“人地城鎮化”之辨析

劉亭

“人地城鎮化”之辨析

劉亭

新型城鎮化是一場針對城鄉二元結構體制的深刻變革，是一場人地合一、最終“改制”的歷史變遷

總說過往我國城鎮化進程中的一大偏差，是“土地城鎮化大大快于人口城鎮化”。黨的十八大和習李新政推出“人的城鎮化”以來，何謂健康的城鎮化，何謂新型的城鎮化，大家才算是摸著了點門道——原來癥結全在于如何解決好“農業轉移人口（的）市民化”問題上。如何實現市民化？國家正在從兩個方面發力：一個是和社會保障制度完善相聯系的公共財政制度改革，或謂“基本公共服務均等化城鎮常住人口（即包括了在城鎮打工和居住半年以上的農民工家庭人口）全覆蓋”；另一個是和人口遷徙制度完善相聯系的城鄉戶籍制度改革，前不久國務院剛剛出臺了相關的正式文件。

但是，理論上和輿論上的“叫好”，似乎在農民兄弟那里并不“叫座”。四川省統計局7月25日發布的《2014年四川省進城務工人員（樣本為3000人）現狀調查報告》顯示：有93.7%的進城務工人員表示習慣城市生活，但愿意落戶城市的只有10.7%。其中，“對農村利益的維護和對城市社會保障的顧慮是不愿轉戶的主要原因”。事情到了這一步，由不得你必須正視這樣一個問題了：即在中國的現實語境下，那種單純的“地的城鎮化”固然不可取，但單純的“人的城鎮化”，其實也并不存在。就其實質而言，新型城鎮化不過是一種以“人的城鎮化”為目標指向，通過改革土地制度、“盤活”地的利益而進行的一場綜合性的“人地城鎮化”。

“人地城鎮化”分開來說，一個是“人的城鎮化”，一個是“地的城鎮化”。前者特指以“農業轉移人口市民化”為核心的城鎮化，后者則特指單純向農民要地、而把農民向市民的轉化棄之不顧的城鎮化。這些個提法，都是獨具中國特色的命題，國際上還真的很難理解。因為從人類社會的一般發展來看，伴隨著物的工業化興起，必定是一個人的城鎮化演進。但是，這種天下通行的過程，在中國卻上演了一出《變形記》。大家知道，新中國是在一個極其貧窮落后的半殖民地半封建的基礎上建立起來的。人口多、底子薄，又想急于實現工業化，于是只好通過擴大工農業產品剪刀差、實行糧食統購統銷、農業集體化和人民公社，以及城鄉分割的戶籍、土地和社會福利等一整套計劃經濟的制度安排，活生生地把工業化和城鎮化這樣一個天然融合為一體、同步推進的“自然歷史的過程（習近平語）”，扭曲為了一個人為打壓城鎮化以保證工業化的失衡發展過程。

改革開放以來，在“且戰且退”但始終未能有效根治這些體制病源的同時，又因急于實現現代化，引發了粗放增長、平面擴張，割斷文脈、破壞環境等物本主義發展新問題，致使中國的城鎮化雖然取得了年均增長一個百分點左右的巨大進步，同時也積累了“見物（GDP+土地）不見人（農民+農民工）”、“要地（農地）不要命（農民及其生命）”、“興城（造城）不興業（實業）”、“重形（高樓大廈、車水馬龍）不重神（體制+人文+環保）”等種種毛病。其中人為割裂人地關系，可以動人但不準動地的“禁令”，是造成“人的城鎮化”半拉子工程的主要原因。“解鈴還須系鈴人”，沒有一個“人地城鎮化”的綜合推進，城鎮化真有點“化”不起來。

由此，我對新型城鎮化想到了一個“五化戲說”。第一，城鎮化“化”的是什么？“化”的是人！第二，城鎮化“化”的是什么人？“化”的是農民！若套用更精準的提法，“化”的是“農業轉移人口”。第三，農民怎樣才能夠“化”得起來？關鍵是要“化利”！因為在發展市場經濟、講求物質利益的大背景下，不回答好利益的明晰、分配、流轉和增值問題，不解決好利益在不同主體間的“贖買”問題，農民是“化”不起來的。第四，對農民怎么“化利”？那就要“化地”！農地是農民身家、財產、利益的最大之所在，不“化地”而“化人”是緣木求魚，“墻上掛簾子——沒門”。第五，農地怎樣才能“轉化”？關鍵是要“化制”！也即改革現有土地管理體制和運行機制。如此來看，新型城鎮化與其說是發展，還不如說是改革，是一場針對計劃經濟遺產之一的城鄉二元結構體制的深刻變革，是一場人地合一、最終“改制”的歷史變遷。

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員