語言相通，相互之間更加容易適應?？梢?，中國新疆對中亞國家開展勞務輸出，優勢比較突出。2011年，新疆自治區派出各類勞務人員3729人，兵團派出2579人，其中2/3以上的勞務人員目的地為中亞國家。[5]這在我國與中亞國家尚未簽署勞務合作協定的情況下，已是不小的規模。

3.大國在中亞地區的競爭。以哈薩克斯坦為首的中亞國家經濟得到快速發展，在世界政治經濟格局中的地位和作用不斷增強，而且中亞地區能源資源豐富，已成為世界大國角逐的熱點區域。俄羅斯、美國、歐洲等大國在中亞角逐日益激烈，烏克蘭、伊朗、阿聯酋、土耳其、日本、韓國、印度等在中亞的市場份額不斷擴大，中國在中亞區域的競爭壓力日益增加，這都對新疆擴大向西開放，拓展中亞市場帶來了新的挑戰。（見表2）

俄羅斯憑借地緣優勢和傳統影響力，與中亞國家在經濟、軍事、外交等方面存在密切聯系，從經濟上看，中亞國家在原料、半成品出口以及技術、工業品進口上主要依賴俄羅斯，在能源、交通、電力等方面都無法擺脫對俄羅斯基礎設施的依賴。2011年成立的俄白哈關稅同盟加強俄白哈三國之間的貿易往來，統一的對外關稅將在一定程度上抑制來自其他國家的貨物進口。另外，在關稅同盟基礎上，俄羅斯倡議組建“歐亞聯盟”，如果這一計劃最終成形，將對中亞甚至整個歐亞大陸產生深遠影響。隨著俄羅斯經濟實力的增長以及政治態度日趨強硬，其在中亞地區的地位和影響力將得到鞏固。

美國自蘇聯解體以來就介入了中亞地區，以追求西方體制在該地區的拓展為主要目的，“911”事件以來反恐成為主要目的。此外，美國也積極開拓與中亞的經貿合作空間，包括進行經濟援助、開展能源合作、發展貿易和投資。中亞地區在美國全球戰略安排中仍然被看作關系到美國國家利益的地區。

2007年，歐盟理事會通過了名為《歐盟與中亞：新伙伴戰略》的政治文件，歐盟新中亞戰略在關注中亞民主、人權和經濟可持續發展的同時，更多地關注該地區的安全穩定和能源合作。在2008年首屆“歐盟—中亞安全論壇”上，歐盟與中亞五國宣布，將在“不損害已有合作”的前提下，加強雙方在能源領域的合作。另外，歐盟委員會把2007-2013年對中亞地區的經濟援助增加一倍，總額達到7.5億歐元。近年來，歐盟與中亞的能源和貿易關系已取得一定進展，未來將在“跨里海走廊”的新能源運輸管線方面繼續合作。

日本在20世紀90年代以來一直與中亞國家在經濟援助、人員培訓和技術支持方面進行合作，通過領導人間的互訪以及“中亞+日本”外長會議等形式，將雙邊關系擴展到能源、政治和軍事安全等領域。日本在經濟援助以及輸出市場經濟經驗方面具有優勢，其在中亞的市場影響力也較為明顯。

雖然中國向西開放面臨著其他大國的競爭壓力，但大國在這些地區發生直接對抗與沖突的可能性很小。[6]目前，中國已經成為世界第二大經濟體，在國際舞臺上扮演更加重要的角色，中國需要向西拓展自己的國際空間，真正實現全方位開放、全方位外交。從長遠來看，中亞市場具有較好的經濟條件和基礎，可以作為中國向西開放的突破口。

二、絲綢之路經濟帶框架下加快新疆向西開放的對策建議

（一）提升新疆向西開放的戰略地位

建議國家盡快將新疆向西開放上升為國家戰略，從國家層面高度重視、高位推動和頂層設計，充分發揮新疆西出國門、東聯內地的戰略樞紐地位，努力將新疆建設成絲綢之路經濟帶“核心區”，從行動上將新疆打造成為我國與中西南亞乃至歐洲新的人流、物流、信息流和資金流的匯集中心，進一步擴大我國在周邊國家特別是中亞國家的影響力，為深層次、多領域、全方位的對外開放奠定堅實基礎。

