浙江這十年

卓勇良

浙江這十年

卓勇良

十年之中，浙江并未能全身心投入這場粗放外延增長之中，既是無奈不得已的選擇，或也可說是意外的幸事

2004年是浙江經濟增長的一道分水嶺。從這一年開始，浙江經濟增速從領跑全國的地位，一路下行，4年后幾乎跌至全國末位。一晃10年，有人稱之為浙江“失落的十年”。事出有因，斷言尚早，更應看到浙江結構轉變加快和人文社會較快發展。

浙江經濟增速位次下降，以及幾乎持續居全國末位，是粗放外延增長走到盡頭的必然。就在1999至2003年，浙江國有建設用地供給合計高達170.6萬畝，僅次于新疆的247.8萬畝居全國第2，占全國同期國有建設用地供給的9.6%，是一個非常令人吃驚的數字。

這種狀況隨便想想就可知道，絕難持續。改革開放以來，浙江人均耕地從0.7畝多，下降到目前的0.5畝左右。雖有人口增加及口徑變化因素，但實際降幅或許更大。簡單地說，30多年來，我們至少減少了相當于一個杭州市的耕地。

制度性的土地緊縮終于在2003年來臨。這一年，國土資源部開始實施“土地新政”，此前寬松的國有建設用地供給閘門戛然而下。次年亦即2004年，浙江國有建設用地供給猛然從上年62.5萬畝，降至39.7萬畝，最低的2008年僅24.7萬畝。浙江各地叫苦連天，甚至社會設施項目都難以落地。

然而，全國（其中主要是中西部地區）的建設用地供給卻大幅增長。我根據歷年《國土資源年鑒》數據整理發現，2004至2012年，全國（不包括江蘇、上海和廣東的28個省份）國有建設用地供給年均增長高達16.0%。其中貴州年均增長64.8%，河南32.3%，江西26.1%，內蒙古23.5%，安徽20.5%。

中西部地區的地方債亦扶搖直上。我所研究員搜集整理的數據表明，載止2013年6月，全國各地的地方債合計多達17.4萬億元，占各地GDP比重平均高達27.7%。其中19個中西部省份地方債合計占全國的53.7%，比其GDP占全國比重高9.1個百分點。有3/4的中西部省份的地方債占當地GDP比重高于30%，其中4個西部省份高于50%。

在中西部土地供給增長加快和巨額地方債的雙重支撐下，形成了一場政府推動的“粗放外延”增長盛宴。2004至2013年，上述19個中西部省份全社會固定資產投資年均增長25.2%，高出全國平均3.4個百分點，亦大大高于其GDP增長。現代經濟增長一二百年來，全世界的經濟都在持續向沿海集聚，美日等發達國家至今仍未停止。中國經濟卻早早停止了向沿海集聚，轉而向中西部地區集聚。2013與2004年相比，沿海11個省份GDP占全國比重下降了3.2個百分點。

沿海省份因土地供給增長受資源和制度雙重制約，注定較難加入到這場“粗放外延”增長盛宴之中，浙江尤甚，勢必成為全國GDP增長“洼地”。2004至2012年，浙江國有建設用地供給年均增長僅2.1%，比全國平均低11.4個百分點；江蘇年均增長9.8%，比全國低3.7個百分點；廣東年均增長10.3個百分點，比全國低2.2個百分點。沿海省份地方債亦相對較少，浙江地方債總額列全國第12位，占GDP的18.4%，比全國平均低9.3個百分點。江蘇和廣東地方債總額雖分列全國第一、二位，但占GDP比重均低于全國平均值。沿海當然不應五十步笑百步，應高度控制好地方債。但也正是在此情形下，浙江這十年，粗放增長缺少土地，集約增長又因企業向省外投資而難以較快推進，出現典型的兩難困境。

十年之中，浙江并未能全身心投入這場“粗放外延”增長之中，既是無奈不得已，或也可說是意外之幸事。我們辛辛苦苦打工掙錢，為的就是過上一種美好生活，那為什么不從現在開始就注重結構優化、環境質量、生活內涵呢？浙江雖失去了GDP增速領跑全國的地位，但在結構轉變，以及人文社會發展方面并不遜色，我們正在進行這方面的數據處理分析，初步表明尚不至于令人失望。中國經濟增長方式已到了必須進行重大調整的關鍵時刻，新的發展方式理應先在浙江發育，這是我們義不容辭的歷史職責。

浙江省發展和改革研究所所長、研究員