（二）研究建立中國—中亞自由貿易區

在首屆中國—亞歐經濟發展合作論壇上，李克強指出：“以更加長遠的眼光、更加開放的胸懷，開拓思路、創新機制，攜手推進亞歐合作發展實現新跨越。”為中國與中亞等國的經濟合作描繪了美好前景，建立中國—中亞自由貿易區是重要發展方向。在借鑒國內外經驗的基礎上，需要充分發揮絲綢之路經濟帶、上海合作組織和中國—亞歐博覽會的平臺作用，利用中亞國家加速加入世界貿易組織的重要時機，尊重各方利益，加強務實合作，充分發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的示范作用，以此為突破口，加快研究、規劃與對話，推進中國—中亞自由貿易區的建立。

（三）加快基礎設施的互聯互通建設

以絲綢之路經濟帶建設為契機，著力加大支持重點口岸、重點開發區、邊境合作區和與周邊國家重大基礎設施的互聯互通建設，全面提升新疆在全國乃至中亞地區的國際大通道和交通樞紐作用。建議采取補償貿易、貸款等方式，積極推動中吉烏、中巴鐵路建設和中俄、中蒙公路建設，支持新疆企業參與周邊互通互聯建設工程。加快邊境口岸鐵路、公路建設；加快改造口岸基礎設施及生活設施，改善口岸查驗設施條件；改善和提高阿拉山口鐵路口岸換裝通關能力，及時開放霍爾果斯鐵路口岸，推動精伊霍鐵路與哈方鐵路早日換裝聯運。

（四）推動建立地方政府間經貿合作協調機制

充分用足、用好、用活國家和19?。ㄊ校┰母黜椞厥鈨灮菡?，做好發展外向型經濟配套政策的落實工作。一方面，積極協調國家部門，加快與周邊國家簽訂跨境交通基礎設施建設、農產品貿易、檢驗檢疫互認、本幣互換等方面協議，積極推進中國新疆與周邊國家貿易與投資便利化進程。另一方面，積極爭取絲綢之路經濟帶和上海合作組織將更多經貿活動在新疆舉辦，安排新疆相關部門列席與周邊國家交往的部長級會議或專業性工作會議，積極推動中國新疆與周邊國家建立雙邊經貿合作機制，在時機成熟時，力促推動自由貿易區談判，大力支持邊境貿易升級。

（五）推進體制機制創新

深化行政管理體制改革，爭取在優化機構設置、轉變政府職能、理順職責關系、提高政府效能等方面取得新突破。新疆轄區內行政管理體制復雜，有些地區地方政府、兵團、央企三者的管理相互交叉、相互制約，建議國家在進一步厘清各自權責的同時，建立三者的溝通協調機制，解決其中的突出問題，推進事權和財權的統一。在特殊地區特別是在向西開放的重要地區，可以嘗試推進行政一體化，降低制度成本。加大喀什、霍爾果斯兩大經濟開發區管委會的管理權限，給予管委會足夠的項目審批權，加快經濟開發區的建設與發展。在推動中哈霍爾果斯國際合作中心建設方面，建議由國家高位推動，成立由自治區以及國家商務部、外交部、國防部、海關總署等部門組成的國家級協調機構，負責解決中哈霍爾果斯合作中心建設過程中存在的突出問題。嘗試在重要口岸地區設立邊境自由貿易區、出口加工區、保稅區等海關特殊監管區，實行優惠的關稅和便利投資、服務貿易及人員出入管理等政策。

參考文獻：

[1]王睿，陳德敏.西部地區向西開放總體戰略構想研究[J].中國軟科學，2013，04.

[2]劉世慶，許英明.向西開放：中國新一輪西部大開發的重點與突破[J].經濟與管理評論，2013，03.

[3]劉炳炳，李豫新.新疆向西開放的特殊性與條件及思路[J].農業現代化研究，2011，05.

[4]徐海燕.新疆在向西開放戰略中的機遇挑戰與對策分析[J].西部學刊，2014，01.

[5]閆海龍，甘昶春.加快推進新疆沿邊經濟帶開發開放的思考與建議[J].經濟研究參考，2013，65.

[6]閆海龍，張永明.新疆構建國家能源資源陸上大通道的路徑選擇——基于“絲綢之路經濟帶”的視角[J].新疆財經，2014，01.

[7]李新英.新疆構建向西開放新格局的國內外宏觀環境分析[J].新疆社會科學，2012，03.

責任編輯 宮秀芬